Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Книгиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции ФНС России по г.Орску Оренбургской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Оренбургская область, г.Орск

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился (извещен)

от ответчика – не явился (извещен)

Установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Орску Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Орск о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени его проведения.

Отводов и ходатайств суду не заявлено.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее:

Специалистами налогового органа 04.03.2008г. на основании распоряжения № 19 от 04.03.2008г. была проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в принадлежащим предпринимателю баре «Штопор», расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки был установлен факт розничной продажи в проверяемой торговой точке алкогольной продукции:

- водка особая «Корн» на березовых почках, емк. 0,5л., креп.40 % об., дата розлива 26.12.2007г., изготовитель ЗАО «Столичный трестъ», Московская область, г.Щелково, в количестве 5 бутылок, по цене 150 руб. 00 коп. за 1 бутылку - без документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, а именно без сертификата соответствия, раздела «А» и «Б» справки к товарно-транспортной накладной.

Тем самым нарушены п. 139 Постановления Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров».

В ходе проверки составлен акт проверки правильности выдачи чека ККТ или документа строгой отчетности (ДСО), приравненного к чеку, индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг населению б/н от 04.03.2008г., протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 19 от 04.03.2008г., протокол изъятия алкогольной продукции № 19 от 04.03.2008 г., взяты объяснения с бармена ФИО2.

По результатам проверки 18.03.2008г. в отношении индивидуального предпринимателя был составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 «На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

товарно-транспортная накладная;

копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

По смыслу ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ административная ответственность наступает при розничной продаже спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 10.2. Федерального закона 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации) и к грузовой таможенной декларации (для импортируемой алкогольной продукции).

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона 22.11.1995 г. № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 26 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» без сертификатов соответствия запрещается оборот алкогольной продукции, то есть требования, связанные с наличием сертификатов соответствия, установлены в отношении алкогольной продукции.

Согласно ст.25 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если она реализуется без сертификата соответствия.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 после проведения проверки и в судебном заседании не были представлены товарно-транспортная накладная , разделы «А» и «Б» справки к товарно-транспортной накладной, сертификаты соответствия на вышеуказанную алкогольную продукцию.

Довод ответчика, изложенный в пункте 3 возражений об отсутствии у налогового органа полномочий по составлению административных протоколов по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Так как в соответствии с п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Статьей 23 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. № 783 утверждено Положение Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2002г. №649), в соответствии с п. п. 1, 2 которого на налоговые органы возложен государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, а также государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, валютный контроль.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления правонарушителю таких гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Судом установлено, что административным органом проверка проведена 04.03.2008г. в присутствии работника предпринимателя. Предприниматель ФИО1 была приглашена в инспекцию письмом № 19-14/10013 от 05.03.2008г. для составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено предпринимателем 13.03.2008г. Доказательством вручения данного письма является представленное в материалы дела уведомление №93240534 от 06.03.2008г. Протокол об административном правонарушении был составлен 18.03.2008г. в присутствии предпринимателя ФИО1 и подписан ею без возражений.

Факт составления протокола не в день проверки, а несколько дней спустя, не является грубым процессуальным нарушением, влекущим незаконность постановления.

Факт правонарушения предприниматель ФИО1 признала.

Довод ответчика об отсутствии трудовых отношений с барменом ФИО2 отклоняется судом. Во время проверки и составления протокола предприниматель не заявляла об отсутствии трудовых отношений с ФИО2 Суд критически относится к данному доводу заявителя.

Кроме того, фактический доступ к работе свидетельствует о наличии трудовых отношений. Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (введено Федеральным законом РФ от 30.06.2006г. № 90-ФЗ).

Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документально подтвержден, предпринимателем не оспаривается, и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, обратное административным органом не доказано, штраф по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ должен быть минимальным.

Суд считает необходимым назначать размер штрафа, предусмотренный за данный состав правонарушения 4 000 рублей и конфисковать алкогольную продукцию, легальность оборота которой не доказана.

При таких обстоятельствах следует привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Руководствуясь статьей 23.1, 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Орску Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Орск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

2. Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г.Фергана, проживающую по адресу: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г.Фергана, проживающую по адресу: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г.Фергана, проживающей по адресу: <...>) административный штраф в сумме 4 000 рублей.

5. Конфисковать следующую алкогольную продукцию:

Исполнительные листы выдать заявителю в порядке статей 318, 319 АПК РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель платежа – УФК МФ РФ по Оренбургской области (Инспекция ФНС России по г.Орску Оренбургской области) ИНН – <***>, КПП - 561401001,

банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г.Оренбурга, БИК - 045354001, р/с <***>, КБК 18211608000010000140, ОКАТО - 53423000000.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru .

Судья Л.Н. Книгина

Арбитражный суд Оренбургской области

460046, <...>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть

г. Оренбург

30 апреля 2008 года Дело № А47-2257/2008 АК-25