Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге к государственному образовательному учреждению для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 2», г. Оренбург о взыскании санкций в сумме 26 325 руб. 50 коп. за несвоевременное представление сведений по персонифицированному учёту за 2007 год.

При участии представителей:

От заявителя – ФИО1 – главный специалист – эксперт юридического отдела (доверенность постоянная б/н от 22.10.2008, действительна по 21.10.2009);

От ответчика - не явился, считается извещённым в порядке п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ по всем известным суду адресам.

Согласно ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени его проведения.

В ходе судебного заседания арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Ходатайств, отводов судье не заявлено.

Как следует из материалов дела, государственное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 2», г. Оренбург (далее по тексту – ответчик, учреждение) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025601719373, в органе Пенсионного фонда РФ за номером 066-368-011058.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге (далее по тексту – заявитель, орган Пенсионного фонда РФ) была проведена проверка своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2007 год.

В результате проверки было выявлено нарушение ответчиком срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2007 год, поскольку указанные сведения по сроку представления до 01.03.2008 фактически были представлены 28.05.2008.

20.06.2008 по результатам проверки был составлен акт № 40 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный акт направлен учреждению по почте 23.06.2008.

15.07.2008 в адрес ответчика направлено уведомление № 10-05/40 от 14.07.2008 о явке 23.07.2008 в 14 час. 10 мин. для рассмотрения материалов проверки.

23.07.2008 заместителем начальника органа Пенсионного фонда РФ без участия ответчика было вынесено решение № 40 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому учреждение привлечено к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 26 325 руб. 50 коп. В указанном решении ответчику было предложено добровольно уплатить штраф в срок до 15.08.2008. Данное решение направлено учреждению по почте 24.07.2008.

Решение в добровольном порядке исполнено не было, в связи с чем 15.08.2008 заявителем в адрес ответчика было выставлено требование № 40 об уплате финансовых санкций за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в срок до 05.09.2008. Данное требование направлено учреждению по почте 18.08.2008.

Поскольку требование об уплате санкции в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения штрафа в судебном порядке.

Ответчик доказательств уплаты штрафа и отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Сведения о застрахованных лицах, представляемые страхователем, перечислены в п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Сведения индивидуального (персонифицированного) учёта страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц б/н от 30.09.2008 и № 8 от 11.02.2009 государственное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 2», г. Оренбург находится в стадии ликвидации. Вместе с тем, доказательств завершения ликвидации и утверждения промежуточного ликвидационного баланса материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что к правоотношениям по представлению ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2007 год применяется общий срок их представления, установленный п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (01.03.2008).

Материалами дела подтверждено, что сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учёта, ответчиком представлены 28.05.2008,то есть с нарушением установленного законом срока.

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Согласно ведомости уплаты страховых взносов формы АДВ -11 за 2007 год и представленным ответчиком с нарушением срока сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта за 2007 год (описям документов, передаваемых страхователем в ПФР формы АДВ-6-1) сумма подлежащих уплате ответчиком страховых взносов за 2007 год составляет 263 255 руб. (225 139 руб. на страховую часть пенсии и 38 116 руб. на накопительную часть пенсии).

Следовательно, установленный абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ размер финансовой санкции составляет 26 325 руб. 50 коп.

Срок давности взыскания штрафа, предусмотренный ст. 115 Налогового кодекса РФ (в действующей редакции), исчисленный с момента истечения срока исполнения требования об уплате финансовой санкции № 40 от 15.08.2008, (05.09.2008) заявителем соблюдён.

Однако, суд не может признать требования заявителя о взыскании штрафа в сумме 26 325 руб. 50 коп. подлежащими удовлетворению, так как при рассмотрении спора установлено существенное нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного ст. 101 Налогового кодекса РФ, выразившееся в следующем.

Поскольку Федеральными законами от 15.12.2001 № 167-ФЗ и от 01.04.1996 № 27-ФЗ не определён порядок привлечения страхователя к ответственности органами Пенсионного фонда РФ, следует руководствоваться положениями ст. 101 Налогового кодекса РФ при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в данной сфере.

Пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса РФ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

В пункте 3 статьи 101 Налогового кодекса РФ указано, что перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа, в числе прочего, должен установить факт явки лиц, приглашённых для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц он выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо отложении указанного рассмотрения.

Как следует из материалов дела, материалы проверки рассмотрены и решение № 40 от 23.07.2008 о привлечении страхователя к ответственности было вынесено в отсутствие ответчика.

Судом установлено, что доказательств надлежащего заблаговременного извещения ответчика о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения решения на указанную дату в материалах дела не содержится.

Представленные заявителем данные сети Интернет, полученные на сайте Почта России, свидетельствующие о том, что уведомление № 10-05/40 от 14.07.2008 о явке 23.07.2008 в 14 час. 10 мин. для рассмотрения материалов проверки было направлено в адрес ответчика 15.07.2008 и было возвращено заявителю 18.08.2008 в связи с истечением срока хранения, не могут быть приняты судом в качестве доказательств надлежащего извещения, поскольку уведомление было возвращено заявителю 18.08.2008, то есть уже после рассмотрения материалов проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности 23.07.2008. Таким образом, на момент рассмотрения материалов проверки орган Пенсионного фонда РФ данными об извещении заявителя либо возврате почтовой корреспонденции не располагал.

Других доказательств извещения учреждения (почтового уведомления или доказательств извещения нарочным) о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения решения на 23.07.2008 заявителем не представлено.

Определениями от 06.03.2009 и 25.03.2009 суд предлагал заявителю представить данные доказательства, однако определения в данной части исполнены не были.

Следовательно, органом Пенсионного фонда РФ были рассмотрены материалы проверки и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности в отсутствие его представителя, а также при отсутствии доказательств извещения ответчика о месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения указанного решения.

Согласно п. 14 ст. 101 Налогового кодекса РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом Пенсионного фонда РФ требований ст. 101 Налогового кодекса РФ лишило страхователя права на представление возражений и объяснений, что является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

Санкция, начисленная на основании решения, вынесенного с существенным процессуальным нарушением установленного законом порядка, взысканию не подлежит, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Вопрос об уплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель от её уплаты освобождён.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-170, 176, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленного требования отказать.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://www.fasuo.ru.

Судья Малышева И.А.