Гражданский кодекс часть 1

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с требованиями ч. 3 статьи 123 АПК РФ.

Определением от 15.01.2018 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил административному органу в срок до 06.02.2018 представить отзыв на заявление.

В срок до 28.02.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, орган контроля, административный орган) 07.02.2018, 12.02.2018 в материалы дела поступили письменный отзыв на заявление, дополнительные документы по делу.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 12.03.2018 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

14.03.2018 от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в материалы дела поступило письменное ходатайство о составлении мотивированного решения.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Оренком» (далее – заявитель, общество, ООО "ТД "Оренком") зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, имеет ОГРН <***>, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности - оптовая торговля напитками, имеет лицензию № 56ЗАП0006767 от 14.07.2017 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, место действия лицензии – Россия, <...>, здание склада, назначение: нежилое здание, лит. Е, этаж 1, номер по плану строения 13 (S=1697,9 кв.м.).

На основании распоряжения (приказа) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 17.10.2017 № 922 административным органом в отношении ООО "ТД "Оренком" проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных условий и требований, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с решением №7-3-336-2017 от 17.10.2017 Прокуратурой Оренбургской области согласовано проведение названной проверки.

По результатам внеплановой выездной проверки административным органом в отношении ООО "ТД "Оренком" составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № У4-А 846/06-14 от 13.12.2017.

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения п. 5 ст. 11 Закона № 171-ФЗ. Так, в период с 26.12.2016 по 27.12.2016 ООО "ТД "Оренком" по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности (460023, <...>, здание склада, назначение: нежилое здание, Литера Е, этаж 1, стр. 13 (S = l697,9 кв.м.) была осуществлена поставка алкогольной продукции по цене, ниже минимальной, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов", а также приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2016 № 55н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)":

- водка "Первая слеза классическая", производитель ОАО "Шуйская водка", объёмом 0,5 л., крепостью 40%, в количестве 2 единицы, по цене 172 руб. за бутылку, в адрес ООО "Алкомир+" (ИНН <***>, <...>), что подтверждается товарно-транспортной накладной от 27.12.2016 № 32265;

- Российское шампанское полусладкое белое "Шато Эркен", объёмом 0,75 л., крепостью 11%, в количестве 1 единица, по цене 88,54 руб. за бутылку, в адрес ООО "Алкомир+" (ИНН <***>, <...>), что подтверждается товарно-транспортной накладной от 26.12.2016 № 32018.

Извещением от 13.12.2017 № 23609/02-02 заявитель был уведомлен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ на 18.12.2017 в 15 час. 00 мин., о чем также общество было извещено путем направления административным органом телеграммы с уведомлением о вручении.

Телеграмма доставлена обществу и вручена охраннику 14.12.2017 в 08 час. 45 мин. (время московское).

Уведомлением от 19.12.2017 № 24045/02-02 административный орган сообщил заявителю об удовлетворении его ходатайства (№ 111 от 18.12.2017) о переносе даты составления протокола и о необходимости явки 22.12.2017 в 09 час. 30 мин. на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, о чем в адрес общества административным органом также была направлена телеграмма с уведомлением о вручении.

Определением от 22.12.2017 о рассмотрении ходатайства (исх. № 115 от 21.12.2017) обществу было отказано в переносе даты составления протокола об административном правонарушении.

По результатам проверки в отношении ООО "ТД "Оренком" в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 31-02/17 от 22.12.2017 по признакам в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в реализации алкогольной продукции по цене ниже минимальной, установленной приказами Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2016 № 55н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)", и от 11.05.2016 № 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".

Копия определения от 22.12.2017 о рассмотрении ходатайства и копия протокола об административном правонарушении № 31-02/17 от 22.12.2017 были направлены заявителю сопроводительным письмом № 24396/02-02 от 22.12.2017.

Определением от 22.12.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.12.2017 на 10 час. 30 мин.

В адрес заявителя было направлено извещение от 22.12.2017 № 24388/02-02 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.12.2017 в 10 час. 00 мин., по электронной почте, в адрес заявителя была направлена, в том числе, телеграмма, которая была доставлена, но не вручена, адресат телеграмму принять отказался, причина отказа не указана.

В адрес заявителя было направлено извещение от 22.12.2017 № 24448/02-02, согласно которому ранее направленное извещение считать недействительным, рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 26.12.2017 в 10 час. 00 мин. Извещение № 24448/02-02 была направлено по электронной почте. Кроме того, телеграмма доставлена, но не вручена, адресат телеграмму принять отказался, причина отказа не указана.

В ходе рассмотрении дела об административном правонарушении Росалкогольрегулированием установлено, что ООО "ТД "Оренком" согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории малое предприятие.

На основании материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Росалкогольрегулирования в отсутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 31-02/17 от 26.12.2017, согласно которому ООО "ТД "Оренком" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении № 31-02/17 от 26.12.2017, ООО "ТД "Оренком"обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям Росалкогольрегулирования.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 руб.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является установленный порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области ценообразования и регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, связанных с занижением и нарушением регулируемых государством цен на алкогольную продукцию, нарушением установленного порядка регулирования цен, при осуществлении закупки, поставки и розничной продажи алкогольной продукции, в отношении которых установлено требование об их соблюдении.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, запрещается розничная поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2016 № 55н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)" установлена цена, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта) игристого вина (шампанского) у организации, поставляющей такую продукцию на основании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, и поставки (за исключением экспорта) игристого вина (шампанского) организацией, осуществившей закупку такой продукции у иной организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, в размере 133 рублей за 0,75 литра готовой продукции.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" установлена цена на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов, а также на коньяк, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта) алкогольной продукции у организации, поставляющей такую продукцию на основании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, и поставки (за исключением экспорта) алкогольной продукции организацией, осуществляющей ее закупку у иной организации, составляет для водки крепостью 40 % в таре 0,5 л - 174 рубля (в редакции приказа, действовавшего до 13.05.2017).

Как следует из материалов дела, общество поставило алкогольную продукцию, а именно:

Факт поставки ООО "ТД "Оренком" алкогольной продукции в адрес ООО "Алкомир+" (ИНН <***>) и ООО "Алкомир+" (ИНН <***>) с нарушением регулируемых цен установлен административным органом на основании анализа отчета об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2016 по 31.12.2016, зафиксированными в ЕГАИС.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, товарно-транспортными накладными от 26.12.2016 № 32018, от 27.12.2016 № 32265.

Довод заявителя о допущенных технических ошибках при формировании документов в целях фиксации сведений в ЕГАИС, своевременном исправлении обнаруженных ошибок после фиксации отгрузки товара в ЕГАИС, но до фактического вывоза товара с территории общества, судом отклоняется.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459.

Пунктом 24 названных Правил предусмотрено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными, а в случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки - заявление с уточненными данными.

Вместе с тем, положения данных Правил заявителем не были соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ввиду подтверждения материалами дела факта нарушения заявителем норм законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за несоблюдение которых установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и при отсутствии доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения таких требований закона, суд считает установленной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что при вынесении оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности в виде предупреждения административным органом допущены нарушения установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии.

Согласно материалам дела, копия определения от 22.12.2017 о рассмотрении ходатайства и копия протокола об административном правонарушении № 31-02/17 от 22.12.2017 были направлены заявителю почтой сопроводительным письмом № 24396/02-02 от 22.12.2017, посредством отражения соответствующих сведений в протоколе об административном правонарушении и определении о рассмотрении ходатайства (почтовый идентификатор 12599318256216), при этом отчет об отслеживании отправления свидетельствует о том, что 05.01.2018 обществом получена указанная почтовая корреспонденция.

Дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении неоднократно изменялись административным органом. Так, определением от 22.12.2017 рассмотрение дела назначено на 26.12.2017 на 10 час. 30 мин. Извещением от 22.12.2017 № 24388/02-02 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено 25.12.2017 в 10 час. 00 мин. Впоследствии извещением от 22.12.2017 № 24448/02-02 ранее направленное извещение принято считать недействительным, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.12.2017 в 10 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, заявитель извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении на 26.12.2017 на 10 час. 00 мин. посредством направления извещения № 24448/02-02 от 22.12.2017 по электронной почте, что, по мнению административного органа, подтверждается скриншотом уведомления о получении электронного сообщения.

Вместе с тем, факт получения заявителем по электронной почте извещения № 24448/02-02 от 22.12.2017 не подтвержден, поскольку представленный скриншот страницы не содержит сведений о прочтении адресатом сообщения.

Из представленных в материалы дела заявителем документов следует, что извещение № 24448/02-02 о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 12599318255363), при этом отчет об отслеживании отправления свидетельствует о том, что данное отправление было сдано на почту 29.12.2017 и получено обществом лишь 05.01.2018.

Имеющаяся в материалах дела телеграмма также не может свидетельствовать о надлежащем извещении заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как не вручена заявителю.

Доказательств, подтверждающих извещение общества о рассмотрении дела об административном правонарушении на 26.12.2017 на 10 час. 00 мин. иным образом, в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом не представлено достоверного доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.12.2017 на 10 час. 00 мин., а уведомление с почтовым идентификатором 12599318255363 отправлено по почте 29.12.2017 и получено обществом 05.01.2018, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Суд приходит к выводу, что административным органом было допущено существенное нарушение установленной законом процедуры привлечения общества к административной ответственности, которое не может быть устранено при рассмотрении дела арбитражным судом, такие обстоятельства являются самостоятельными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ТД «Оренком» подлежат удовлетворению.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Оренком» требования к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 31-02/17 от 26.12.2017 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по делу об административном правонарушении № 31-02/17 от 26.12.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Оренком» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А.Александров