Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск,

к муниципальному автономному учреждению "Спортивная школа "Надежда" города Орска, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, город Орск,

об оспаривании действий заказчика торгов, выразившихся в ненаправлении истцу для подписания проекта договора по Благоустройству общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, <...> и размещении извещения № 32009645170 03.11.2020 о проведении открытого запроса цен в ЕИС, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством направления для подписания проекта договора обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" по Благоустройству общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, <...> не позднее 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью «ГидроМонолитСтрой».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва, с помощью сервиса веб-конференции - ФИО1 – директор (паспорт);

от заинтересованного лица: до и после перерыва, с помощью сервиса веб-конференции - ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 26.11.2021 сроком на 1 год, диплом, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «ГидроМонолитСтрой» и от Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02 марта 2022 года по 10 марта 2022 годадо 14 час. 00 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" (далее - заявитель, ООО "СК Балтика") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к муниципальному автономному учреждению "Спортивная школа "Надежда" города Орска (далее – заинтересованное лицо, МАУ "СШ "Надежда") об оспаривании действий заказчика торгов, выразившихся в ненаправлении истцу для подписания проекта договора по Благоустройству общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, <...> и размещении извещения № 32009645170 03.11.2020 о проведении открытого запроса цен в ЕИС, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством направления для подписания проекта договора обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" по Благоустройству общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, <...> не позднее 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Определением от 08.12.2020 суд удовлетворил ходатайство заинтересованного лица, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – антимонопольный орган).

Определением от 07.04.2021 суд удовлетворил ходатайство заявителя, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ГидроМонолитСтрой" (далее - ООО "СК Балтика").

Представитель заявитель настаивал на заявленных требованиях.

В обоснование заявленных требований ООО "СК Балтика" указывает, что действия заинтересованного лица по размещению извещения (№32009645170) о проведении открытого запроса цен в электронной форме на заключение договора на оказание услуг благоустройства общественной территории парк "Северный" (III этап) нарушают Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг», Положение о закупке, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, заказчик должен был заключить договор с ООО «СК Балтика», а не размещать вновь извещение о проведении открытого запроса цен.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывает на незаконность и необоснованность заявленных требований.

Третьи лица в представленных в материалы дела письменных отзывах поддержали правовую позицию заинтересованного лица, указали на необоснованность заявленных ООО "СК Балтика" требований.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

02.10.2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок htpp://zakupki.gov.ru заинтересованным лицом было размещено извещение о проведении запроса ценв электронной форме на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) по адресу: 462430, <...> (Извещение № 32009546357). Дата начала срока подачи заявок 02.10.2020. Дата окончания срока подачи заявок 09.10.2020 в 10:00. Дата подведения итогов 09.10.2020.

09.10.2020 года на электронной площадке был опубликован протокол № 32009546357-1 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, согласно которому комиссией принято решение, победителем в проведении запроса цен определен участник размещения заказа – ООО "ГидроМонолитСтрой". Цена договора: 42 500 000, сроки выполнения работ: по 01 сентября 2021 г, срок исполнения договора: по 31 декабря 2021 г.

Участник, предложивший цену, следующую после победителя - ООО "СК Балтика". Цена договора: 43 074 000, 00 рублей, сроки выполнения работ: по 01 сентября 2021, срок исполнения договора: по 31 декабря 2021.

В связи с тем, что Заказчиком были допущены нарушения при проведении запроса цен, ООО "СК Балтика" обратилось в Оренбургское УФАС России с жалобой от 19.10.2020 (вх. №9960э от 19.10.2020 г.) на действия МАУ СШ "Надежда" при проведении запроса цен (извещение № 32009546357) опубликованного на сайте www. zakupki.gov.ru.

Решением антимонопольного органа по делу № 056/07/3-1486/2020 от 30.10.2020 жалоба была признана обоснованной, без выдачи предписания, так как был подписан договор между заказчиком и победителем.

Комиссией антимонопольного органа было установлено, что 21.10.2020 между победителем закупки (извещение № 32009546357) и МАУ "СШ "Надежда" был подписан договор на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап).

Пунктом 11.1 договора от 21.10.2020 предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, в одностороннем порядке или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчиком было представлено Соглашение о расторжении договора на оказание услуг от 02.11.2020, заключенного между ООО "ГидроМонолитСтрой" и МАУ "СШ "Надежда" по результатам проведения закупки (Извещение № 32009546357).

03.11.2020 в 14:11 Заказчиком информация о расторжении договора была размещена в Единой информационной системе.

После размещения информации о расторжении договора 03.11.2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок htpp://zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении запроса цен в электронной форме на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (Извещение № 32009645170). Дата начала срока подачи заявок 03.11.2020. Дата окончания срока подачи заявок 09.11.2020 в 10:00. Дата подведения итогов 10.11.2020.

В антимонопольный орган 05.11.2020 поступила жалоба ООО "СК Балтика" на действия заказчика МАУ "СШ "Надежда" при проведении запроса цен в электронной форме на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (Извещение № 32009645170), в которой указано, что проведенные торги являются неправомерными.

19.11.2020 антимонопольным органом было вынесено решение по делу № 056/07/3-1577/2020, согласно которому жалоба ООО "СК Балтика" была признана необоснованной, сняты ограничения, наложенные на закупку по извещению № 32009645170 уведомлением Оренбургского УФАС (исх. № 10560 от 05.11.2020).

Считая данное решение антимонопольного органа недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2021 по делу №А47-1746/2021 (оставленным без изменения Постановлением Восемнадцатого апелляционного суда от 11.10.2021 №18АП-11616/2021) в удовлетворении заявленных ООО "СК Балтика"требований отказано.

Полагая, что действие МАУ "СШ "Надежда", выразившиеся в ненаправлении ООО "СК Балтика" для подписания проекта договора по Благоустройству общественной территории парк "Северный" (III этап) и размещении извещения № 32009645170 03.11.2020 о проведении открытого запроса цен в ЕИС нарушило права и законные интересы заявителя, ООО "СК Балтика" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 1 статьи 2 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Наблюдательным советом МАУ "СШ "Надежда" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ "СШ "Надежда" № 18 от 21.09.2020 (далее – Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В силу положений части 2 статьи 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 Закона о закупках, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона о закупках, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

21.10.2020 между МАУ "СШ "Надежда" (Заказчик) и ООО "ГидроМонолитСтрой" был заключен договор на выполнение работ по благоустройству общественной территории парк «Северный» (III этап) по адресу: <...>.

Информация о заключении вышеуказанного договора была размещена в реестре договоров 26.10.2020 (на третий рабочий день со дня заключения договора).

Пунктом 11.1 договора от 21.10.2020 предусмотрено, что настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон, в одностороннем порядке или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положением о закупке не установлена обязанность заказчика, подписывать договор на оказание услуг со вторым участником в случае его расторжения с победителем.

Так, пунктом 25.5 Положения о закупке установлено, что в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер. При этом такой участник закупки признается победителем закупки и не вправе отказаться от заключения договора.

Данным пунктом предусмотрено право заказчика на заключение договора лишь при уклонении победителя закупки от заключения.

Положением о закупке предусмотрено право заказчика в случае расторжения договора заключить его с единственным поставщиком.

Согласно подпункту 2 пункта 24.2 раздела 24 части II Положения заказчиком при расторжении договора заключенного по результатам проведения процедуры закупки возможно заключение договора с единственным поставщиком, при этом не важно являлся ли такой поставщик участником ранее проведенной закупки или нет.

Материалами дела подтверждается факт заключения и расторжения в дальнейшем договора с ООО "ГидроМонолитСтрой".

То есть по смыслу указанного положения, после расторжения договора заказчик мог заключить договор с любым лицом без объявления повторной закупки. Однако, в целях предотвращения возникновения неблагоприятных последствий, соблюдении норм о конкуренции, учитывая социальную значимость объекта закупки, им был избран вариант разрешения сложившейся ситуации, а именно: расторжение договора и проведение повторной процедуры по определению подрядчика, заказчик объявил повторную закупку на тех же условиях.

Таким образом, заказчиком при размещении извещения о новой конкурентной закупке посредством запроса цен (Извещение № 32009645170) не допущены нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что в настоящее время закупка завершена, что подтверждается информацией размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок htpp://zakupki.gov.ru.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что проведение запроса цен на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (Извещение № 32009645170) является правомерным и не противоречит Положению о закупке и не нарушает норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Изложенные в заявлении и письменных пояснениях доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 5 от 09.11.2020.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей относится на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова