Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хвалёвой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению № 109 от 05.12.2017 (поступило в суд 06.12.2017) Региональной общественной организации Объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Орск)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании недействительным решения инспекции № 2538 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: нет явки (извещены);

от заинтересованного лица: ФИО1 – ведущий специалист отдела лицензирования и кадрового обеспечения (доверенность №38/01-25 от 09.01.2018, сроком по 29.12.2018, служебное удостоверение).

Региональная общественная организация Объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Региональная общественная организация Объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ» (далее - заявитель, общество, организация, РОО ОС «НЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция, инспекция, ответчик) о признании незаконными решений инспекции № 2537 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, № 2538 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области; № 2539 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель несколько раз уточнял заявленные требования.

Протокольным определением от 23.01.2018 и протокольным определением от 27.02.2018 судом ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований отклонено на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку меняется предмет и основание заявленных требований.

Посредством сервиса «Мой арбитр» 15.03.2018 заявитель представилписьменное заявление о частичном отказе от заявленных требований к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в части признания недействительными решений от 27.11.2017 №№ 2537, 2539 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, производство в данной части просит прекратить.

Судом отказ заявителя принят, производство по делу № А47-15095/2017 в данной части прекращено, о чем вынесено определение суда от 27.03.2018.

С учетом вышеизложенного, суд рассматривает требования заявителя к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным решения инспекции № 2538 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

Заявитель, в судебное заседание не явился.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требованиях просит отказать. В судебном заседании свою позицию поддержал.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании судом установлены следующие обстоятельства.

27 октября 2017 г. на основании решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> заявитель был признан единственным участником. В связи с этим, РОО ОС «НЖКХ» были переданы договоры управления вышеназванными многоквартирными домами.

Во исполнении требований ст. 198 ЖК РФ, Порядка, заявитель направил в адрес ответчика заявление о внесении изменений в реестр лицензий с приложением копии протокола № 150917/2642780/01/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 27.10.2017 г., договоров управления, подписанного организацией.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, поступивших от лицензиата, инспекцией осуществлена проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

21.11.2017 от УЖКХ администрации г. Орска поступили сведения в инспекцию о признании РОО ОС «НЖКХ» уклонившейся от заключения договора управления вышеуказанными многоквартирными домами с приложением копии протокола конкурсной комиссии от 14.11.2017 № 150917/2642780/01/03.

По результатам проверки условий, установленных п. 5 Порядка № 938/пр, выявлена недостоверность сведений, указанных в заявлениях, представленных РОО ОС «НЖКХ», что в соответствии с п. 10 Порядка № 938/пр явилось основанием для принятия решений о приостановлении рассмотрения заявлений.

28.11.2017 г. истцом получены решения ответчика № 2537, № 2538, 2539 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

В последующем, 21.12.2017 г. истцом получены решения ответчика № 2829, 2828, 2827 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 2538 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, заявитель обратился в арбитражный суд.

При этом заявитель считает, что поданное им заявление о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области с приложениями соответствовало всем требованиям п.5 Порядка:

- в заявлении содержались сведения об адресах многоквартирных домов, об основании заключения договоров управления многоквартирными домами, копии договоров управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами);

- к заявлению в соответствии с п. 3 Порядка приложены копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, копия договоров управления, подписанных заявителем;

- предоставленные в заявлении сведения являются достоверными: указаны достоверные сведения об адресах МКД, об основании заключения договоров управления (протокол конкурса по отбору управляющей организации № 150917/2642780/01/2 никем не оспорен, недействительным не признан), договоры управления недействительными, незаключенными, ничтожными не признаны, представленные сведения о лицензиате достоверны.

- какие-либо противоречия между представленными заявителем и, уже содержащимися, на момент рассмотрения заявления, сведений в реестре лицензий отсутствуют;

- судебные споры по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами отсутствовали;

- требование о размещение информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации, исполнено в полном объеме.

По мнению заявителя, ГЖИ в рассматриваемом случае, не вправе было проводить какую-либо правовую экспертизу представленных документов, при этом, запрашиваемая у заявителя дополнительная информация, подтверждающая факт заключения договора управления между собственниками помещений многоквартирного дома иорганизацией, инспекция нарушает требования п.3 Приказа № 937, где содержится закрытый перечень документов, обязанность по предоставлению которых лежит на административном ответчике.

Инспекция по заявленным требованиям возражает, ссылаясь на осуществление своих действий в соответствии с требованиями, установленными порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Заинтересованное лицо указывает, что соблюдение уполномоченным органом установленного порядка при рассмотрении заявления поступившего от РОО ОС «НЖКХ»не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов управляющей компании.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей, принявших участие в судебном разбирательстве, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр установлен "Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8 Порядка).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (п. 10 Порядка N 938/пр).

Обращение РОО ОС «НЖКХ» в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом является исполнением лицензиатом обязанности, установленной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодека Российской Федерации, в соответствии с которой лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управлении многоквартирным домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получение указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий Оренбургской области в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Инспекция в отзыве и в судебном заседании указала, что 21.11.2017 от УЖКХ администрации г. Орска поступили сведения о признании РОО ОС «НЖКХ» уклонившейся от заключения договора управления вышеуказанными многоквартирными домами с приложением копии протокола конкурсной комиссии от 14.11.2017 № 150917/2642780/01/03.

Таким образом, у инспекции возникло обоснованное сомнение в достоверности сведений, указанных в заявлении и тем самым выявлена необходимость принятия мер по проверке их достоверности.

Кроме того, сведения о результатах открытого конкурса являются общедоступными и размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru). Факт уклонения от заключения договора управления также размещен на указанном ресурсе и представлен в материалы дела (скриншот сайта л.д. 65).

По результатам рассмотрения заявления инспекция принимает одно из решений, предусмотренных п. 7 Порядка № 938/пр (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), копия которого, в соответствии с п. 11 Порядка № 938/пр, направляется лицензиату.

Судом установлено, что по результатам проверки условий, установленных п. 5 Порядка № 938/пр, инспекцией выявлена недостоверность сведений, указанных в заявлениях, представленных РОО ОС «НЖКХ», что в соответствии с п. 10 Порядка № 938/пр является основанием для принятия решений о приостановлении рассмотрения заявлений.

По аналогии требований п. 15 Порядка № 938/пр лицензиату и УЖКХ администрации г. Орска были направлены запросы о предоставлении дополнительной информации в связи с выявленной недостоверностью сведений.

Таким образом, организации была предоставлена возможность дать пояснения и (или) представить документы, подтверждающие факт заключения договора управления или иные документы, относящиеся к данному вопросу.

Доказательств направления необходимых документов по требованию ГЖИ, заявителем не представлено.

По рассмотрению заявления, инспекция вынесла решение № 2538 от 27.11.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, осуществив свои полномочия в соответствии с порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации № 938/пр.

Таким образом, инспекция, рассматривая заявление РОО ОС «НЖКХ», осуществляла свои полномочия предусмотренные законодательством, что не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обратного заявителем суду не доказано.

Согласно главе 24 АПК РФ Арбитражный суд по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя может признать недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, если будет установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительным действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, а также вынесенного им решения, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как судом при рассмотрении настоящего дела не установлено совершение Жилищной инспекцией действий (бездействий), вынесения решения или иного ненормативного акта нарушающих права и законные интересы заявителя, суд считает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Региональной общественной организации Объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку определением суда заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, указанная сумма подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной общественной организации Объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ», отказать.

Взыскать с Региональной общественной организации Объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ» в пользу федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту учета заявителя в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Г.Н.Лазебная