Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания», г. Оренбург

к 1. Министерству финансов Оренбургской области, г. Оренбург; 2. Правительству Оренбургской области, г. Оренбург; 3. Министерству финансов РФ, г. Москва

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Финансовое управление Администрации города Оренбурга, г. Оренбург; 2. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга, г. Оренбург; 3. Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания», г. Оренбург; 4. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, г. Оренбург; 5. Федеральная служба по тарифам Российской Федерации, г. Москва

о взыскании 34 847 141 руб. 10 коп.

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность № 5/05-835, от 25.10.2007 г., сроком – 1 год.)

от ответчиков: 1.Копылова Ирина Ивановна – консультант (доверенность № 12-06 от 10.01.2008 г., сроком – по 31.12.2008 год); 2. ФИО2 – консультант (доверенность № 01/22-34 от 09.01.2008 г., сроком – 3 года); 3. не явился

От третьих лиц: 1.Грищенко Александр Анатольевич – главный специалист (дов. № 1-44-07/05, от 10.01.2007 г., сроком – по 31.12.2007 г.); 2.не явился; 3.Середнюк Денис Анатольевич – юрисконсульт (дов. № 013, от 01.01.2008 г., сроком – 1 год); 4.Линникова Виктория Валерьевна - консультант (доверенность № 1753/14 от 19.12.2007 г., сроком - 3 год); 5. не явился

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с 28.05.2008 г. по 30.05.2008 г., 16-00 – для подготовки лиц, участвующих в деле, к выступлениям с репликами.

установил:

Иск заявлен о взыскании 34 847 141 руб. 10 коп. – убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен на тепловую энергию.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представители Министерства финансов РФ и Федеральной службы по тарифам РФ, в судебное заседание не явились. Дело рассматривается в отсутствие указанных представителей в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, ходатайств не заявлено.

После окончания судебных прений, в судебном заседании 28.05.2008 г. объявлен перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для подготовки лиц, участвующих в деле, к выступлениям с репликами.

После окончания перерыва судебное заседание в порядке пункта 4 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, продолжено.

Как следует из материалов дела, в течение 2006 года Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» в соответствии с заключенными договорами (реестр договоров в дело предоставлен) оказывало услуги по отоплению и подогреву воды (далее - услуги теплоснабжения) населению города Оренбурга.

Для осуществления данного вида деятельности в 2006 г. истцом приобретена тепловая энергия у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» в необходимом для этого объеме, а именно, 22784,55 Гкал на сумму 6 882 301 руб. 17 коп. (без учета НДС, как и все остальные суммы приведенные в рамках расчета заявленных требований) по тарифу 302,06 р. за 1 Гкал, утвержденному Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 г. № 30.5 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» - для потребителей, получающих тепловую энергию через сети ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»; 2180199,84 Гкал на сумму 984 360 226 руб. по тарифу 451,5 р. за 1 Гкал, утвержденному Решением от 6 декабря 2005 г. № 30.5 - для потребителей, получающих тепловую энергию через сети МУП «Оренбурггортепло», переданные в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Общий объем приобретенной в 2006 г. истцом тепловой энергии для оказания услуг теплоснабжения составил 2202984,39 Гкал на сумму 991 242 527 руб. 17 коп.

Учитывая, что в 2006 году истец покупал тепловую энергию по тарифам, установленных Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 г. № 30.5., то в связи с применением указанного Решения средний тариф на приобретенную тепловую энергию составил 449,95 руб. (расчет приложен).

Постановлением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 г. № 263 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории города Оренбурга» (с изменениями от 3 февраля 2006 г.) (далее - Постановление) установлен размер платы на 2006 г. за отопление жилых помещений в сумме 7,71 руб. за 1 квадратный метр в месяц и размер платы за подогрев воды в сумме 83,33 руб. с одного человека в месяц, что в соответствии с установленными нормативами потребления в перерасчете на цену 1 Гкал составило 385,59 руб. (расчет приложен).

Таким образом, разница между регулируемыми тарифами на тепловую энергию и размером платы за услуги теплоснабжения составила 64,36 р. за 1 Гкал (расчет приложен).

Кроме этого, Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 января 2006 г. № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг» установлен уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 90 процентов их стоимости.

В общей сумме затрат на покупку тепловой энергии (991 242 527 руб. 17 коп.) истцом за период с 01.01.06 г. по 31.12.06 г. произведены расходы, подлежащие субсидированию в связи с применением государственных регулируемых цен, в сумме 141 313 962 руб. 59 коп., подтвержденные актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2007 г.

В связи с применением государственных регулируемых цен, из средств областного бюджета через бюджет города Оренбурга, в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с заключенным договором о бюджетном финансировании № 8/12 от 23.01.06 г., в 2006 г. истцом получено 106 466 821 руб. 49 коп. (согласно акту сверки от 01.01.2007 г.) при фактически необходимом размере субсидий 141 313 962 руб. 59 коп.

Таким образом, сумма невозмещенных расходов по услугам теплоснабжения для граждан (жителей), подлежащих субсидированию, по состоянию на 01.01.07 г. составила 34847141 руб. 10 коп. (расчет приложен), которые необходимы истцу для оплаты приобретенной у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» тепловой энергии.

В подтверждение доводов о возникновении убытков истец также ссылается на то, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых ими не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 3 статьи 21 Закона Оренбургской области от 15 декабря 2005 г. №
2870/502-Ш-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год» (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 7 декабря 2005 г., с изменениями от 13 января 2006 г., 1 марта 2006 г., 5 июля 2006 г., 30 августа 2006 г., 19 октября 2006 г.) установлены размеры средств областного фонда софинансирования социальных расходов, направляемых в виде субсидий на частичное возмещение расходов органов местного самоуправления, в частности на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Данная норма устанавливает, что источником финансирования расходов, связанных с применением региональных стандартов оплаты, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 января 2006 г. № 10-п, является бюджет Оренбургской области на 2006 год

В соответствии с пунктом 2.1 договора о бюджетном финансировании № 8/12, от 23.01.06 г., финансирование расходов, возникающих в результате разницы в цене в связи с применением государственных регулируемых цен осуществляется за счет целевых субсидий, предоставляемых в связи с применением государственных регулируемых цен, из бюджета области, для оказания населению коммунальных услуг по отоплению и подогреву воды.

Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Учитывая, что законодательно закрепленный порядок урегулирования несоответствий при установлении государственных регулируемых цен и возмещения убытков организаций, возникающих в связи с применением государственных регулируемых цен, отсутствует, то восстановление нарушенных прав возможно только в судебном порядке.

Возместить сумму убытков в размере 34 847 141 руб. 10 коп. истец просит за счет средств казны Российской Федерации и Оренбургской области в лице их финансовых органов – Министерства Российской Федерации и Министерства финансов Оренбургской области, Правительства Оренбургской области путем солидарного взыскания.

В обоснование предъявленных исковых требований, истцом, кроме ранее перечисленных доказательств в дело также представлены: реестр договоров на покупку тепловой энергии ООО «Оренбургская КТК», договор о бюджетном финансировании № 8/12 от 23.01.2006 г., акт сверки взаимных расчетов по субсидиям на возмещение расходов, возникающих в связи с применением государственных регулируемых цен между ООО «Оренбургская КТК» и УЖКХг. Оренбурга, счета-фактуры на сумму 141313962,59 руб., акт сверки взаимных расчетов между ООО «Оренбургская КТК» и Оренбургскими тепловыми сетями ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», расчет среднего тарифа на 1 Гкал т/энергии, купленной ООО «Оренбургская КТК», стоимости 1 Гкал по ставкам для населения, разницы между регулируемыми тарифами на т/энергию и размером платы за услуги теплоснабжения, расчет суммы убытков ООО «Оренбургская КТК» в связи с применением государственных регулируемых цен по состоянию на 01.01.2007 г., копия бухгалтерского баланса на 31.12.2006 г., расчет с помесячной разбивкой (том 3, л. д. 114), справка о сборе денежных средств с населения, платежные документы по оплате услуг истца населением (том 4, л. д. 52-145, том 5, л. д. 1-17), расчет платежей населения за услуги отопления и горячего водоснабжения (том 6, л. д. 30), сведения о жилых домах, находящихся на обслуживании товариществ собственников жилья, куда истцом поставляется тепловая энергия, акты допуска в эксплуатацию приборов учета в жилых домах, где они установлены.

Министерство финансов Оренбургской области, г. Оренбург не согласно с предъявленными требованиями по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему.

Ответчик указывает, что является ненадлежащим ответчиком, так как правовые основания возникновения обязательств ответчика - Министерства финансов Оренбургской области перед истцом - ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» отсутствуют (статья 8 ГК РФ).

На основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 16, пункт 4), к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа теплоснабжения населения. Статья 17 данного закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно статье 18 того же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-111-03 «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» (статья 21) в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области в составе расходов областного бюджета может быть образован областной Фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования субсидий из указанного Фонда устанавливаются законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2006 год» в составе областного фонда софинансирования социальных расходов утвержден объем субсидий местным бюджетам на частичное возмещение расходов органов местного самоуправления на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению (объем межбюджетных трансфертов).

В целях определения объема межбюджетных трансфертов Правительством Оренбургской области постановлением от 13 января 2006 г. № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг» установлены региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг (а именно, уровень платежей граждан, стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр обслуживаемой общей площади жилья в месяц), при применении которых размер субсидии бюджету города Оренбурга на 2006 год Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2006 год» утвержден в сумме 227622 тыс. рублей. В 2006 году субсидии в полном объеме перечислены в бюджет города Оренбурга.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23).

В соответствии с заявлением истца вред ему причинен в результате решения, принятого Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 года № 30.5 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Истец не представил суду и сторонам доказательств того, что Решение Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 г. № 30.5 признано судом незаконным. Кроме этого, решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 г. № 30.5. тарифы на тепловую энергию утвержденыдляОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», а не для истца - ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания»,то есть отсутствует причинно-следственная связь между вышеуказанным актом государственного органа и наступившим у истца вредом.

Предельные максимальные индексы изменения размера платы
граждан за жилое помещение и предельные максимальные индексы
измененияразмераплаты граждан за коммунальные услуги устанавливаются для субъектов Российской Федерации Федеральной
службой по тарифам. Департамент Оренбургской области по ценам и
регулированию тарифов при установлении предельных индексов
изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных
индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по
муниципальным образованиям Оренбургской области не вправе
превыситьпредельные индексы, установленные вышеуказанной федеральной структурой.

Приложением № 16 к Закону Оренбургской области «Об областном
бюджете на 2006 год» установлены субсидии на частичноевозмещениерасходов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Так, городу Оренбургу на 2006 год установлены субсидии в размере 227622 тыс. рублей, которые в полном объеме перечислены в финансовое управление администрации г. Оренбурга (платежные поручения приложены), то есть какие-либо обязательства ответчика перед истцом отсутствуют. Требования истца должны предъявляться к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга.

Правительство Оренбургской области, г. Оренбург против удовлетворения исковых требований также возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему, считая себя ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с Законом Оренбургской области «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти области - Правительством Оренбургской области. Статьей 2 данного закона определено, что исполнительные органы государственной власти Оренбургской области обеспечивают реализацию полномочий Правительства в соответствии со своей компетенцией.

В исковом заявлении истец не указывает, какие именно его права и чем конкретно нарушены Правительством Оренбургской области.

Истец ссылается на то, что убытки у него возникли в связи с применением государственных регулируемых цен, утвержденных Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 № 305, Постановлением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 № 263 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории города Оренбурга» и применением региональных стандартов оплаты, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 января 2006 № 10-п. Однако данное заявление не имеет правового обоснования, поскольку все перечисленные акты являются нормативными правовыми и подлежат применению на территории города Оренбурга и Оренбургской области, в судебном порядке их законность истцом не оспаривалась.

Кроме того, установление постановлением Правительства области региональных стандартов оплаты ни как не влияет на утверждение органом местного самоуправления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 января 2006 № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг» установлен объем субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению.

Пунктом 3 Постановления рекомендовано органам местного самоуправления области при установлении цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости обеспечения 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление этих услуг населению с использованием всех источников, включая дотации из бюджета и платежи граждан.

По мнению ответчика, указанные обстоятельства означают, что принятие данного постановления не только не имеет отношения к убыткам, понесенным ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания», а напротив, постановлением определен объем межбюджетных трансфертов для определения объема субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов, то есть оно регулирует только межбюджетные отношения, и не направлено на установление прав и обязанностей для хозяйствующих субъектов.

При проверке расчета суммы предъявленных требований по объему фактически оказанных услуг и применением тарифов, ответчик установил, что представленный истцом расчет не является подтверждением факта несения убытков ООО «Оренбургская КТК».

Расчет содержит следующие показатели: объем, Гкал; тариф для населения; тариф Департамента по ценам и регулированию; стоимость т/энергии по тарифу для населения; стоимость т/энергии по тарифу Департамента; разница в связи с применением государственный регулируемых цен. В связи с этим ответчик считает, что расчет носит «теоретический» характер, основан на разнице в тарифах при продаже определенного количества тепла.

Расчет не содержит показателей позволяющих определить фактический размер убытков полученных ООО «Оренбургская КТК», который складывается из следующих показателей: количество поставленной тепловой энергии населению; количество полученных от населения денежных средств за поставленную тепловую энергию, в том числе и по счетчикам.

Заслушанный по ходатайству ответчика свидетель ФИО3 - заместитель генерального директора ГУП «Облжилкомхоз» - в судебном заседании пояснила, что занималась проверкой расчета истца по ТСЖ «Альянс» по данным, предоставленным ОАО «КТК». Платежи взимаются исходя из установленных нормативов. Количество тепловой энергии истец подтвердить не может, сравнить данные, предоставленные истцом, свидетель также не может, так как альтернативные данные у него отсутствуют. Убытки могут сложиться в том случае, если вернуть населению денежные средства (разницу между оплатой фактической поставки и оплатой по нормативу). Возможно в других жилых домах ОАО «КТК» поставило тепловой энергии в большем объеме, но такие данные у свидетеля отсутствуют.

Согласно нормам действующего гражданского законодательства и пункту 1.3. Устава ООО «Оренбургская КТК», государство не отвечает по обязательствам общества, а общество по обязательствам государства, поскольку общество является коммерческой организацией и основной целью деятельности общества, в соответствии с п.2.1. Устава, является получение прибыли, для чего общество вправе осуществлять любые виды деятельности. В уставе общества содержится 39 видов деятельности. Один из них - оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Учитывая изложенное и тот факт, что отсутствует причинно-следственная связь между принятием постановления Правительства Оренбургской области от 13 января 2006 № 10-п и наступившим у истца вредом, ответчик просит в иске к Правительству Оренбургской области отказать.

Министерство финансов РФ, г. Москва письменного отзыва на иск, возражений или согласия с заявленными требованиями суду не представило, каких-либо ходатайств не заявило.

Финансовое управление Администрации города Оренбурга, г. Оренбург в письменном отзыве на иск указало, что убытки истца возникли в результате того, что в соответствии с действующим законодательством, федеральным и региональными стандартами оплаты коммунальных услуг, тариф на услуги теплоснабжения, установленный для населения, ниже фактической стоимости тепловой энергии.

Тариф для населения за оказание услуг по обеспечению тепловой энергией в городе Оренбурге устанавливается Оренбургским городским Советом. Однако следует иметь в виду, что Оренбургский городской Совет не вправе увеличивать тариф на коммунальные услуги на сумму, превышающую предельные индексы роста цен на жилищно-коммунальные услуги, которые определены органами государственной власти.

На 2006 год максимально допустимый рост платы за коммунальные услуги для Оренбургской области был определен на уровне 120 % (приказ Федеральной службы по тарифам № 853-э/4, от 29.12.2005 г.).

Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30 января 2006 г. № 1.1 утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципальных образований Оренбургской области. Для города Оренбурга указанный предельный индекс был установлен 121,4 %.

Оренбургским городским Советом было произведено повышение ставок оплаты гражданам в соответствии с этими предельными индексами. Таким образом, убытки истца являются следствием решений органов государственной власти, а органы местного самоуправления города Оренбурга не имеют возможности каким-либо образом повлиять на уменьшение убытков истца, поскольку и так установили максимально возможное повышение тарифа.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга, г. Оренбург заявленные истцом требования поддерживает в полном объеме (письменный отзыв в дело представлен).

Третье лицо указывает, что регулирование тарифов жилищно-коммунальных услуг производится с учетом следующих нормативных актов: Федерального закона от 26.12.2006 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (приложено к отзыву); Постановления Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 г. № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг» (приложено); Решения департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 1.1 от 30.01.2006 г. «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» (приложено).

Постановление Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 г. № 10-п принято 13 января 2006 года, а Решение департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 1.1 от 30.01.2006 г. принято 30 января 2006 года. Однако правовые акты должны быть приняты до принятия бюджетов различных уровней на следующий год.

Таким образом, несвоевременность принятия вышеуказанных актов для утверждения размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории города Оренбурга, привело к возникновению убытков у ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания».

Рассмотрев дополнение к отзыву Министерства финансов Оренбургской области УЖКХ Администрации города Оренбурга дополнительно пояснило, что доводы последнего считает необоснованными по следующим основаниям.

Министерством финансов Оренбургской области из Фонда софинансирования социальных расходов на 2006 год в областном бюджете предусмотрены субсидии на возмещение расходов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению в соответствии с региональным стандартом оплаты жилья и коммунальных услуг в сумме 227 622 тыс. руб. Постановлением Оренбургского городского Совета от 21.12.2005 г. № 260 «О бюджете города Оренбурга на 2006 год» из суммы 227 622 тыс. руб. было предусмотрено: по статье «Поддержка коммунального хозяйства по теплоснабжению» - 107 200 тыс. руб.; по статье «Жилищное хозяйство» - 72 200 тыс. руб.; по статье «Поддержка коммунального хозяйства по водоснабжению 48 222,0 тыс. руб.

Вышеуказанные средства перечислены организациям жилищно-коммунального комплекса на основании заключенных договоров между Финансовым управлением администрации города Оренбурга, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и соответствующей организацией в пределах сумм утвержденных и выделенных из областного фонда софинансирования социальных расходов (Решение Оренбургского городского Совета от 05.06.2007 г. № 279 «Об итогах исполнения бюджета города Оренбурга за 2006 год» и разбивка бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга на 2006 год).

То есть Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, Администрация г. Оренбурга неоднократно обращалась в Правительство Оренбургской области, по вопросу дополнительного финансирования расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга, связанных с предоставлением услуг населению за 2006 год (письма Администрации г. Оренбурга и Правительства Оренбургской области в дело предоставлены).

Учитывая, что предельные индексы роста тарифов и размеров платы введены Федеральным законом РФ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» (далее - закон № 184-ФЗ) в нормы закона № 210-ФЗ, то полномочия органов регулирования определяются нормами закона № 210-ФЗ относительно тарифов на тепловую энергию - в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают тарифы на тепловую энергию в рамках предельных уровней тарифов на тепловую энергию.

То есть из указанной нормы не следуют полномочия органов местного самоуправления по изменению тарифов на тепловую энергию под предельные уровни таких тарифов, утверждаемые субъектами РФ.

Следовательно, органы местного самоуправления не уполномочены принимать решения по величине тарифов организаций, которые не подлежат регулированию органами местного самоуправления, вне зависимости от того, под соблюдение какихиндексов должен измениться тариф.

Таким образом, Оренбургский городской Совет при утверждении размеров платы за отопление и подогрев воды для населения применил процедуру установления доли платы населения от регулируемого тарифа на тепловую энергию для всех граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг».

Соответственно субъект РФ (Оренбургская область) должен был принять во внимание то обстоятельство, что утверждение им предельных индексов роста тарифов и размеров платы по муниципальным образованиям не приводит к возникновению полномочий органов местного самоуправления изменять тарифы, регулируемые субъектом РФ.

Таким образом, вводя предельные индексы роста тарифов и размеров
платы для населения законом № 184-ФЗ, регулирующий орган обязан соблюсти
процедуру утверждения регулируемых им тарифов с учетом соблюдения всех
предельных индексов (и роста тарифов, и роста размеров платы).

В условиях действия предельных индексов орган регулирования субъекта РФ (Департамент Оренбургской области по ценам и регулирования тарифов) должен был изначально провести формирование тарифов с проверкой соблюдения предельных индексов, после чего только их утверждать. Однако такой порядок Департаментом не был соблюден, а именно в декабре 2005 г. утверждены тарифы на тепловую энергию для организаций, а 30.01.2006 г. - предельный индекс (решение Департамента от 30.01.2006 № 1.1.). Таким образом, предельный индекс приведен под тариф, а не наоборот.

Кроме того, письмом Администрации города Оренбурга от 30.12.2005 г. № 1-3/530 согласованы предельные индексы роста размера платы жилищно-коммунальных услуг для населения в размере 121,4 % к 2005 году. Фактически с учетом утвержденных Департаментом тарифов на коммунальные услуги организации предельный рост составил 124,7 %. Таким образом, Департамент не привел в соответствие с утвержденными тарифами для организации предельные индексы роста для населения. Следовательно, финансирование расходов организаций коммунального комплекса связанных с реализацией тепловой энергии подлежат возмещению из бюджета Оренбургской области.

Региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг установлены Постановлением Правительством Оренбургской области от 13.01.2006 № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг», после принятия и утверждения тарифов для организации коммунального комплекса и размером платы за жилищно-коммунальные услуги, а также утверждения бюджета муниципального образования «город Оренбург» на очередной финансовый год. Впоследствии Правительством Оренбургской области механизм (методика) возмещения расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг не разработан.

Из письма Правительства Оренбургской области от 23.07.2006 № 02/13-381 следует разъяснение о расчете стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м. кв.: стандарт рассчитывался по сложившейся в предприятиях ЖКХ фактической себестоимости услуг, увеличенной на ожидаемый рост тарифов на топливно-энергетический ресурсы без рентабельности и налога на добавленную стоимость и с учетом фактических объемов услуг, отпускаемых населению.

То есть субвенции рассчитаны не исходя из утвержденных тарифов, а по сложившейся себестоимости без прибыли организации.

Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания», г. Оренбург согласно с предъявленными истцом требованиями в полной сумме по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск (том 3, л. д. 65).

Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, г. Оренбург в письменном отзыве на иск указал, что он является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах, определенных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области. Департамент действует на основании Положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 141-ук. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Департамент в целях реализации возложенных на него задач, в том числе, устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральном Ораном исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической тепловой энергии.

Решением Департамента от 6.12.2005 г. № 30.5 утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» на 2006 год.

В связи с заключением договоров аренды оборудования между ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» и МПП ЖКХ города Медногорска и МУП «Оренбурггортепло» города Оренбурга тарифы на тепловую энергию на 2006 год для ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» установлены по каждому «источнику» отдельно.

Тарифы на тепловую энергию на 2006 год для потребителей собственно ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (без учета арендованного имущества), рассчитывались, исходя из среднего тарифа 316,3 руб./Гкал (на уровне предельного максимального тарифа, утвержденного приказом ФСТ от 02.08.2005 года № 337-э/5«О внесении изменений в приказ ФСТ от 7.09.2004 г. № 69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 - 2006 годы»).

Предельный рост тарифов на тепловую энергию для энергоснабжающих организаций области (за исключением электростанций с комбинированной выработкой тепловой энергии) приказом ФСТ России от 29.12.2005 г. № 853-э/4 установлен на уровне 117% в среднем по Оренбургской области.

Тариф на тепловую энергию на 2006 год для потребителей, получающих тепловую энергию через сети МУП «Оренбурггортепло» рассчитан исходя из фактических, утвержденных и ожидаемых показателей по МУП «Оренбурггортепло», с учетом увеличения затрат по аренде основных производственных фондов и оплате труда работников МУП «Оренбурггортепло», зачисленных в штат ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания». Величина тарифа, при указанных изменениях показателей, составила 451,5 руб./Гкал. Тариф согласован с Администрацией города Оренбурга.

Таким образом, решение «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» от 6.12.2005 № 30.5 принято в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с требованиями предъявляемыми к нормативным правовым актам (признано утратившим силу с 1 января 2007 года решением департамента № 20.17 от 28 сентября 2006 год).

На протяжении его действия в 2006 году оно не было обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с Положением о Департаменте (в редакции указа Губернатора от 20.01.2006 г. № 27-ук), департамент устанавливает по муниципальным образованиям предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, за жилое помещение в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Приказом ФСТ от 29.12.2005 г. № 853-э/4 установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по Оренбургской области на уровне 129 %, за жилое помещение - 127 %.

Решением департамента № 1.1 от 30 января 2006 года установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для города Оренбурга на уровне 121,4 %, что не превышает предельного индекса, установленного приказом ФСТ России от 29.12.2005 г. № 853-э/4. На основании всего вышеизложенного, Департамент считает незаконным и необоснованным довод истца о том, что вред ему причинен в результате применения решения департамента от 6 декабря 2005 года № 30.5 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

В судебном заседании представитель третьего лица также пояснил, что расчет суммы исковых требований ими проверен, он произведен истцом с соблюдением утвержденных тарифов, претензии к расчету у Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов отсутствуют.

Федеральная служба по тарифам Российской Федерации, г. Москва также представила письменный отзыв на иск и дополнительные письменные пояснения с учетом определения об истребовании доказательств.

ФСТ РФ указала, что основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», часть 1 статьи 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).

Вместе с тем, согласно статье 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установление тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, ФСТ России не осуществляет регулирование указанных выше тарифов. Также Федеральная служба по тарифам как федеральный орган исполнительной власти не наделена полномочиями осуществлять регулирование межбюджетных отношений, связанных с компенсацией расходов, подлежащих субсидированию в связи с применением регулируемых государством цен (тарифов).

В рамках проводимого ФСТ России мониторинга обоснованности тарифов на 2007 год данные по организации ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» органом исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования тарифов представлены не были.

Компенсация расходов, понесённых хозяйствующим субъектом, осуществляющим регулируемые виды деятельности, осуществляется в соответствии п. 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, в котором указано, что в случае если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

Таким образом, по мнению ФСТ России, понесённые хозяйствующим субъектом, осуществляющим регулируемые виды деятельности, в 2006 году экономически обоснованные расходы, могут быть учтены регулирующим органом при установлении регулируемых тарифов (цен) на 2008 год.

Что касается, порядка обращения хозяйствующего субъекта, которым понесены экономически обоснованные расходы, в регулирующий орган, то какой-либо специальный нормативный правовой акт, регламентирующий указанный порядок, отсутствует.

В тоже время, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, определён общий порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, в рамках которого при наличии достаточных оснований, предусмотренных п. 10 Основ ценообразования, не учтённые при установлении регулируемых тарифов (цен) экономически обоснованные расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

При этом порядок и основания предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 26.01.2007 № 12-э.

С учетом дополнительных возражений ответчиков и контррасчета предъявленных требований, истец представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал, что документальным обоснованием того, что в сумму исковых требований не вошла неоплаченная задолженность населения, является сам расчет суммы иска, приложенный к исковому заявлению.

Согласно указанному расчету сумма исковых требований складывается из разницы в тарифах на приобретенную (для оказания коммунальных услуг теплоснабжения) и реализованную (в виде оказания коммунальных услуг теплоснабжения) тепловую энергию, а не из сумм неоплаченной задолженности населения (пункт 3,4 уточнений от 18.06.2007 г. исх. № 5/05-557 к исковому заявлению; пункт 2 уточнений от 11.09.2007 г. исх. № 5/05-721 к исковому заявлению).

ООО «Оренбургская КТК» в адрес Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов направлены акты проверки расчета суммы иска по объему фактически оказанных услуг и применяемым тарифам (подтверждения направления приложены). На 30.10.2007 г. проверка проведена на основании дополнительно запрошенных документов и оформлена соответствующим актом только со стороны Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что все имеющиеся доказательства ими в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость предоставления дополнительных доказательств отсутствует. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оценив доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства в совокупности, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, пунктом «ж» ст. 42 Конституции РФ отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в 2006 году истец в рамках договорных отношений между двумя юридическими лицами, покупал у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» тепловую энергию, которую в последующем реализовывал своим потребителям, в том числе населению города Оренбурга.

Тепловая энергия приобреталась им по двум тарифам, утвержденным для ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (как организации, осуществляющей производство тепловой энергии) в зависимости от того, по каким сетям энергия передавалась: для потребителей, получающих тепловую энергию через сети ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» - по тарифу 302,06 р. (без НДС) за 1 Гкал, утвержденному Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 г. № 30.5 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», для потребителей, получающих тепловую энергию через сети МУП «Оренбурггортепло», переданные в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» - по тарифу 451,5 р. (без НДС) за 1 Гкал, утвержденному Решением от 6 декабря 2005 г. № 30.5.

Кроме потребителей - юридических лиц, истец в 2006 году реализовывал тепловую энергию населению города Оренбурга.

Реализация тепловой энергии жителям города Оренбурга по тарифам, в соответствии с которыми истец приобретал энергию у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», была невозможна, так как Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 января 2006 г. № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг» на 2006 год уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг установлен в размере 90 процентов их стоимости.

С учетом изложенного, в целях компенсации хозяйствующему субъекту возникающей разницы в тарифах истцом заключен договор № 8/12, от 23.01.2006 г. о бюджетном финансировании с УЖКХ Администрации города Оренбурга, Финансовым управлением администрации города Оренбурга, предметом которого является (пункт 2.1.) бюджетное финансирование расходов ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания в размере денежных средств, необходимых для возмещения расходов, возникающих в результате разницы в цене в связи с применением государственных регулируемых цен. Финансирование осуществляется за счет целевых субсидий, предоставляемых в связи с применением государственных регулируемых цен, из бюджета Оренбургской области, для оказания коммунальных услуг населению по отоплению и подогреву воды.

Подпунктом 7 пункта 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено полномочие представительных органов муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса для соответствующего муниципального образования только в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации.

С учетом установленного решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.01.2006 г. № 1.1. предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципальных образований Оренбургской области (для города Оренбурга – 121,4%), Постановлением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 г. № 263 «Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории города Оренбурга» (с изменениями от 3 февраля 2006 г.) установлен размер платы на 2006 г. за отопление жилых помещений в сумме 7,71 руб. за 1 квадратный метр в месяц и размер платы за подогрев воды в сумме 83,33 руб. с одного человека в месяц, что в соответствии с установленными нормативами потребления в перерасчете на цену 1 Гкал составило 385,59 руб.

Учитывая, что в 2006 году истец покупал тепловую энергию у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» по тарифам, установленных Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 6 декабря 2005 г. № 30.5., в результате применения которого средний тариф на приобретенную тепловую энергию составил 449,95 руб. за 1 Гкал, а мог реализовывать эту энергию населению города Оренбурга только по тарифу 385,59 руб. за 1 Гкал (Решение Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.01.2006 г. № 1.1.), то разница между регулируемыми тарифами на тепловую энергию и размером платы за услуги теплоснабжения составила 64,36 р. за 1 Гкал.

В связи с применением государственных регулируемых цен, общая сумма расходов истца (в общем объеме стоимости, приобретенной им тепловой энергии), подлежащих возмещению, составила 141 313 962 руб. 59 коп.

Из средств областного бюджета через бюджет города Оренбурга, в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с заключенным договором о бюджетном финансировании № 8/12 от 23.01.06 г., в 2006 г. истцом фактически получено 106 466 821 руб. 49 коп. (согласно акту сверки от 01.01.2007 г.).

Таким образом, сумма невозмещенных расходов по услугам теплоснабжения для граждан (жителей) города Оренбурга, подлежащих субсидированию, по состоянию на 01.01.07 г. составила 34 847 141 руб. 10 коп., которые необходимы истцу для оплаты приобретенной у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» тепловой энергии.

Факт поставки в спорный период тепловой энергии жителям города Оренбурга в заявленном истцом объеме лицами, участвующими в деле, документально не оспорен, истцом достоверно подтвержден с соблюдением требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Претензии по качеству и количеству поставленной энергии за спорный период также не заявлялись.

При арифметической проверке расчета суммы исковых требований судом установлено, что он выполнен арифметически верно, сумма НДС в размер предъявленных требований не включена, сумма оплаты, поступившей от населения (с учетом установленного уровня платежей), из суммы исковых требований вычтена, примененные в расчете тарифы соответствуют тарифам, действующим в спорный период, то есть основания для критической оценки расчета отсутствуют.

Указанные выводы также подтверждаются позицией Департамента (органа исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющего правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах) о том, что расчет суммы исковых требований им проверен, он произведен истцом с соблюдением утвержденных тарифов, претензии к расчету у Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов отсутствуют.

Сумму невозмещенных расходов (по итогам 2006 года) в размере 34 847 141 руб. 10 коп., истец на основании ст. 15, 16 Гражданского кодекса РФ считает убытками, связанными с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг теплоснабжения гражданам и просит взыскать их солидарно с Министерства финансов Оренбургской области, Правительства Оренбургской области и Министерства финансов Российской Федерации за счет казны, соответственно Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Убытками являются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а так же неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса РФ).

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом, на основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса, для взыскания предусмотренных ст. 15 Гражданского кодекса РФ убытков, лицо, требующее их возмещения, должно доказать возникновение у него ущерба, и его размер, неправомерность действий ответчика, причинно-следственную связь между поведением (действием, бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками, вину причинителя вреда. Доказыванию подлежит каждый из перечисленных элементов.

Обязательства, возложенные действующим нормативно-правовыми актами, истец полностью выполнил (продажа тепловой энергии жителям города Оренбурга произведена в полном объеме, с учетом 90 процентов их стоимости и предельного индекса изменения размера платы), однако, возмещение названных расходов за спорный период не поступило.

Факт несения расходов (необходимости оплаты приобретенной тепловой энергии Открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания») и размер предъявленных требований истцом также документально подтвержден и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом правомерно заявлены требования о взыскании реального ущерба (об убытках), поскольку в отсутствие установленных нормативно-правовых ограничений со стороны государственных органов в отношении тарифов на тепловую энергию, реализуемую населению, у истца существовала бы возможность продавать эту энергию гражданам по тому же тарифу, по которому он приобрел ее у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», то есть причины для возникновения убытков отпали бы.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что причиной несения истцом расходов, составляющих сумму исковых требований, явились какие-либо иные причины.

При исследовании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в отношении того в результате, чьих незаконных действий (бездействия) истцу причинены рассматриваемые убытки (вина и причинно-следственная связь), суд установил, что требования истца обоснованно предъявлены к казне Оренбургской области, а основания для солидарной ответственности казны Российской Федерации, казны муниципального образования в настоящем споре отсутствуют в связи со следующим.

Доводы Министерства финансов Оренбургской области о том, что ответственность за несение истцом расходов должно нести муниципальное образование (город Оренбург), в том числе, что в качестве ответчика должно быть привлечено УЖКХ Администрации города Оренбурга судом исследованы и установлено, что они не могут быть признаны обоснованными.

Статья 15 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции, действующей в спорный период), установление тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Аналогичная позиция содержится в отзыве Федеральной службы по тарифам России.

То есть действующим законодательством регулирование тарифов на тепловую энергию к компетенции муниципальных образований не отнесено.

Ссылка Министерства финансов РФ на пункт 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа теплоснабжения населения в данном случае неосновательна, поскольку организации поставки тепла и государственное регулирование тарифов на тепловую энергию два различных процесса.

Вместе с тем, из документов, приложенных к отзыву Финансового управления Администрации города Оренбурга усматривается, что последнее принимало меры к тому, чтобы обеспечить бесперебойное теплоснабжение населения, извещая Министерство финансов Оренбургской области о том, что необходимо выделить дополнительные субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов областного бюджета в размере 40 752 тыс. руб. (письма № 1-3/3813, от 09.11.2006 г., № 06/14-1061, от 20.11.2006 г., том 3, л. д.42-44)

Письмом № 06-05/1, от 27.11.2006 г. (том 3, л. д. 45) Министерство финансов Оренбургской области сообщило, что, рассмотрев обращение Администрации города Оренбурга о выделении из областного фонда софинансирования социальных расходов в 2006 году дополнительной субсидии на возмещение расходов на жилищно-коммунальные услуги, находит, что для этого не имеется оснований. Однако подготовлен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2006 год» в котором предусмотрена дополнительная финансовая помощь муниципальным образованиям, передаваемая по взаимным расчетам, в том числе городу Оренбургу в сумме 49 280 тыс. руб.

Также Финансовое управление Администрации города Оренбурга обращалось к Министерству финансов Оренбургской области (исх. № 1-44-07/215, от 26.02.2007 г.) по вопросу выделения из областного бюджета средств на погашение убытков ООО «Оренбургская теплоснабжающая компания» за 2006 год в сумме 34 847 тыс. руб., и получило ответ (исх. № 06-05/1-530, от 28.03.2007 г., том 3, л. д. 49), что выделить дополнительные средства из областного бюджета не представляется возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства, носящие объективный характер, что муниципальным образованием приняты необходимые меры к надлежащему исполнению своих обязанностей, статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено полномочие представительных органов муниципальных образований устанавливать тарифы, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса для соответствующего муниципального образования только в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации, и при установлении соответствующего тарифа Оренбургским городским Советом произведено повышение ставки оплаты граждан в соответствии с названными предельными индексами, то основания для отнесения на муниципальное образование расходов истца отсутствует.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга органом, уполномоченным устанавливать тарифы, надбавки к тарифам в сфере тепловой энергии, не является, также оно не является главным распорядителем бюджетных средств.

Министерством финансов Оренбургской области, Правительством Оренбургской области не представлено доказательств того, что муниципальное образование «город Оренбург» за спорный период не в полном объеме, либо ненадлежащим образом (нецелевое использование) распределило денежные средства, перечисленные из областного бюджета на компенсацию расходов организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, что могло бы явиться основанием для предъявления соответствующих претензий к последнему.

На основании изложенного, доводы Министерства финансов Оренбургской области в рассмотренной части отклоняются судом в качестве необоснованных.

Основания для предъявления соответствующих требований к Российской Федерации суд также не усматривает, поскольку порядок компенсации экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов при установлении регулируемых тарифов, федеральными органами исполнительной власти уже установлен (пункт 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109), и основания для его пересмотра отсутствуют.

Вместе с тем, применение в рассматриваемом споре порядка компенсации, установленного пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, как обязательного условия (соблюдение досудебного порядка) предъявления истцом исковых требований об убытках, следует признать необоснованным в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из представленных материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» занимается реализацией потребителям приобретенной у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» тепловой энергией (осуществляет функции сбыта), то есть не является компанией, осуществляющей производство тепловой энергии, соответственно, тариф на тепловую энергию Департаментом по ценам и регулированию тарифов по Оренбургской области для истца не утверждался.

Тариф на тепловую энергию утвержден только для ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания».

На основании пункта 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, в случае если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

Следовательно, возместить понесенные расходы в порядке пункта 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (путем учета понесенных расходов при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования) может только та организация, для которой соответствующий тариф утверждался (например, ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»).

Если для организации такой тариф не утверждался, ни в прошедшем, ни в последующем периоде, то понесенные ею расходы невозможно возместить в указанном порядке, то есть в данном случае подлежат применению общие нормы Гражданского кодекса РФ о взыскании убытков.

Действующим законодательством государственное регулирование и установление тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

Таким образом, действующим законодательством субъекту Российской Федерации предоставлено право не только устанавливать с учетом предельных индексов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, предельные индексы по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, но и изменять указанные параметры (индексы и тарифы) выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти для субъекта Российской Федерации (при наличии такой необходимости), по предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти (Приказ ФСТ от 26.01.2007 № 12-э «Об утверждении порядка и оснований предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 26.01.2007 № 12-э).

Из представленных в дело доказательств следует, что информация о несении истцом соответствующих расходов у Министерства финансов Оренбургской области была, однако, мер по возможному урегулированию сложившейся ситуации им не принято.

Из отзыва ФСТ России также следует, что рамках проводимого Федеральной службой по тарифам мониторинга обоснованности тарифов на 2007 год данные по организации ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» органом исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования тарифов представлены не были.

Кроме того, пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», регламентирует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Аналогичный порядок установлен пунктом 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109.

Оренбургской областью указанный порядок нарушен.

Так, Закон Оренбургской области от 15.12.2005 г. № 2870/502-III-О3 «Об областном бюджете на 2006 год» опубликован в издании «Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 28.12.2005 (34 заседание) III часть», в газете «Южный Урал» № 273-274, 27.12.2005 г. (с. 3-6), а Решение Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 1.1, которым утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципальных образований Оренбургской области, принято только 30 января 2006 г. (опубликовано в газете «Оренбуржье», № 15 - 16, 01.02.2006 г.).

На 2006 год для Оренбургской области предельный индекс платы за коммунальные услуги определен приказом Федеральной службы по тарифам № 853-э/4, от 29.12.2005 г.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного порядка носило обоснованный характер.

Вместе с тем, факт нарушения субъектом Российской Федерации срока установления предельных индексов цен по муниципальным образованиям имеет дополнительное значение, поскольку основное значение имеет то, обстоятельство, какие данные (объективные, соответствующие фактическому положению вещей или нет) были предоставлены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своему представительному органу для рассмотрения соответствующих статей расхода в областном бюджете.

Представленные по делу доказательства, доводы, приведенные истцом, УЖКХ Администрацией города Оренбурга, ОАО «Оренбургская теплогенирирующая компания», Финансовым управлением Администрацией города Оренбурга, Федеральной службой по тарифам России свидетельствуют о том, что позиция ответчиков о том, что принятые ими обязательства исполнены надлежащим образом, подлежит критической оценке.

Действительно, ни Постановление Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 г. № 10-п, ни решение Департамента по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области заинтересованные лица не обжаловали и не оспаривали в судебном порядке.

Однако указанное обстоятельство не может явиться достаточным основанием для освобождения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Оренбургской области) от обязанности возместить причиненный хозяйствующему субъекту ущерб, сложившийся в результате вмешательства в хозяйственную деятельность последнего посредством государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, которую ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» приобретает по определенной цене у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», но не вправе ее продать отдельным категориям потребителей (населению) по этой цене в силу обязательных предписаний и решений государственного органа, которые истец надлежащим образом исполнил.

На основании пункта 1.2. Постановления Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 г. № 10-п «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг», в 2006 году был установлен региональный стандарт оплаты уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 90 процентов их стоимости. Указанное постановление в установленном порядке опубликовано в газете «Оренбуржье» № 9, от 19.01.2006 г.

Решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 1.1, от 30 января 2006 г. утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципальных образований Оренбургской области.

В результате применения названных актов, реализация истцом тепловой энергии жителям города Оренбурга осуществлена по цене (тарифу) меньшего размера, нежели тариф, по которому эта тепловая энергия истцом куплена у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Учитывая, что обязанность применить соответствующий тариф для истца явилась следствием государственного регулирования тарифов на тепловую энергию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, то, последнее обязано принять меры к тому, чтобы соответствующие расходы юридического лица были компенсированы.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-111-03 «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2006 год» в составе областного фонда софинансирования социальных расходов утвержден объем субсидий местным бюджетам, в том числе городу Оренбургу в сумме 227622 тыс. руб.

Указанных денежных средств оказалось недостаточно для покрытия в полном объеме расходов, понесенных организациями, оказывающими коммунальные услуги населению города Оренбурга (в том числе истцу).

Вместе с тем, Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области настаивают на том, что установление Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 г. № 10-п предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для частичного возмещения расходов является их правом, а не обязанностью, что субсидии вообще могли бы не предусматриваться, тогда все бы расходы нес муниципальный бюджет.

Указанную позицию нельзя признать достаточно обоснованной, поскольку на основании ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Учитывая, что принятие решения об ограничении предельного индекса цен принято субъектом РФ, и в соответствии с действующим законодательством муниципальное образование не имеет право установить тариф в нарушение указанного параметра, что муниципальное образование «город Оренбург» в полном объеме исполнило свою обязанность, утвердив соответствующий тариф в точном соответствии с принятым решением Департамента и ограничением уровня платы граждан, следует признать, что возникающие (в результате расчетов по регулируемым тарифам) расходы организаций коммунального комплекса, должен возмещать именно субъект Российской Федерации, поскольку именно в результате его властно-распорядительных действий они и возникли.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Оренбургская область приняла на себя обязанности не по полному возмещению расходов муниципальных образований, а только по частичному (пункт 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 г. № 10-п), тем самым, обязывая последнее предусматривать соответствующий объем расходов за счет средств местного бюджета.

По изложенным выше обстоятельствам, названные доводы ответчиков отклоняются судом в качестве противоречащих действующему законодательству, а отсутствие порядка компенсации субъектом РФ расходов хозяйствующих субъектов по принципу полного возмещения причиненного реального ущерба, следует оценить как незаконное бездействие последних. Отсутствие соответствующих бюджетных средств в достаточном объеме в законе об областном бюджете на очередной год не может явиться основанием для освобождения субъекта РФ от обязанности компенсировать возникшие убытки.

Также судом принимается во внимание следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.20054 г. № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации; Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.20054 г. № 109, под регулирующими органами понимается Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; под регулируемой деятельностью понимается деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), которые подлежат государственному регулированию.

Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, разработанные во исполнение статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренный Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - Основы ценообразования).Термины, используемые в настоящих Правилах, имеют значение, указанное в Основах ценообразования.

На основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, а также предложений и материалов, указанных в пунктах 9 - 11 настоящих Правил, Федеральная служба по тарифам устанавливает до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предельные уровни регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (далее - предельные уровни тарифов), указанные в пункте 53 Основ ценообразования.

В рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (далее - тарифы), указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 54 Основ ценообразования.

Пункт 26 указанных Правил также предусматривает, что при наличии соответствующего решения регулирующего органа, согласованного в установленном порядке с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население, допускается применение льготных тарифов на электрическую энергию и мощность и тепловую энергию. Списки потребителей электрической энергии и мощности и тепловой энергии, имеющих право на льготы (за исключением физических лиц), подлежат опубликованию в установленном порядке.

То есть у регулирующего органа, в данном случае, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, существовала возможность принять меры к недопущению возникновения рассматриваемых убытков (их уменьшению), пройдя соответствующую процедуру согласования применения льготных тарифов или установления предельных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, но ни одно из указанных действий им совершено не было.

Статями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат взысканию за счет средств казны - соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с Положением о Департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (том 3, л. д. 122-127), указанный орган исполнительной власти Оренбургской области главным распорядителям соответствующих бюджетных средств не является. Также на основании Устава (Основного закона) Оренбургской области, Правительство Оренбургской области также не является главным распорядителям соответствующих бюджетных средств по рассмотренным обязательствам.

Таким образом, названные ответчик и третье лицо, не являясь главными распорядителями бюджетных средств по рассматриваемым обязательствам, не являясь финансовыми органами, уполномоченными выступать от имени казны субъекта Российской Федерации, не могут признаваться судом надлежащими ответчиками по делу и основания для удовлетворения требований к ним отсутствуют.

Также при исследовании доводов истца (по изложенным ранее обстоятельствам), основания для применения солидарной ответственности к Министерству финансов РФ, г. Москва, судом не установлено, то есть в иске к нему истцу отказывается

С учетом положений ст. 1071 Гражданского кодекса РФ, пункта 11 Положения о Министерстве финансов Оренбургской области (утверждено Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 г. № 1234-ук), надлежащим ответчиком по делу признается Министерство финансов Оренбургской области, как финансовый орган, уполномоченный выступать от имени казны субъекта РФ.

ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» предоставила гражданам тепловую энергию по льготным ценам в рамках действующих нормативно-правовых актов (по отношению к своим расходам на покупку указанной тепловой энергии у ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»), однако, последующей компенсации не полученной от граждан платы, не получило, в связи с чем ему причинены убытки, обусловленные избранным субъектом Российской Федерации способом государственного регулирования тарифов.

Согласно ст. ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, которые в том числе заключаются в том, что стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, дают объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражным судом ответчику, с предоставлением достаточного времени, неоднократно предлагалось документально подтвердить имеющиеся доводы, возражения, представить дополнительные доказательства, однако, последний своим правом не воспользовался.

В порядке пункта 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании изложенных обстоятельств, носящих объективный характер, требования истца о взыскании убытков признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полной сумме.

Итого в пользу истца с ответчика за счет казны Оренбургской области взыскивается 34 847 141 руб. 10 коп. – убытков.

Государственная пошлина, подлежащая оплате по делу, в сумме 100 000 руб., на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полной сумме относится на ответчика, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета (при подаче искового заявления истцу предоставлена отсрочка по оплате госпошлины), поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, разъяснениями, изложенными пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 117, от 13.03.2007 г. «Об отдельных вопросах практики применения Главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины только при обращении с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд в защиту государственных и (или) общественных интересов. Министерство финансов Оренбургской области участвует при рассмотрении дела № А47-3382/2007-19ГК в качестве ответчика, и льготой, установленной ст. 333.37 Налогового кодекса РФ не пользуется.

Руководствуясь статьями 101, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, г. Оренбург, отказать.

2.В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ, г. Москва, отказать.

3.Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области, г. Оренбург, за счет казны Оренбургской области в пользу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания», <...> 847 141 руб. 10 коп. – убытков.

4.Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области, г. Оренбург, за счет казны Оренбургской области, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 100 000 руб.

5. Исполнительные листы выдать истцу и Управлению федерального казначейства по Оренбургской области, г. Оренбург, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного суда http://18aaс.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr. ru.

Судья О. Е. Бабина