Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Галиаскаровой З.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Оренбургэлеватормельмонтаж», г. Оренбург, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго – Восточном регионе, г. Самара, о признании незаконным и отмене постановления №42-09-319/ап о назначении административного наказания от 22 декабря 2009 года,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №2 от 19.01.2010г., постоянная);

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Оренбургэлеватормельмонтаж» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго – Восточном регионе (далее по тексту – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №42-09-319/ап о назначении административного наказания от 22 декабря 2009 года.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения, согласно положениям ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Процессуальные права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 АПК РФ.

Отводов судье, секретарю судебного заседания, ведущему протокол судебного заседания, и ходатайств не заявлено.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, определенным ст. ст. 65, 71 АПК РФ, судом установлено, что административным органом проведена камеральная проверка соблюдения законодательства РФ ОАО «Оренбургэлеватормельмонтаж» в части раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг.

Административным органом в адрес общества направлено предписание №42-09-АС-03/1/4401 от 06.08.2009г. о предоставлении сведений о раскрытии информации в сети Интернет и ленте новостей, а также копии протокола общего собрания акционеров по итогам 2008 года.

Обществом было представлено письмо (вх. №42-09-10190 от 31.08.2009г.) с информацией о том, что общество раскрывает информацию, предусмотренную Положением «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденным приказом ФСФР России от 10.10.2006 №06-117/пз-н на сайте сети интернет www.mnu-oemm.ru.

В ходе проверки административным органом установлено, что общество раскрывает на данном сайте сети Интернет следующую информацию: годовую бухгалтерскую отчетность за 2008г.; список аффилированных лиц за 2 квартал 2009г.

В ходе проведения проверки общества были установлены следующие нарушения законодательства РФ: обществом не раскрыты на сайте сети интернет www.mnu-oemm.ru. годовые отчеты за 2006, 2007, 2008г.г. и годовая бухгалтерская отчетность за 2006, 2007г.г.; не опубликован текст устава общества со всеми внесенными с него изменениями и/или дополнениями на странице в сети интернет; не опубликованы тексты списков аффилированных лиц общества за период 2007-2008г.г. и 1,3 кварталы 2009г. в сети Интернет.

По результатам проверки в адрес общества направлено предписание №42-09-СК-03/1/5710 от 13.10.2009г. об устранении выявленных нарушений законодательства РФ.

В предписании устанавливался срок исполнения не позднее 30 дней с момента получения предписания и предоставления отчета об исполнении предписания и о принятых мерах по устранению нарушений, а также оформленные надлежащим образом документы, подтверждающие устранение нарушений не позднее рабочего дня, следующего за днем исполнения предписания.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции предписание №42-09-СК-03/1/5710 от 13.10.2009г. об устранении выявленных нарушений законодательства РФ получено обществом 19.10.2009г. Срок исполнения предписания истек 20.11.2009г.

Документы об исполнении предписания №42-09-СК-03/1/5710 от 13.10.2009г. в административный орган до 02.12.2009г. обществом не представлены.

ФСФР России в адрес общества направлена телеграмма, из которой следует, что руководитель общества приглашается 07.12.2009г. в 11 час. 00 мин. в административный орган для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма вручена секретарю общества.

Обществом, посредством факсимильной связи, в адрес административного органа направлено письмо №362 от 04.12.2009г. (вх. №42-09-13216 от 04.12.2009г.) о невозможности явки руководителя общества в административный орган на составление протокола об административным правонарушении. Кроме того, общество сообщало, что им выполнено предписание в установленный срок.

Посчитав, что указанное выше предписание обществом не исполнено, должностным лицом административного органа, в отсутствии руководителя общества, составлен протокол №42-09-ЕА-03/1/6976пр-ап от 07.12.2009г. об административном правонарушении по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Руководителем административного органа 07.12.2009г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначено на 22.12.2009г. в 14ч. 30 мин.

Экземпляры протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.12.2009г. направлены в адрес общества 08.12.2009г. и получены представителем общества по доверенности 14.12.2009г., что подтверждается копией почтового уведомления.

Руководителем административного органа 22.12.2009г., в отсутствие представителя общества, вынесено постановление №42-09-319/ап о назначении административного наказания, на основании которого общество привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере пятьсот тысяч рублей. Экземпляр постановления направлен в адрес общества 28.12.2009г. и получен представителем по доверенности 11.01.2010г.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующее: указанная в оспариваемом постановлении справка б/н от 02.12.2009г. о ненаправлении обществом в адрес административного органа отчета об исполнении предписания не соответствует действительности, поскольку отчет был направлен, что подтверждается ответом на запрос исх. №323 от 16.11.2009г. и почтовым уведомлением от 20.11.2009г. о получении ответчиком документов; надлежащее исполнение предписания административного органа также подтверждается ответом №01 от 15.01.2010г. ООО «Мажордомо» с указанием сроков размещения сведений.

Из письменного отзыва ответчика следует, что административный орган возражает против заявленного требования, считает постановление законным и обоснованным, указывая на то, что письмо вх. №42-09-12738 от 20.11.2009г. не может являться отчетом об исполнении предписания, поскольку не содержит конкретных сведений об исполнении предписания, к указанному письму не приложены документы, подтверждающие исполнения предписания.

В судебном заседании представитель общества настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Представителем общества представлены дополнительные документы в обоснование заявленных требований, а именно: пояснения к заявлению №104 от 17.03.2010г., дополнения к пояснениям №110 от 17.03.2010г., публичная оферта о предоставлении услуг, копии письма №323 от 16.11.2009г., почтового уведомления от 20.11.2009г.

Представленные документы судом приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя дополнительно поясняет, что общество разместило сведения, указанные в предписании административного органа на интернет сайте провайдера ООО «Мажордомо» 16.11.2009г. При размещении файлов на хостинг интернет – сайта файлы становятся доступны на сервере сайта через некоторое время после их закачки на хостинг сайта. В связи с этим, файлы, содержащие годовые бухгалтерские отчеты, бухгалтерский баланс, устав с изменениями, списки аффилированных лиц, закаченные на сервер провайдера 16.11.2009г., стали доступны на интернет сайте 17.11.2009г.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. N 317, Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Пунктами 5.3.7, 6.1 названного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по финансовым рынкам вправе выдавать предписания, запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

Согласно ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать, в частности, сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Частью 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ предусмотрено, что общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок раскрытия информации установлен Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).

В силу п. 8.5.1, 8.5.2, 8.5.3 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 26 к данному Положению. Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Пунктами 8.1.1, 8.2.1, 8.3.1, 8.4.1 Положения на акционерное общество возложена обязанность по раскрытию Устава и иных внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности.

В силу п. 8.2.4 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

В силу пункта 8.2.5 Положения текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно п. 8.3.5 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.

В соответствии с п. 8.4.1, 8.4.2 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями. Акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации открытого акционерного общества. Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет, в том числе для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.

Пунктом 8.7 Положения предусмотрена обязанность акционерных обществ по раскрытию дополнительных сведений о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности путем опубликования в ленте новостей не позднее 1 дня с момента наступления соответствующего события.

Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список (п.8.5.3 Положения).

В соответствии с пунктом 8.5.4 Положения текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно пункту 8.5.5 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что предписание №42-09-СК-03/1/5710 от 13.10.2009г., за невыполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, обществом исполнено своевременно, о чем административному органу сообщено письмом №323 от 16.11.2009г., полученным 20.11.2009г. (подтверждается штампом административного органа за вх. №42-09-12738).

В нарушение ч.2 ст. 28.2, п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ административный орган не отразил обстоятельства о представлении обществом письма №323 от 16.11.2009г. ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Доводы ответчика о том, что представленное обществом письмо не является отчетом об исполнении предписания, поскольку не содержит конкретных сведений об его исполнении, судом признаются несостоятельными, поскольку часть 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, а не за непредставление отчета об исполнении предписания, как указано административным органом в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания и в отзыве на заявление.

Получив 20.11.2009г. письмо общества №323 от 16.11.2009г. об исполнении предписания №42-09-СК-03/1/5710 от 13.10.2009г., административный орган имел возможность проверить надлежащее исполнение обществом данного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ.

Суд, исследовав представленные обществом дополнительные документы, пришел к выводу о своевременном исполнении юридическим лицом предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, в частности, в качестве доказательства своевременного размещения сведений, указанных в предписании №42-09-СК-03/1/5710 от 13.10.2009г., заявителем представлены письмо №01 от 15.01.2010г. ООО «Мажордомо», являющегося Провайдером общества, с приложением, подтверждающим загрузку файлов на сайте сети Интернет, с информацией, предусмотренной Положением и указанной административным органом в предписании об устранении выявленных нарушений законодательства РФ.

Информация, предусмотренная Положением, раскрыта обществом на сайте сети Интернет www.mnu-oemm.ru, через сервер провайдера ООО «Мажордомо», следующим образом: списки аффилированных лиц за 2007, 2008, 2009гг., годовой и бухгалтерские отчеты за 2008г. - 17 ноября 2009г., годовой и бухгалтерские отчеты за 2006, 2007гг. – 5 августа 2008г., текст устава общества с изменениями – 31 августа 2009г.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное в силу п.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу и согласно подп.3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ служит основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, заявленное требование следует удовлетворить, а оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго – Восточном регионе №42-09-319/ап о назначении административного наказания от 22 декабря 2009 года в виде штрафа в размере 500 000 рублей в соответствии с ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Оренбургэлеватормельмонтаж», г. Оренбург.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет – сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.И. Галиаскарова