Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляевой А.А., Корчагиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОСА-Холдинг», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Бузулук,

к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

о признании недействительным и отмене постановления № 41 от 15.03.2015 по делу об административном правонарушении № 08-03-25/22-2016,

в судебном заседании принял участие представитель заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.01.2016 № 02/16,

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Общество с ограниченной ответственностью «ОСА-Холдинг» (далее - ООО «ОСА-Холдинг», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - ответчик, административный орган, министерство) о признании недействительным и отмене постановления № 41 от 15.03.2015 по делу об административном правонарушении № 08-03-25/22-2016, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Ответчик представил отзыв с возражениями, согласно которому в заявленных требованиях просит отказать.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ООО «ОСА-Холдинг» является официальным дилером LADA в городе Бузулуке. С целью продвижения своей продукции (легковые автомобили марки LADA), а также своих услуг (автосервиса), каждую последнюю субботу месяца дилером проводятся маркетинговые мероприятия - день открытых дверей в автосалоне «ОСА-Холдинг» и розыгрыш сертификатов среди покупателей автомобилей.

Все мероприятия проводятся с письменного согласования ОАО «АВТОВАЗ».

В 4 квартале 2015 года ООО «ОСА-Холдинг» закупило пиво разных марок у оптовых поставщиков ООО «ТД ОПТ» и ООО «Урал» в объеме 214 бутылок для организации фуршета, а также для вручения в качестве призов во время проведения указанных выше мероприятий назначенных на 31.10.2015, 28.11.2015 и 26.12.2015.

Информация о проведенных мероприятиях (фотоотчет) размещается дилером на официальном сайте ООО «ОСА-Холдинг» в сети интернет в разделе «Новости».

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в результате анализа сводных данных по организациям, не сдавшим декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Оренбургской области за 4 квартал 2015 года по форме № 12, размещенных на официальном портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что ООО «ОСА-Холдинг» не представило декларацию № 12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухив установленный срок.

В связи с выявлением данного факта министерство возбудило дело об административном правонарушении по признакам статьи 15.13 КоАП РФ и провело административное расследование.

По результатам проверки 01.03.2016 административным органом составлен протокол № 22 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ. Копия протокола получена лично представителем общества по доверенности в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

Заместитель министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 18.03.2016 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении вынесла постановление № 41п о назначении административного наказания, которым ООО «ОСА-Холдинг» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением № 41п от 18.03.2016 ООО «ОСА-Холдинг» обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что не является организацией, которая обязана предоставлять декларацию № 12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, так как не осуществляет розничную продажу пива, так как не производит оборот и продажу алкогольной продукции. Общество указывает, что пиво приобреталось для собственных нужд, а не для розничной продажи, что исключает обязанность по представлению декларации № 12.

Ответчик считает, что событие и вина ООО «ОСА-Холдинг» в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана, так как декларация № 12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи не представлена, что не отрицается обществом. По мнению ответчика, покупка пива для фуршета и вручения в качестве призов, должна осуществляться путем розничной покупки, а так как пиво приобреталось у оптовых поставщиков, ООО «ОСА-Холдинг» должно было задекларировать соответствующие объемы приобретенной продукции в разделе IДекларации № 12 (графа 14, 15), указав при отсутствии розничной продажи пива объем прочего расхода данной продукции.

На основании доводов сторон, а также имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федеральный закон № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила № 815).

Согласно пункту 14 Правил № 815 организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

В силу пункта 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

За несоблюдение требований статей 14 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ответчик полагает, что для проведения фуршета общество обязано было приобретать алкогольную продукцию (пиво) путем розничной покупки. Приобретение продукции у оптовых поставщиков по договорам поставки, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что она будет использована для дальнейшей перепродажи.

Вместе с тем, каких либо доказательств дальнейшей реализации истцом приобретенной алкогольной продукции ответчиком не представлено, как и не указано норм права, согласно которым приобретение алкогольной продукции для фуршета возможно только в розницу.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Следовательно, организация вправе выбирать поставщика и форму сотрудничества с ним, руководствуясь экономической выгодой и привлекательностью условий, предложенных поставщиком продукции, таких как цена на продукцию и порядок оплаты за нее.

Согласно материалам дела ООО «ОСА-Холдинг», приобрело алкогольную продукцию (пиво) на основании передаточных документов поставщика (счета-фактуры, УПД), в бухгалтерском учете, оприходовав товар, как материал на счете10 - производственные запасы субсчете 06 - прочие материалы на склад. По итогам месяца, в котором проводилось мероприятие (фуршет), данная продукция списана по себестоимости на затраты предприятия по счету 91.02. - прочие расходы, что подтверждается требованием-накладной и актом на списание и указывает на использование приобретенной продукции для собственных нужд.

В соответствии с п. 14.1. Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012, Декларация № 12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи заполняется организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В графе 15 Декларации № 12 «прочий расход» - указывается объем прочего расхода продукции, в том числе:

а) объем потерь продукции в пределах норм естественной убыли, бой пива, потери при транспортировке и другие расходы. При указании в декларации сверхнормативных потерь представляется объяснение с указанием причин, вызвавших сверхнормативные потери, заверенные подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью организации (подписью индивидуального предпринимателя);

б) объем недостачи продукции, выявленный при проведении инвентаризации;

в) объем расхода продукции на лабораторные нужды для прохождения добровольной проверки качества;

г) объем арестованной продукции, изъятой из оборота, конфискованной по решению суда;

Такое основание включения объемов в графу 15 декларации как расход на собственные нужды, рассматриваемое при разрешении настоящего спора, отсутствует, следовательно, указание ответчика на то, что закупив продукцию у оптовых поставщиков, общество должено было задекларировать соответствующие объемы приобретенной продукции, заполнив графу 15 раздела 1 декларации № 12, основано на не правильном толковании норм права, так как общество не осуществляло деятельность, подпадающую под действие указанного Приказа.

Таким образом, обязанность по заполнению и сдачи Декларация № 12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, которая заполняется организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи у ООО ОСА-Холдинг» отсутствовала. Доказательств обратного, ответчиком уду не представлено.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие в действиях ООО ОСА-Холдинг» события и состава административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «ОСА-Холдинг», следует удовлетворить. Признать незаконными и отменить постановление Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области № 41 от 15.03.2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 08-03-25/22-2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОСА-Холдинг».

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясьстатьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «ОСА-Холдинг», удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить постановление Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о назначении административного наказания № 41 от 15.03.2015 по делу об административном правонарушении № 08-03-25/22-2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОСА-Холдинг».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Лазебная Г.Н.