Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Тамары Васильевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Домогацкой И.С., рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, Оренбургская обл., г. Сорочинск, к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, г. Оренбург, о признании недействительным предписания № 231/1/8 от 30.11.2012 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности по г. Сорочинку и Сорочинскому району, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежаще в силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

от заинтересованного лица - инспектора ОНД ФИО2 (доверенность № 8479-9-13 от 07.08.2013),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 231/1/8 от 30.11.2012 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности по г. Сорочинку и Сорочинскому району в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения начальника ОНД по г. Сорочинску и Сорочинскому району № 231 от 26 октября 2012 года, в период с 27.11.2012 по 30.11.2012 заместителем начальника ОНД г. Сорочинску и Сорочинскому району ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка территории, зданий, сооружений и помещений индивидуального предпринимателя ФИО1, с целью контроля выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) № 238/1/20 от 07.12.2011.

В ходе проверки установлено, что помещения, здания и сооружения заявителя, расположенные по адресу: <...> эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности, а именно:

Здание АБК (ул. Фурманова, 113):

- не обеспечен требуемый противопожарный разрыв от АБК до гаража №1 (ст. 69 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ, СНиП 2.07.01-89 приложение 1 табл.1);

- здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарного гидранта (ст. 68 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ, СНиП 2.04.02-84* п.2.11, СНиП 21-01-97 п.8.1);

Гараж №1 (ул. Фурманова, 113):

- встроенная котельная не отделена от помещений гаража противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1 - го типа и противожарными перекрытиями 3-го типа, выход из котельной выполнен непосредственно в гараж (СНиП II-35-76 п.п. 3.9, 3.10);

- не обозначены на дверях котельной, а также воротах гаража категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 ППР в РФ);

- гараж не оборудован приточно-вытяжной вентиляцией (СНиП 21-02-99 п. 6.12);

- здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарного гидранта (Федеральный закон от 22.07.08 г. № 123-ФЗ ст.68, СНиП 2.04.02-84* п.2.11, СНиП 21-01-97 п. 8.1),

- помещения гаража не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.08 г. № 123-ФЗ ст. 54; СНиП 21.02-99 п.6.30; НПБ 110-03 табл.1 п. 4.1);

- помещения гаража не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа (Федеральный закон от 22.07.08 г. № 123-ФЗ ст. 54; НПБ 104-03 табл.2 п.20; СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 17), чем совершено административное правонарушение.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений Отделом надзорной деятельности по г. Сорочинску и Сорочинскому району выдано предписание от 30.11.2012 № 231/1/8, в соответствии с которым предпринимателю в срок до 20.11.2013 г., необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Не согласившись с названным предписанием индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что в соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются. Кроме того, согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-Р «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил требования, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнение указанных в предписании СНиП 2.07.01-89, СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-02-99 не обязательно.

Что касается существа выявленных правонарушений, по мнению предпринимателя, п.1 предписания выполнить возможно только путем сноса одного из зданий, п. 2 - установка гидранта на территории ИП ФИО1 нецелесообразна, так как не выполняются требования СНиП 2.04.02-84 «водоснабжение, наружные сети и сооружения», нарушение п. 3 предписания из представленных истцом документов установить невозможно, а именно: наличие встроенной котельной, п. 4 – административным органом не представлено доказательств нарушения.

Правонарушение, отраженное в пунктах 6 предписания незаконно, так как в неотапливаемых надземных автостоянках закрытого типа приточную вентиляцию с механическим побуждением следует предусматривать только для зон, удаленных от проемов в наружных ограждениях более чем на 20м, размер гаража 15х9 метров, следовательно, СНиП 21-02-99 не обязывает установку вентиляции для небольших гаражей.

Кроме того, п.8 предписания ставится на усмотрение собственника помещения, так как согласно п. 1.1 СП 3.13130.2009 является нормативным документом в области стандартизации добровольного применения.

Административный орган требования заявителя не признает, указав, в отзыве на обязательность выполнения требований, указанных в предписании, так как согласно ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. В доказательство того, что нормы указанного закона не устанавливают более высокие требования, в пунктах предписания приведены требования нормативных документов по пожарной безопасности, действовавших на момент ввода зданий в эксплуатацию. Указанные в предписании нормы, содержащие требования пожарной безопасности, до настоящего времени действуют и не отменены, следовательно, подлежат обязательному исполнению. Выявленные нарушения пожарной безопасности доказаны и подлежат устранению индивидуальным предпринимателем.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализуя право, гарантированное указанной нормой, заявитель оспаривает предписание № 231/1/8 от 30.11.2012 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии со статьей 20 Закона N 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В пунктах 2 и 5 оспариваемого предписания указывается, что здание АБК и Гаража №1 по ул. Фурманова, 113 не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарного гидранта. Суд считает требование административного органа обоснованным в силу следующего.

В силу пункта 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары (п. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д пожаров взрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (п. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно- техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствии с п. 8.1 СНиП 21-01-97*Тушение возможного пожара и проведение спасательных работ обеспечиваются конструктивными, объемно-планировочными, инженерно- техническими и организационными мероприятиями.

К ним относятся:

устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, совмещенных с функциональными проездами и подъездами или специальных;

устройство наружных пожарных лестниц и обеспечение других способов подъема персонала пожарных подразделений и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий, в том числе устройство лифтов, имеющих режим "перевозки пожарных подразделений";

устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, а при необходимости, устройство сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров);

противодымная защита путей следования пожарных подразделений внутри здания;

оборудование здания в необходимых случаях индивидуальными и коллективными средствами спасения людей;

размещение на территории поселения или объекта подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащенных пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действия.

Выбор этих мероприятий зависит от степени огнестойкости, класса конструктивной и функциональной пожарной опасности здания.

В соответствии с п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания*. 1. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27 - 9.33 для: населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.; отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода; зданий объемом св. 1000 м3 - по согласованию с территориальными органами Государственного пожарного надзора; производственных зданий с производствами категорий В, Г и Д при расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с; складов грубых кормов объемом до 1000 м3; складов минеральных удобрений объемом зданий до 5000 м3; зданий радиотелевизионных передающих станций; зданий холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

В соответствии с под. 2 п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение: населенных пунктов с числом жителей до 50 чел. при застройке зданиями высотой до двух этажей;

отдельно стоящих, расположенных вне населенных пунктов, предприятий общественного питания (столовые, закусочные, кафе и т.п.) при объеме зданий до 1000 м3 и предприятий торговли при площади до 150 м2 (за исключением промтоварных магазинов), а также общественных зданий I и II степеней огнестойкости объемом до 250 м3, расположенных в населенных пунктах; производственных зданий I и II степеней огнестойкости объемом до 1000 м3 (за исключением зданий с металлическими незащищенными или деревянными несущими конструкциями, а также с полимерным утеплителем объемом до 250 м3) с производствами категории Д; заводов по изготовлению железобетонных изделий и товарного бетона со зданиями I и II степеней огнестойкости, размещаемых в населенных пунктах, оборудованных сетями водопровода при условии размещения гидрантов на расстоянии не более 200 м от наиболее удаленного здания завода; сезонных универсальных приемозаготовительных пунктов сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий до 1000 м3; зданий складов сгораемых материалов и несгораемых материалов в сгораемой упаковке площадью до 50 м2.

Пункт 2.12 СНиП 2.04.02-84* предусматривает, что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в населенном пункте для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по табл. 5. В соответствии с указанной таблицей, при расчете количества жителей от 25-50 тыс. человек расчетное количество одновременных пожаров – 2.

В соответствии с п.8.16 СНиП 2.04.02-84* пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием.

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220-85*Е.

Согласно представленных заявителем справок Администрации г. Сорочинска Оренбургской области от 19.07.2013 и 10.09.2013 расстояние от водяного гидранта, расположенного по адресу: ул. Ворошилова, 2 А, до въезда на земельный участок по адресу: <...> составляет 80 и 160 метров, и до дальней границы земельного участка составляет 205 метров.

Однако, административным органом установлено, что расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на один пожар с числом жителей в населенном пункте от 25-50 тысяч человек должен приниматься не менее 25 литров в секунду, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более, в связи с чем, одного пожарного гидранта недостаточно при количестве жителей г. Сорочинска 29249 чел. (по информации, размещенной на официальном сайте МО г. Сорочинск по состоянию на 01.01.2013), учитывая, что на данной территории располагается торговый рынок и постоянно присутствует большое количество жителей.

В судебном заседании, административным органом установлено, что у заявителя есть возможность от существующих сетей наружного противопожарного водоснабжения проложить водопровод соответствующего диаметра с целью обеспечения необходимого напора и расхода воды и установить на нем пожарный гидрант на расстоянии не менее 200 м от здания. При этом, наличие вентиля и пожарного рукава, которые имеются у предпринимателя, недостаточно.

В соответствии с п. 1 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений (п. 2 Федерального закона № 123-ФЗ).

Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с приложением 1 таблицей 1 "СНиП 2.07.01-89* противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по табл. 1*, а между производственными зданиями промышленных и сельскохозяйственных предприятий - по СНиП II-89-80 и СНиП II-97-76.

В названной таблице указаны расстояния, в зависимости от степени огнестойкости зданий.

В нарушение указанных норм заявитель не обеспечил требуемый противопожарный разрыв от здания АБК до гаража, в связи с чем ему правомерно вменен п. 1 предписания.

Довод заявителя, о соответствии указанного строения нормам действующего законодательства на момент ввода его в эксплуатацию, судо не принимается, поскольку, в соответствии с актом приемки, здание в котором в настоящее время расположен АБК на момент ввода в эксплуатацию являлось шиномонтажной мастерской.

В соответствии с п. 3.9 СНиП II-35-76 встроенные котельные должны отделяться от смежных помещений противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и противопожарными перекрытиями 3 типа. Пристроенные котельные должны отделяться от основного здания противопожарной стеной 2 типа. При этом стена здания, к которой пристраивается котельная, должна иметь предел огнестойкости не менее 0,75 ч, а перекрытие котельной должно выполняться из негорючих материалов.

Несущие и ограждающие конструкции крышных котельных должны иметь предел огнестойкости 0,75 ч, предел распространения пламени по конструкции равным нулю, а кровельное покрытие основного здания под котельной и на расстоянии 2 м от ее стен должно выполняться из негорючих материалов или защищаться от возгорания бетонной стяжкой толщиной не менее 20 мм.

Сопротивление воздухопроницанию и паропроницанию стен и перекрытий, отделяющих встроенные и пристроенные котельные от других помещений, а также покрытия зданий при размещении котельных на крышах должны соответствовать требованиям СНиП II-3-79 "Строительная теплотехника".

Внутренние поверхности стен встроенных и крышных котельных должны быть окрашены влагостойкими красками.

Согласно п. 3.10 СНиП II-35-76 выходы из встроенных и пристроенных котельных надлежит предусматривать непосредственно наружу. Марши лестниц для встроенных котельных допускается располагать в габаритах общих лестничных клеток, отделяя эти марши от остальной части лестничной клетки несгораемыми перегородками и перекрытиями с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч.

Для крышных котельных следует предусматривать: выход из котельной непосредственно на кровлю; выход на кровлю из основного здания по маршевой лестнице; при уклоне кровли более 10% следует предусматривать ходовые мостики шириной 1 м, с перилами от выхода на кровлю до котельной и по периметру котельной. Конструкции мостиков и перил следует предусматривать из негорючих материалов.

В связи с чем, административный орган предписал отделить помещение котельной от гаража стенами (перегородками) из материалов, обеспечивающих требуемое время потери целостности, несущей теплоизолирующие способности, выход из гаража выполнить непосредственно наружу, а выход из гаража в помещение заложить (п. 3 предписания).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ Правительством РФ разработаны и утверждены Правила противопожарного режима. Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 20 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.4 предписания).

В ходе судебного заседания установлено, что пункты 3,4 предписания заявителем уже исполнены.

В силу п. 6.12 СНиП 21-02-99 в автостоянках закрытого типа в помещениях для хранения автомобилей следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию для разбавления и удаления вредных газовыделений по расчету ассимиляции, обеспечивая требования ГОСТ 12.1.005.

В неотапливаемых надземных автостоянках закрытого типа приточную вентиляцию с механическим побуждением следует предусматривать только для зон, удаленных от проемов в наружных ограждениях более чем на 20 м.

Суд не принимает доводы заявителя о размере гаража 15х9, в связи с чем, СНиП 21-02-99 не обязывает установку вентиляции для небольших гаражей. В ходе судебного заседания было установлено, что гараж является отапливаемым, следовательно, заявитель должен оборудовать гараж приточно-вытяжной вентиляцией.

Статья 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 6.30 СНиП 21-02-99 автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованы:

а) одноэтажные надземные автостоянки закрытого типа площадью менее указанной в 6.29, в) или при количестве боксов до 5 включительно;

б) помещения, указанные в 5.3, кроме санузлов и венткамер.

в) обособленные боксы, отвечающие требованиям 5.40, и проезды между ними автостоянок при применении в боксах модульных установок пожаротушения (самосрабатывающих модулей);

г) помещения для сервисного обслуживания автомобилей, проектируемые по 5.6, - в соответствии с требованиями ВСН 01.

Помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала допускается не оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) подлежат оснащению СОУЭ соответствующего типа.

Согласно п. 4.1 таблицы 1 Приложения к НПБ 110-03 здания и сооружения для хранения автомобилей подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п. 5.1 НПБ 104-03 тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно п. 20 таблицы 2 НПБ 104-03 одноэтажные производственные и складские здания и сооружения (категория здания или сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности) относятся к 1 типу СОУЭ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости помещения гаража оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа во исполнение пунктов 7 и 8 предписания.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее, согласно норм, содержащих требования пожарной безопасности и примененных при проверке административным органом, перечисленные в предписании требования в области пожарной безопасности, в период возникновения спорных правоотношений не были отменены, действовали и, исходя из положений Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в Российской Федерации подлежат обязательному исполнению, что не противоречит ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 №1047-р «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Иные доводы сторон судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Проанализировав текст предписания, суд приходит к выводу, что оспариваемым предписанием уполномоченный орган государственной власти указывает на необходимость устранения в установленный срок определенных нарушений требований пожарной безопасности, которые приведены в таблице со ссылками на конкретные нормы правил пожарной безопасности, в связи с чем, оспариваемое предписание отвечает критерию исполнимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, поскольку отсутствует совокупность условий, установленных ч.1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным предписания № 231/1/8 от 30.11.2012 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. следует возложить на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, г. Оренбург, о признании недействительным предписания № 231/1/8 от 30.11.2012 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное Отделом надзорной деятельности по г. Сорочинку и Сорочинскому району, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.В. Шабанова