Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование об установлении факта владения и пользования Оренбургской областью объектом незавершённого строительства - «административное здание», литер А2, состоящее из подвала, 1-2-3 – этажей, расположенного по адресу: <...> как своим собственным.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные доказательства.

Представители заинтересованных лиц - Департамент по культуре и искусству Оренбургской области и Администрации города Оренбурга, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явились.

Согласно письменному ходатайству от 25.06.07г. (л.д.119), Администрация города Оренбурга не возражает против удовлетворения заявленных требований, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Департамент по культуре и искусству Оренбургской области письменного отзыва в материалы дела не представил.

В соответствии с ч.1, ч.2 и ч.3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства заинтересованных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд» в судебном заседании поддержал требования заявителя.

При рассмотрении заявления, судом установлено следующее.

Указом Президента РФ от 20.02.95г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Дом Т-вых, 1770 г., расположенный в <...>, отнесен к объектам исторического и культурного наследия общероссийского значения (л.д.44,45).

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 19.09.96г. № 29-п «О мероприятиях по подготовке и проведению 200-летнего юбилея ФИО3» на сохранение и реставрацию Дома Т-вых было запланировано выделить из областного бюджета 11 000 руб. Заказчиком по реконструкции и отселению Дома Т-вых выступило ГП «Облстройзаказчик» (л.д. 46-47).

Распоряжением Главы Оренбургской области от 07.12.2000 г. № 1313-р «О передаче функция заказчика» (л.д.35) ГУП «Оренбургоблстройзакзчик» передал функции заказчика по реставрации Дома Т-вых комитету администрации области по культуре и искусству, через него стало осуществляться финансирование объекта. Комитету администрации области по культуре и искусству было выдано разрешение № Ж-128/99 на выполнение СМР по реконструкции Дома Т-вых, замененное разрешением № Ж-128/99 от 11.03.2002г. Архитектурно-строительного надзора Администрации г.Оренбурга (л.д. 32), в котором сделана ссылка на осуществление строительства на основании распоряжения Главы г.Оренбурга от 21.06.99 г. № 2335-р (л.д.34) «О предоставлении ГУП «Оренбургоблстройзаказчик» земельного участка по ул.Совесткая, 32» (земельный участок подлежал передаче в аренду), правоустанавливающим документом определен договор аренды земельного участка. Архитектурно-планировочное задание выдано комитету администрации по культуре и искусству.

В обоснование своего заявления заявитель – Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений приводит следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12.03.2003 г. № 42-п «О принятии в собственность Оренбургской области объекта муниципальной собственности г.Оренбурга» Дом Т-вых по ул.Советская, 32 (литер А) был принят в государственную собственность и внесен в реестр государственного имущества.

01.08.2001 г. был составлен акт технического обследования Дома Т-вых после пожара, уничтожившего верхние этажи здания. В соответствии с актом технического обследования от 01.08.2001г. установлено, что помимо пожара, ущерб зданию нанесен временем, прошедшим с момента его постройки, в результате чего было принято решение не о реконструкции, а о его воссоздании. Договором об участии в воссоздании объекта недвижимости «Дома Т-вых» от 24.03.2003 г. определено, что финансирование работ осуществляется областным ГУП «Областной имущественный фонд», средства местного и федерального бюджета не привлекаются.

За период реконструкции и воссоздания указанного объекта было заключено несколько договоров подряда, по которым подрядчиком выступало ООО «Оренбургзаводстройсервис». Все договоры подряда, включающие и реставрационные работы, исполнены, прекращены и профинансированы из областного бюджета на сумму 14 905 334 руб.

Распоряжением КУГИ и природными ресурсами Оренбургской области от 27.09.2005 года № 1126-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресам: ул.Советская/М.Горького/ФИО4, № 9/41/8 и ул.Советская, 32» Дом Т-вых был передан в хозяйственное ведение ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд» (л.д.40).

ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд» обратилось в УФРС по Оренбургской области за регистрацией права государственной собственности и права хозяйственного ведения на Дом Т-вых, но получило уведомление о приостановлении госрегистрации по причине нехватки документов, подтверждающих право пользования земельным участком для строительства; разрешения на строительство; заключения комитета по архитектуре и градостроительству о соответствии созданного объекта проекту застройки. Кроме того, при учете и инвентаризации указанного объекта в техническом описании была изменена его характеристика, в результате объект указан как литер А2, а не литер А, как ранее.

Как поясняет заявитель, им получены все необходимые разрешения и согласования, предусмотренные ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», на реконструкцию (реставрацию) памятника истории и культуры 18 века «Дома Т-вых», возможности получения иных документов у него нет. Во внесудебном порядке установить факт владения незавершенным строительством объектом невозможно. Отсутствие зарегистрированных прав на объект незавершенного строительством «Дома Т-вых» затрагивает и нарушает интересы Оренбургской области, поскольку становится невозможным ввод в эксплуатацию указанного объекта и его последующую регистрацию на праве собственности области и влияет на возможность управления и распоряжения указанным объектом в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, заявитель просит установить юридический факт - владения и пользования Оренбургской областью объектом незавершенного строительства – «административное здание», литер А2, состоящее из подвала, 1-2-3 – этажей, расположенного по адресу: <...> как своим собственным.

В письменном отзыве б/н от 25.06.2007г. (л.д.121) Администрация г.Оренбурга не возражала против удовлетворения требований заявителя. Пояснила, что Дом Т-вых передан Постановлениями Оренбургскогогордского Совета из муниципальной собственности в государственную, но по различным причинам не удалось оформить акт передачи из муниципальной в государственную собственность. Из-за невозможности дальнейшей эксплуатации указанное выше здание было списано по акту из реестра муниципальной собственности.

Тем не менее, после издания постановления Оренбургским городским Советом о безвозмездной передаче в государственную собственность дома № 32 литер А по ул.Советской в г.Оренбурге, распоряжением Главы города от 21.06.1999 г. № 2335-р ГУП «Облстройзаказчик» был предоставлен земельный участок для реконструкции жилого дома Литер А по ул.Советской, 32, выдано разрешение на строительство. Вследствие пожара данный объект уничтожен. На сегодняшний дом создан новый объект незавершенного строительства – административное здание №2, которое, согласно письму КУИ г.Оренбурга от 18.06.2007 года № 3934/1-28 в реестре муниципального имущества не значится. На основании изложенного, Администрация г.Оренбурга прав спорный объект не заявляет.

Рассмотрев заявление, суд находит его подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Между заявителем и заинтересованными лицами отсутствует спор о праве.

Заявитель лишён другой возможности получить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт – владения и пользования Оренбургской областью объектом незавершенного строительства – «административное здание», литер А2, состоящее из подвала, 1-2-3 – этажей, расположенного по адресу: <...> как своим собственным.

Согласно уведомлению № 01-09/517 от 25.01.2007 г. приостановлена государственная регистрация права собственности Оренбургской области и права хозяйственного ведения на незавершенное строительством административное здание, расположенное по адресу: <...> по причине нехватки документов, подтверждающих право пользования земельным участком для строительства указанного объекта; разрешения на строительство; заключения комитета по архитектуре и градостроительству о соответствии созданного объекта проекту застройки. Кроме того, при учете и инвентаризации указанного объекта в техническом описании была изменена его характеристика, в результате объект указан как литер А2, а не литер А, который, согласно данным инвентаризации 03.11.2006 г. снесен (после пожара) (л.д.43).

Постановлением Оренбургского городского Совета от 10.05.1999г. № 80 (л.д. 113) с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Оренбургского городского Совета от 28.09.2001г. № 238 (л.д.112) жилой дом № 32 литер А по ул.Советской в г.Оренбурге передан безвозмездно из муниципальной собственности г.Оренбурга в государственную собственность Оренбургской области, одновременно указный дом исключен из реестра муниципальной собственности, распоряжением № 392 от 13.03.2002г. Администрации г.Оренбурга Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга (л.д.114) и актом на списание основных средств от 18.03.2002 г. (л.д.115) здание по ул.Советской, 32 литер А списано с баланса муниципального учреждения «Служба Заказчика Ленинского района».

Согласно письму Департамента по культуре и искусству Оренбургской области № 31.05.2007 г. № 03-03/812 здание «Дом Т-вых», расположенное в <...> является объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. (л.д.117).

В соответствии с выводами акта технического обследования Дома Т-вых от 01.08.2001 г., составленного после пожара, уничтожившего верхние этажи здания, помимо пожара, ущерб зданию нанесен временем, прошедшим с момента его постройки, принято решение о сносе оставшихся и пришедших в негодность конструкций и о восстановлении здания в прежних размерах.

Указанный акт соответствует п.1 ст.47 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Статья 40 Закона N 73-ФЗ определяет понятие "сохранение объекта культурного наследия" как направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч.1 ст.45 указанного выше федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В соответствии с договором об участии в воссоздании объекта недвижимости «Дома Т-вых» от 24.03.2003 г. определено, что финансирование работ осуществляется ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд», средства местного и федерального бюджета не привлекаются.

Между комитетом администрации Оренбургской области по культуре и искусству (заказчик) и ООО «Оренбургзаводстройсервис» (подрядчик) заключены договоры подряда № 04-01 от 28.05.2001г. (л.д. 23), № 35 от 12.11.2002 г. (л.д.24), № 43 от 15.01.2003 г. (л.д.25), № 44 от 31.01.2003 г. (л.д.26), № 50 от 02.04.2003 г. (л.д.27-28), № 47 от 02.04.2003 г. (л.д.29) № 16 от 21.10.2005 г. (л.д.30) на общую сумму 14 905 334 руб. на реставрационно-строительные работы на объекте «Дом Т-вых», являющимся памятником истории и культуры XVIII века, расположенном в <...>.

Указанные выше договоры подряда исполнены в полном объеме, расчеты произведены, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами приемки выполненных работ, локальными сметными расчетами, актами инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, и прочими дебиторами и кредиторами, актами инвентаризации наличных денежных средств.

В соответствии с выпиской № 86-О из реестра государственного имущества Оренбургской области от 20.02.2007 г. (л.д.48) незавершенный строительством объект - административное строение Литер А2 по ул.Советской/Пролетарской № 32/17 в г.Оренбурге является государственной собственностью Оренбургской области и находится на праве хозяйственного ведения у балансодержателя – ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд».

В соответствии с письмом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области № 09-03/1112 от 10.07.2007 г. произведенные реставрационные работы на объекте культурного наследия «Дом Т-вых» соответствуют утвержденному проекту и производилось за счет средств областного бюджета через департамент по культуре и искусству Оренбургской области, а также в сумме 10 000 000 руб. за счет средств ГУП Оренбургской области «Областной имущественный фонд.

По данным ГУП Оренбургской области «ОЦИОН» в <...>/Пролетарской № 32/17 согласно данным инвентаризации на 03.11.2006 г. учтено незавершенное строительством трехэтажное с подвалом кирпичное здание Литер А2, на которое имеется проект о реконструкции памятника истории и культуры 18 века «Дома Т-вых» от марта 2003года. Данными о наличии документов, подтверждающими право на данное здание, ГУП Оренбургской области «ОЦИОН» не располагает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что во внесудебном порядке установить факт владения незавершенным строительством объектом у заявителя отсутствует.

При этом, отсутствие зарегистрированных прав на объект незавершенного строительством «Дома Т-вых» затрагивает и нарушает интересы Оренбургской области, поскольку становится невозможным ввод в эксплуатацию указанного объекта и его последующую регистрацию на праве собственности области и влияет на возможность управления и распоряжения указанным объектом в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 125, 130, 131, 218 ГК РФ, суд удовлетворяет заявление Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области об установлении юридического факта - владения и пользования Оренбургской областью объектом незавершённого строительства - «административное здание», литер А2, состоящее из подвала, 1-2-3 – этажей, расположенного по адресу: <...> как своим собственным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 руб. взысканию не подлежат, поскольку в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ обращение Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение в отношении объекта исторического и культурного наследия общероссийского значения вызвано необходимостью защиты государственного и общественного интереса.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 217-222 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление удовлетворить.

Установить факт владения и пользования Оренбургской областью объектом незавершённого строительства - «административное здание», литер А2, состоящее из подвала, 1-2-3 – этажей, расположенного по адресу: <...> как своим собственным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Челябинск в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Фёдорова

З.И. 5 экз.