Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исх. № 10/389 от 18.11.2021 (поступило в суд 24.11.2021)

Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Первомайский район, с. Озерное)

о взыскании 1 926 000 руб. 00 коп.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 1 926 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на невыполнение предпринимателем условий заключенного соглашения № 185-19/с о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы, указанных в п.п. «з» пункта 10 – в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, создать согласно проекту (бизнес-плану) и сохранить до окончания срока действия соглашения не менее 3 и не более 15 постоянных рабочих мест, согласно бизнес-плану создать 3 рабочих места.

При этом как указывает истец, по состоянию на 01.07.2021 года (при сдаче полугодового отчета) предпринимателем не подтверждено создание трех рабочих мест, в связи этим невыполнение указанного пункта соглашения влечет за собой возврат гранта в полном объеме.

Ответчик в материалы дела представил письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым возражает по существу заявленных требований, указывает на то, что трудоустройство рабочих мест в отведенный соглашением срок не было произведено по объективным причинам, а именно в результате сложившегося кадрового дефицита в сельскохозяйственной отрасли и отсутствием соискателей по должностям на созданные ответчиком рабочие места.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках реализации Постановления Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 857-п «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм» Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в 2019 году проведен конкурс по отбору семейных животноводческих ферм.

По итогам конкурса одним из победителей признан индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1.

24.04.2019 между Министерством и предпринимателем заключено соглашение № 185-19/с о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1 соглашения Министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее – грант) в размере 6 000 000 руб. 00 коп. путем перечисления на его лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и порядком, установленным соглашением.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 85305 01 20.05.2019.

Согласно пункту 2 соглашения проект по развитию семейной животноводческой фермы Глава семейной животноводческой фермы реализует в соответствии с этапами и в сроки, установленные графиком реализации проекта (приложение № 1 к настоящему соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с пунктом 3 соглашения грант используется в соответствии с планом расходов (приложение № 2 к настоящему соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с планом расходов соглашения, с участием средств гранта предусмотрено приобретение: трактора «Беларус-82.1.» (1 ед.), жатки ЖВП-4.9 (1 ед.), косилки дисковой (1 ед.), племенного маточного поголовья КРС (100 голов), пресс-подборщика (1 ед.), раздатчика грубых кормов (1 ед.). Общая стоимость проекта составляет 10 280 000 руб. (в том числе 6 000 000 руб. - грант, 2 241 000 руб. – собственных средств и 2 038 000 руб. заемных средств).

Срок освоения грата завершен в мае 2021 года.

Часть гранта в сумме 4 074 000 руб. не была освоена в установленный срок ответчиком, в связи с чем, 08.06.2021 ФИО2 был осуществлен возврат части гранта (платежное поручение № 2 от 08.06.2021).

С учетом указанного, фактическая сумма освоенного гранта составляет 1 926 000 руб. 00 коп. и выполнены следующие пункты плана расходов, в том числе приобретено: трактор «Беларус-82.1» стоимостью 1 600 000 руб., жатка ЖВП-4.9 стоимостью 580 000 руб., косилка дисковая стоимостью 330 000 руб. 00 коп., пресс-подборщик стоимостью 980 000 руб. 00 коп. Всего израсходовано 3 490 000 руб. 00 коп., в том числе 1 926 000 руб. 00 коп. – сумма гранта.

В разделе II соглашения установлены обязательства сторон.

В соответствии подпунктом «з» пункта 10 соглашения ответчик обязуется в течении 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, создать согласно проекту (бизнес-плану) и сохранить до окончания срока действия соглашения не менее 3 и не более 15 постоянных рабочих мест, согласно бизнес-плану создать 3 рабочих места.

Согласно подпункту «п» пункта 10 соглашения в случае получения уведомления о возврате гранта или части гранта, грантополучатель обязуется в течение 10 рабочих дней возвратить грант или часть гранта путем перечисления денежных средств по реквизитам, указанным в уведомлении.

Как указывает истец, по состоянию на 01.07.2021 (при сдаче полугодового отчета) предпринимателем не подтверждено создание трех рабочих мест, в связи с чем, Министерство полагает, что ответчиком не соблюдены условия заключенного соглашения и сумма освоенного гранта в размере 1 926 000 руб. 00 коп. подлежит возврату.

В силу положений пунктов 13,14 соглашения споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении соглашения разрешаются путем переговоров между сторонами. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров стороны передают их на рассмотрении в Арбитражный суд Оренбургской области.

Во исполнение данных пунктов соглашения, Министерством 21.09.2021 в адрес предпринимателя направлено претензия-уведомление исх. № 01-03-06/1534 с требованием о возврате гранта в размере 1 926 000 руб. 00 коп. Требование истца оставлено без ответа и удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п.1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные нрава и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (утвержено Указом Губернатора Оренбургской облает от 19.01.2011 № 19-ук) предусмотрено, что основными задачами Министерства являются, в частности, создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного развития всех отраслей сельского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий, содействие развитию предпринимательства, обеспечению защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом к основным полномочиям Министерства отнесены, в частности, разработка и осуществление мероприятий по предоставлению грантов на поддержку начинающего фермера.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления из областного бюджета грантов в 2019 году на развитие семейной животноводческой фермы конкретизированы Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 857-п «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Постановление № 857-п).

В соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейной животноводческой фермы (Приложение № 1 к Постановлению № 857-п) главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление грантов, является Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии е пунктом 12 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейной животноводческой фермы (Приложение № 1 к Постановлению № 857-п) в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта, грант подлежит возврату главой крестьянского (фермерского) хозяйства при выявлении факта нарушения обязательств.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 между Министерством и предпринимателем заключено соглашение № 185-19/с о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы, в соответствии с которым Министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее – грант) в размере 6 000 000 руб. 00 коп., а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и порядком, установленным соглашением.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 85305 01 20.05.2019 и сторонами не оспаривается.

В связи с этим, фактическая сумма освоенного гранта составляет 1 926 000 руб. 00 коп.

В обоснование исковых требований Министерство ссылается на нарушение ответчиком подпункта «з» пункта 10 соглашения о предоставлении гранта, согласно которому ответчик обязуется в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, создать согласно проекту (бизнес-плану) и сохранить до окончания срока действия соглашения не менее 3 и не более 15 постоянных рабочих мест, согласно бизнес-плану создать 3 рабочих места.

По состоянию на 01.07.2021 года (при сдаче полугодового отчета) предпринимателем не подтверждено создание трех рабочих мест.

По мнению истца, невыполнение указанных условий, установленных в подпункте «з» пункта 10 соглашения влечет возврат гранта в полном объеме.

Однако из материалов дела следует, что во исполнение обязательств, предусмотренных подпунктом «з» пункта 10 соглашения индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 издал приказ от 01.03.2021г. №1 согласно которого было создано три рабочих места по должности, в том числе:

- два рабочих места в должности работник по уходу за КРС;

- одно рабочее место в должности водитель.

Трудоустройство работников на созданные рабочие места предприниматель произвел 08.11.2021г. на основании заключенных трудовых договоров, в том числе;

- договор № 1 от 01.11.2021 г;

- договор №2 от 01.11.2021 г;

- договор №3 от 01.11.2021 г.

В период создания рабочего места (01.03.2021 г) до момента фактического трудоустройства работника на вакантную должность (08.11.2021г.) предпринимателем главой КФХ ФИО1 были осуществлены разумные действия по поиску соискателей среди односельчан, в частности, на личном приеме у главы администрации МО Пылаевский сельсовет ФИО3 с просьбой оказать содействие в трудоустройстве на вакантные должности, на которое получен ответ об отсутствии спроса на трудоустройство по имеющимся вакансиям.

Также были направлены запросы от 03.08.2021г. и 22.10.2021г. на директора ГКУ Центра занятости населения Первомайского района ФИО4 по подбору работников на вакантные места, на которые получены ответы от 03.08.2021г. №786 и 22.10.2021г. №1045 об отсутствии трудоустройства по имеющимся вакантным местам.

Таким образом, трудоустройство на созданное ИП главой КФХ ФИО1 рабочих мест в отведенный соглашением срок не было произведено по объективным причинам, а именно в результате сложившегося кадрового дефицита в сельскохозяйственной отрасли и отсутствием соискателей по должностям на созданное ответчиком рабочие места.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреэ1сдениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован в статье 78 Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что единственным законом основанием для возврата гранта является его нецелевое использование, что Министерством в рамках настоящего спора не доказано.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Из буквального толкования условий соглашения N185-19с от 24.04.2019 и приложений к нему в порядке статьи 431 ГК РФ следует, что указанным соглашением на ИП главу КФХ ФИО1 возлагалась обязанность по созданию трех рабочих мест к конкретному сроку.

Рабочие места были созданы в отведенный соглашением срок, вместе с тем, определенные сроки по трудоустройству граждан на созданные ответчиком рабочие места и ответственность за их несоблюдение соглашением не предусмотрены, в связи с чем, основания для возврата предоставленного гранта отсутствуют.

Необходимо отметить, что декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата гранта Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленного гранта может привести к неплатежеспособности ответчика и необходимости увольнения трудоустроенных работников, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

На дату рассмотрения спора по существу ответчиком представлены документы о трудоустройстве трех лиц.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С. Г. Федорова