Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании (с перерывом с 23 до 27 мая 2011 года) дело по заявлению Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (город Уфа) о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства «Заречное» (Оренбургская область, Пономаревский район, поселок Дема) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

с участием:

от заявителя: ФИО1 – главного специалиста-эксперта юридического отдела (доверенность № 325 от 5 апреля 2011 года, удостоверение № 0462);

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 – представителя (доверенность от 16 мая 2011 года, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель, Приуральское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства «Заречное» (далее – КФХ «Заречное, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по существу заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель КФХ «Заречное» пояснил, что ими были предприняты все зависящие меры по получению лицензии (дважды обращались с заявлением о выдаче новой лицензии). Приуральским управлением Ростехнадзора было отказано в выдаче лицензии в связи с тем, что лицензионные материалы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Считает, что в данном случае отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Приуральским управлением Ростехнадзора согласно реестра лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 599.

В ходе проверки установлено, что КФХ «Заречное» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов «станция газозаправочная (автомобильная)», находящихся по адресам: <...>/Химическая; <...>; <...> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.

В отношении КФХ «Заречное» Приуральским управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 20-В-238 от 4 апреля 2011 года.

Установив в действиях КФХ «Заречное» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ «Заречное» к административной ответственности по указанной норме права.

Заявитель требования поддерживает, просит привлечь КФХ «Заречное» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование о привлечении КФХ «Заречное» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону.

В соответствии с Приложением 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющиеся вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно- восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Объекты, эксплуатируемые КФХ «Заречное», «станция газозаправочная (автомобильная)», находящиеся по адресам: <...>/Химическая; <...>; <...>, относятся к категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А49-00064 от 2 февраля 2000 года).

Из пункта 28 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 года № 599 эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах по получению, использованию, переработке, образованию, хранению, транспортированию, уничтожению веществ, способных образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или с друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом; по получению расплавов черных и цветных металлов и сплавов на этих расплавов (в технологических установках с загрузкой шихты не менее 100 кг.); по использованию оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).

Суд приходит к выводу, что объекты, «станция газозаправочная (автомобильная)», находящиеся по адресам: <...>/Химическая; <...>; <...>, относятся к взрывопожароопасным производственным объектам КФХ «Заречное», и их эксплуатация подлежит лицензированию.

Факт эксплуатации КФХ «Заречное» взрывопожароопасных производственных объектов без получения специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и его следует считать доказанным с позиции статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд отклоняет доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, так как КФХ «Заречное» имело возможность соблюдения обязательных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, однако лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного факт наличия в действиях КФХ «Заречное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом характер и степень общественной опасности конкретного рассматриваемого деяния позволяют говорить о наличии оснований для привлечения КФХ «Заречное» к административной ответственности, поскольку существенность угрозы охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Освобождение его от административной ответственности означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление одной из ее главных целей - предупреждение совершения новых правонарушений.
Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Отягчающих административную ответственность КФХ «Заречное» по смыслу статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает факт совершения КФХ «Заречное» правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, впервые.

Суд считает, что привлечением КФХ «Заречное» к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - сорока тысяч рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь крестьянское (фермерское) хозяйства «Заречное» (461795, Оренбургская область, Пономаревский район, поселок Дема, ИНН <***>, КПП 564101001, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

3. Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Заречное» (461795, Оренбургская область, Пономаревский район, поселок Дема, ИНН <***>, КПП 564101001, ОГРН <***>), в доходы бюджетов штраф 40000 (сорок тысяч) рублей.

4. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

5. Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Оренбургской области (Обособленное подразделение по Оренбургской области Приуральского управления Ростехнадзора л/счет <***>) ИНН <***> КПП 560945001 расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045 354 001 КБК 498 116 90040 04 0000 140 ОКАТО 53 401 000 000.

6. Квитанция об уплате штрафа (надлежаще заверенная копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера арбитражного дела.

7. Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Заречное» предлагается копию квитанции об уплате штрафа направить в Приуральское управление Ростехнадзора в Оренбургской области (<...>) в целях избежания ответственности по статье 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

8. Копию решения направить судебному приставу-исполнителю Пономаревского района для исполнения в порядке статей 32.2 и 32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А.Жарова