Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пронькиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление № 03-19/03018 от 29.03.2017 (поступило в арбитражный суд 03.04.2017, с учетом документов, поступивших в суд 02.05.2017) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Оренбургской области, г. Бугуруслан Оренбургской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области

о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.03.2017 № 5;

обязании Межмуниципального отдела по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Северному районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие:

- от заявителя: ФИО1 – начальник отдела (доверенность от 07.08.2017, № 03-40/16, сроком на 3 года, удостоверение);

- от заинтересованного лица: не явились;

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Оренбургской области(далее – заявитель, Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.03.2017 № 5; обязании Межмуниципального отдела по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Северному районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица в материалы дела поступил письменный отзыв от 20.07.2017 № 02-10-16/3430/3. Управление оспариваемое предписание от 21.03.2017 № 5 считает законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 21.02.2017 № Р/0403 в отношении Инспекции проведена плановая выездная проверка на предмет обеспечения соблюдения налоговым органом земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В результате проверки установлено, что Инспекцией при использовании административного здания, расположенного по адресу: <...> для осуществления деятельности, установленной Положением о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Оренбургской области, утвержденной приказом УФНС России по Оренбургской области 13.05.2015м №02-02/114, одновременно используется часть земельного участка, ориентировочной площадью 437 кв.м., соразмерно занимаемой площади здания, в соответствии с договором от 31.12.2015 и постановлением Администрации Северного района от 31.12.2015 № 595-п, без оформленных правоустанавливающих документов в нарушениетребований одного из принципов земельного законодательства, предусмотренного п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Инспекция о проведении проверки была извещена уведомлением о проведении плановой выездной проверки органов государственной власти от 27.02.2017.

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуально предпринимателя от 21.03.2017 № 9.

21.03.2017 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 5 (далее – предписание), согласно которому Инспекции предписано в срок до 21 сентября 2017 года устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке путем оформления прав на часть земельного участка пропорционально занимаемой части здания в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, либо в соответствии с п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с предписанием, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации Северного района Оренбургской области от 31.12.2015 № 595-п «О предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование ГУ Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Межрайонной инспекции № 1 Федеральной налоговой службы по Оренбургской области» между Инспекцией и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Северного района Оренбургской области были заключены договор от 31.12.2015 на право безвозмездного пользования нежилым помещением, площадью 26,15 кв.м., назначение - под служебное помещение, и дополнительное соглашение от 09.12.2016 к договору.

Согласно указанным документам, инспекции предоставлено в безвозмездной пользование служебное помещение в административном здании, находящемся в собственности муниципального образования Северный район (Свидетельство о государственной регистрации права 56 АА № 063773 09.03.2006) общей площадью 26,15 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Как указано в предписании, Инспекция при использовании части административного здания, расположенного по адресу: <...>, одновременно использует часть земельного участка, ориентировочной площадью 437 кв.м. без оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Спорный земельный участок, на котором расположено административное здание, на кадастровый учет Администрацией Северного района Оренбургской области не поставлен, а, следовательно, не может являтся объектом гражданско-правовых отношений.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства (далее – ЗК РФ) является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок, на котором расположено административное здание, часть помещений в котором находятся в безвозмездном пользовании Инспекции, является неделимым.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.10 ЗК РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином, юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, будут являться действующие договор безвозмездного пользования, а также распорядительный акт уполномоченного на распоряжение государственной или муниципальной собственностью органа власти о предоставлении земельного участка.

Суд также считает необходимым отметить, что оспариваемые предписания вынесены Управлением Росреестра по Оренбургской области на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в части 1 и части 3 которой указано, что земельный надзор выявляет и пресекает только те нарушения земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная или иная ответственность.

Ответственность за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов исключена Федеральным законом N 46-ФЗ от 08.03.2015 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 20.03.2015.

Полномочия земельного надзора Росреестра в части недопущения использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке документов, ранее предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, аннулированы пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1.

Положение о земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, указанных полномочий не содержит, что специально подтверждено обязательным к применению пунктом 5 Административного регламента земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 20.07.2015 N 486, зарегистрированным в Минюсте России 20.11.2015.

Ответственность за незаключение договоров аренды или купли-продажи земли, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации не наступает.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 20.03.2015 изложена в новой редакции, согласно которой ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле освобождены от уплаты госпошлины.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Оренбургской области удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.03.2017 № 5 признать недействительным.

Обязать госорган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Сердюк