Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» майора полиции ФИО1 (г.Оренбург) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 56 АА № 493209/3769 от 23.10.2018).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Старший участковый уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» майор полиции ФИО1 (далее – заявитель, ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2)по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

ИП ФИО2 не представила отзыв на заявление.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

13.10.2018 в 00 час. 08 мин. в клубе «SOHO-BAR», расположенного по адресу: <...>, ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1выявлен факт незаконной розничной продажи ИП ФИО2 алкогольной продукции в виде одной бутылки водки «Талка», объемом 0,5 литра, 40% оборота, стоимостью 750 рублей.

Соответствующая лицензия на осуществление продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции у ИП ФИО2отсутствовала.

У предпринимателя 13.10.2018 были отобраны письменные объяснения, из которых следует, что у нее отсутствует лицензия на осуществление торговой деятельности по продажи алкогольной продукции, свою вину признала полностью (л.д. 11-12).

Кроме того, 13.10.2018 объяснения были отобраны и у свидетелей (л.д. 16-17).

По факту выявленного правонарушения 23.10.2018 в присутствии двух понятых и с участием ИП ФИО2 составлены протокол осмотра помещений, территорий с применением фотосъемки (л.д. 18) и протокол изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного нарушения (л.д. 19).

У ИП ФИО2 была изъята следующая спиртосодержащая продукция:

- вино сухое TASOREAL, изготовитель Испания, емк. 0, 75л., 13.07.2017, 15.08.2017, 23.10.2017, в количестве 3 бутылок;

- водка Царская, изготовитель ООО «Группа «Ладога», емк. 0,5л., в количестве 1 бутылки;

- напиток висковой «Золотой Джокер», емк. 0,5л., в количестве 10 бутылок;

- вино ROBERTSONWINERYбелое, изготовитель Вино Робертс Вайнери, емк. 0, 75, в количестве 3 бутылок;

- текила ФИО3, изготовитель Мексика, емк. 0,5л., в количестве 1 бутылки;

- водка Парламент, изготовитель ООО «Парламент Продакшн», емк. 0,5, в количестве 1 бутылки;

- водка Веда, изготовитель АО «Мариинский ЛВЗ», емк. 0,5, в количестве 1 бутылки;

- напиток спиртной CAPTAINMORGAN, изготовитель Соединенное Королевство, емк. 0,5л., в количестве 1 бутылки;

- водка с серебром Премиум, изготовитель ООО «Стандарт», емк. 0,5л., в количестве 1 бутылки;

- виски CHOICE, изготовитель АО «Татспиртпром», емк. 0,5л., в количестве 1 бутылки;

- виски JimBeam, изготовитель Испания, в количестве 1 бутылки;

- коктейль Shark, изготовитель ЛВЗ «Саранский», в количестве 1 бутылки;

- вино белое TORO, изготовитель Испания, емк. 0, 75л., в количестве 2 бутылок;

- шампанское Российское, изготовитель ООО «Аргант», емк. 0,75л., в количестве 3 бутылок;

- шампанское BOSCO, изготовитель Литва, емк. 0, 75л., в количестве 2 бутылок;

- вино красное TASOREAL, изготовитель Испания, емк. 0, 75л., в количестве 1 бутылки;

- водка «Талка», емк. 0,5л., в количестве 22 бутылок;

- водка «Беловка Вороная», изготовитель ООО «Георгиевский», в количестве 2 бутылок.

23.10.2018 ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1составлен протокол об административном правонарушении 56 АА № 493209/3769 (л.д. 7).

Протокол об административном правонарушении подписан и получен предпринимателем в день его составления.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ) незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Совершение правонарушения ИП ФИО2, а именно незаконная розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии), подтверждено материалами дела: протоколом осмотра помещений, территорий, протоколом об административном правонарушении 56 АА № 493209/3769 от 23.10.2018, объяснениями предпринимателя, объяснениями свидетелей от 13.10.2018.

Наличие объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции материалами дела не подтверждено, в связи с чем, суд признает установленной вину ИП ФИО2 в совершении вмененного ей правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае судом не установлено.

Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

В данном случае обстоятельства совершения правонарушения не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное.

Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку совершенное ИП ФИО2 административное правонарушение выявлено 13.10.2018, с этого момента следует исчислять установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и на день рассмотрения дела судом первой инстанции данный срок не истек.

Процессуальные требования при производстве по делу об административном правонарушении уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении соблюдены.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Спорная алкогольная продукция в отсутствие лицензии представляет угрозу жизни и здоровью потребителей такой продукции.

При назначении наказания суд, полагает возможным наложить административный штраф в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ - 100 000 рублей.

При этом суд руководствуется следующим.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункт 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Законом № 171-ФЗ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, конфискация алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена в качестве санкции.

При этом следует учитывать, что применение конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеет различные правовые последствия.

Указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Как следует из материалов дела, предприниматель реализовывал алкогольную продукцию в отсутствие лицензии, поэтому на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию, а не конфискации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

С учетом изложенного, изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» майора полиции ФИО1 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Оренбурга, зарегистрированную по адресу: <...>; зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 02.12.1998 Северным Административным округом города Оренбурга, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Оренбурга, зарегистрированной по адресу: <...>; зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 02.12.1998 Северным Административным округом города Оренбурга, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,в доходы бюджета штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Изъятую протоколом изъятия от 13.10.2018г. алкогольную продукцию: