Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области (г.Оренбург)

к Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2006, ИНН: <***>, Оренбургская область, район Ташлинский, село Ташла)

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Федерального загона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля»,

обязании Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области исполнить требования части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области (служебное удостоверение),

в отсутствие представителя заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика,

с переходом из предварительного судебного заседания в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции при отсутствии на это возражений лиц, участвующих в деле на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее – должностное лицо, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Федерального загона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», обязании Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация в отзыве (поступил в суд 05.04.2021) признает требования в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является органом местного самоуправления муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Прокуратурой Ташлинского района в ходе проведения мониторинга сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по соблюдению органами местного самоуправления прав субъектов предпринимательской деятельности установлено, что Администрацией допущены нарушения законодательства об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации 30.08.2019 вынесено представление № 7/2-2019с требованием устранить допущенные нарушения.

В ответ на представление письмом б/н Администрация сообщила, что требование об устранении допущенных нарушений рассмотрено, должностному лицу Администрации поручено организовать информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Старшим помощником прокурора Ташлинского района проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что Администрацией не исполнены требования части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Такая ситуация нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информации по вопросам соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

По результатам проведения проверки помощником прокурора Ташлинского района составлена справка о результатах проверки от 25.02.2021.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления по исполнению требований части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информации по вопросам соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, профилактики и предупреждения нарушений в этой области.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ данным законом устанавливаются, в том числе:

- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на органы государственного контроля (надзора), а также органы муниципального контроля возложена обязанность по осуществлению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

- обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 данной статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Администрация доказательств принятия предусмотренных частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ мер в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в суд не представила.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ действий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проводимых мероприятиях, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции по решению в установленном порядке вопросов местного значения действия (меры) по исполнению требований части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Кроме того, администрация в отзыве (поступил в суд 05.04.2021) заявленные требования считает обоснованными и признает в полном объеме.

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информации по вопросам соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, о проводимых мероприятиях по предупреждению и профилактике нарушений в соответствующих сферах.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской областипо исполнению требований части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по исполнению требований части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Федерального загона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».

Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области исполнить требования части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя