Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Абязовой А.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Ломбард "Аврора" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Ленинского района муниципального образования "город Оренбург", административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 17.12.2015 года № 773-Л.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью Ломбард "Аврора" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями администрации Ленинского района муниципального образования "город Оренбург", административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 17.12.2015 года № 773-Л.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что им реализация в торговом объекте по адресу <...> не осуществлялась, о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении оно извещено не было.

Заинтересованные лица отзывы по существу заявленных требований не предоставили.

В открытом судебном заседании установлено следующее.

Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" от 17.12.2015 года № 773-Л общество привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области (далее - Закон № 489/55-III-ОЗ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Обществу вменено осуществление 03.11.2015 года торговой деятельности в нестационарном торговом объекте по адресу <...>, не включенном в схему дислокации нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга.

Между физическим лицом Б.Л.М. и обществом с ограниченной ответственностью "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 01.09.2015 года заключен договор аренды временной конструкции № 04. Согласно п. 1.1. договора аренды, арендованная конструкция расположена по адресу <...>, срок действия договора аренды - до 17.02.2016 года. По акту приема-передачи от 01.09.2015 года временная конструкция передана арендатору.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности в силу части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление вины лица, совершившего правонарушение.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Как указано в пункте 24.1 Федерального закона от 06.11.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами входят: мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) определено, что торговая деятельность это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Администрацией города Оренбурга 15.05.2014 года за № 988-п принято постановление "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга".

Частью 1 ст. 43 Закона № 489/55-III-ОЗ установлена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей за осуществление торговли в неустановленных местах.

Как следует из оспариваемого постановления, 03.11.2015 года по адресу <...>, установлен факт осуществления заявителем торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, не включенном в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга.

Вместе с тем, из предоставленного заявителем договора аренды временной конструкции от 01.09.2015 года № 04 следует, что арендатором является общество с ограниченной ответственностью "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>), то есть иное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

Определением суда от 25.02.2016 года заявление о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 17.12.2015 года № 773-Л принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицам предложено предоставить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, заверенные копии дела об административном правонарушении, в том числе доказательства уведомления заявителя, его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, сведения о направлении заявителю оспариваемого постановления и дате его получения.

Определение суда получено заинтересованными лицами 29.02.2016 года.

Определение суда от 25.02.2016 года заинтересованными лицами не исполнено. В связи с чем определением от 15.04.2016 года арбитражный суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание назначено на 26.05.2016 года. Одновременно суд в определении разъяснил лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии в предварительном судебном заседании лица, участвующих в деле, если ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. В связи с чем, суд предложил лицам, участвующим в деле, сообщить суду о наличии возражений в отношении рассмотрения заявленных требований по существу в отсутствии законных и (или) уполномоченных представителей лиц, участвующих в деле. Заинтересованным лицам повторно предложено предоставить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, заверенные копии дела об административном правонарушении, в том числе доказательства уведомления заявителя, его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, сведения о направлении заявителю оспариваемого постановления и дате его получения.

Определение суда получено заинтересованными лицами 22.04.2016 года. Заинтересованными лицами определение суда от 15.04.2016 года не исполнено, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Принимая во внимание положение статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой установлено осуществление судопроизводства в арбитражном суде на основе состязательности, заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие, по общему правилу, с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств, учитывая обстоятельства дела. Гарантируя каждому лицу, участвующему в деле, право представлять арбитражному суду доказательства часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одновременно возлагает на названных лиц риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом распределения бремени доказывания по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности, заинтересованными лицами не предоставлено доказательств как события административного правонарушения, так и виновности лица, привлеченного к административной ответственности. Заинтересованными лицами также не предоставлены доказательства соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности, доводы заявителя заинтересованными лицами не опровергнуты. В свою очередь, заявителем предоставлены надлежащие доказательства неосуществления им 03.11.2015 года торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу <...>.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Оренбург" № 773-Л от 17.12.2015 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Ломбард "Аврора" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша