Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Герасименко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" (461980, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (460046, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "ВОЛОДАРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ПОЛНОГО ДНЯ" ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (461980, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения по делу № 06-05-36/2014 о нарушении антимонопольного законодательства от 16.01.2015 (в полном объеме изготовлено 30.01.2015) и предписания от 30.01.2015 № 1160 о совершении действий, направленных на обеспечении конкуренции по делу № 06-05-36/2014,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 - представитель (доверенность от 13.01.2015 № 01-38/009, постоянная);

от заинтересованного лица – ФИО2 - специалист-эксперт отдела контроля органов власти (доверенность от 14.01.2015 № 186, постоянная);

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 АПК РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение "ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – заявитель, отдел образования) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу № 06-05-36/2014 от 16.01.2015 (в полном объеме изготовлено 30.01.2015) и предписания от 30.01.2015 № 1160 по делу № 06-05-36/2014.

Определением суда от 02.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "ВОЛОДАРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ПОЛНОГО ДНЯ" ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (461980, Оренбургская область, Первомайский район, пос.Володарский, ул.Молодежная, №4 "А"; ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – школа).

Заявитель указывает на то, что у отдела образования отсутствовали обязательства по проведению ремонта здания школы, а также системы электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ», и, соответственно, по осуществлению процедуры муниципальной закупки. Считает неправомерным вывод УФАС по Оренбургской области о нарушении отделом образования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в перечислении денежных средств на капитальный ремонт здания, ремонт электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ» путем заключения соглашения № 1 от 20.01.2014. По мнению заявителя, МАОУ «Володарская СОШ», являясь автономным учреждением, самостоятельно определяет расходование выделяемых ему бюджетных средств, т.е. без процедуры, предусмотренной Законом о контрактной системе. В связи чем отсутствуют правовые основания для признания отдела образования нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в перечислении денежных средств на капитальный ремонт здания, ремонт электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ» путем заключения соглашения № 1 от 20.01.2014 без осуществления процедуры размещения заказа путем проведения торгов для муниципальных нужд.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что заключение автономным учреждением договора подряда за счет средств бюджета муниципального образования без соблюдения требований Закона о контрактной системе нарушает публичные интересы, в том числе, ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению общестроительных работ в границах муниципального образования. По мнению антимонопольного органа, ввиду наличия у органа местного самоуправления полномочий на обеспечение содержания зданий школы и обустройство прилегающих к ней территории, выбор подрядчика должен быть сделан администрацией как муниципальным заказчиком при соблюдении требований Закона о контрактной системе.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки актов и действий органов местного самоуправления Первомайского района Оренбургской области антимонопольным органом установлено следующее.

Муниципальное казенное учреждение "ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" зарегистрировано 10.09.1991, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с п. 1 гл. 1 Положения муниципального казенного учреждения "ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ", утвержденном постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 07.05.2014 № 349-п (далее - Положение), отдел образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Первомайского района Оренбургской области, осуществляющим оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 2 Положения отдел по своей организационно-правовой форме относится к муниципальным казенным учреждениям, тип учреждения - казенное.

Согласно п. 8 Положения отдел образования является самостоятельным юридическим лицом.

Одной из целей деятельности отдела образования является проведение на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области образовательной политики, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, получение качественного образования и воспитания (п. 1 гл. 2 Положения).

Между министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального образования Первомайский район Оренбургской области 05.05.2014 заключено соглашение № 30-БОО о взаимодействии по реализации в 2014 году противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций между министерством образования Оренбургской области и муниципальным образованием Первомайский район (далее - соглашение) (т.1 л.д. 99).

Согласно п. 1.1 предметом соглашения является определение порядка взаимодействия сторон по реализации в 2014 году противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций по следующим направлениям: ремонт системы электроснабжения, в том числе монтаж и модернизация молниезащиты зданий (п. 1.1.1.); приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности (п. 1.1.2); приобретение и монтаж оборудования, дублирующего сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или организации, транслирующей этот сигнал, монтаж АПС, СОУЭ и модернизация систем АПС, ранее установленных в образовательных организациях (п. 1.1.3); ремонт и обустройство пожарных водоемов (п. 1.1.4).

В соответствии с п. 2.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений министерство образования Оренбургской области перечисляет муниципальному образованию Первомайский район субсидию из областного бюджета на проведение противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций в 2014 году в сумме 2 820 900 (два миллиона восемьсот двадцать тысяч девятьсот) рублей 00 копеек в рамках Программы, при условии выделения софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме не менее 1 394 100 (один миллион триста девяносто четыре тысячи сто) рублей 00 копеек.

Согласно п. 2.8.2 соглашения муниципальное образование Первомайский район обеспечивает силами уполномоченных организаций (образовательных организаций) осуществление закупок (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3.7 и п. 3.8 соглашения муниципальное образование Первомайский район обеспечивает силами уполномоченных организаций (образовательных организаций) организацию и проведение конкурсных процедур на разработку проектно-сметной документации, а также на ремонт систем электроснабжения, монтаж и модернизацию молниезащиты зданий за счет средств муниципального образования (данные средства не идут в зачет софинансирования), заключение муниципальных контрактов с организациями – победителями конкурсных процедур на монтажные работы по ремонту систем электроснабжения, монтаж и модернизацию молниезащиты.

В соответствии с Приложением № 2 к соглашению от 05.05.2014 № 30-БОО объектом капитального ремонта выступает, в том числе, МБОУ «Володарская СОШ».

26.06.2014 между МАОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области (заказчик) и ООО «Стройсервис» (подрядчик) заключен договор № 1 на выполнение подрядных работ. Согласно п. 1.1 договора заказчик сдает, а подрядчик принимает на себя выполнение подрядных работ по ремонту системы электроснабжения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 461980, <...> (т.1 л.д. 128).

Согласно п. 2.1 договора цена договора составляет 239 349 (двести тридцать девять тысяч триста сорок девять) рублей 00 копеек.

Согласно п. 3.1 договора окончательный расчет за выполненные работы осуществляется заказчиком на основании акта приема выполненных работ, оформленного в установленном порядке.

Согласно п. 3.3 договора источником финансирования является областной бюджет, бюджет муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

03.07.2014 представителями заказчика и подрядчика подписан акт о приемке выполненных работ №1 за июль 2014 года к договору № 1 от 26.06.2014 (объект работ - ремонт системы электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ полного дня»). Выполнены работы на сумму 160 125 рублей 00 копеек (т.2 л.д. 23-24).

Платежным поручением № 605036 от 08.07.2014 отделом образования на счет МАОУ «Володарская СОШ полного дня» перечислена денежная сумма в размере 160 125 рублей 00 копеек, с назначением платежа - субсидии автономным учреждениям на иные цели на проведение противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций, соглашение № 1 от 20.01.2014, дополнительное соглашение № 20 от 02.07.2014 (т.2 л.д. 64).

Платежным поручением № 626972 от 11.07.2014 МАОУ «Володарская СОШ полного дня» на счет ООО «Стройсервис»» перечислена денежная сумма в размере 160 125 рублей 00 копеек, с назначением платежа – услуги по проведению ремонта электроснабжения здания, договор № 1 от 26.06.2014 (т.2 л.д. 67).

03.07.2014 представителями заказчика и подрядчика подписан акт о приемке выполненных работ № 2 за июль 2014 года к договору № 1 от 26.06.2014 (объект работ - ремонт системы электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ полного дня»). Выполнены работы на сумму 79 224 рублей 00 копеек (т.2 л.д. 26).

Платежным поручением № 708982 от 29.07.2014 отделом образования на счет МАОУ «Володарская СОШ полного дня» перечислена денежная сумма в размере 79 224 рублей 00 копеек, с назначением платежа - субсидии автономным учреждениям на иные цели на проведение противопожарных мероприятий в зданиях муниципальных образовательных организаций, соглашение № 1 от 20.01.2014, дополнительное соглашение № 20 от 02.07.2014 (т.2 л.д. 66).

Платежным поручением № 730618 от 31.07.2014 МАОУ «Володарская СОШ полного дня» на счет ООО «Стройсервис»» перечислена денежная сумма в размере 79 224 рублей 00 копеек, с назначением платежа – услуги по проведению ремонта электроснабжения здания, договор № 1 от 26.06.2014 (т.2 л.д. 65).

01.07.2014 между МАОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области (заказчик) и ООО «Стройсервис» (подрядчик) заключен договор № 2 на выполнение подрядных работ (т.1 л.д. 135).

Согласно п. 1.1 договора заказчик сдает, а подрядчик принимает на себя выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 461980, <...>.

В соответствии с п. 2.1 цена договора составляет 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

25.07.2014 представителями заказчика и подрядчика подписан акт о приемке выполненных работ за июль 2014 года по договору № 2 от 01.07.2014 (объект работ - капитальный ремонт здания МАОУ «Володарская СОШ полного дня»). Выполнены работы на сумму 800 000 руб. (т.2 л.д. 96).

В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.07.2014 стоимость выполненных работ по капитальному ремонту здания МАОУ «Володарская СОШ полного дня» составила 800 000 руб. (т.2 л.д. 102).

Платежным поручением № 858204 от 27.08.2014 отделом образования на счет МАОУ «Володарская СОШ полного дня» перечислена денежная сумма в размере 800 000 рублей 00 копеек, с назначением платежа - субсидии автономным учреждениям на иные цели на проведение текущего (капитального) ремонта, соглашение № 1 от 20.01.2014, дополнительное соглашение № 21 от 21.08.2014 (т.2 л.д. 94).

Платежным поручением № 865465 от 28.08.2014 МАОУ «Володарская СОШ полного дня» на счет ООО «Стройсервис»» перечислена денежная сумма в размере 800 000 рублей 00 копеек, с назначением платежа – оплата по договору № 2 от 01.07.2014, акт о приемке выполненных работ № 1 от 25.07.2014, за работы по капитальному ремонта здания (т.2 л.д. 93).

20.01.2014 между отделом образования (учредитель) и МАОУ «Володарская СОШ» (учреждение) заключено соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели муниципальному автономному (бюджетному) учреждению (т. 2 л.д. 43), предметом которого является регулирование отношений по вопросу предоставления учредителем учреждению субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели на частичное дотирование питания учащихся.

02.07.2014 между отделом образования (учредитель) и МАОУ «Володарская СОШ» (учреждение) заключено дополнительное соглашение № 20 к соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели (бюджетные инвестиции) муниципальному автономному (бюджетному) учреждению (т.2 л.д. 44).

В соответствии с п. 1.1.2. дополнительного соглашения № 20 от 02.07.2014 в п. 3.1 раздела 3 «Финансирование» соглашения № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели (бюджетные инвестиции) муниципальному автономному (бюджетному) учреждению внесены изменения, следует читать, в том числе: «на финансовое обеспечение областной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения на 2012-2015годы» - 160 125 рублей 00 копеек; на финансовое обеспечение муниципальной программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений на 2014 год» - 79 224 рублей 00 копеек».

21.08.2014 между отделом образования (учредитель) и МАОУ «Володарская СОШ» (учреждение) заключено дополнительное соглашение № 21 к соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели (бюджетные инвестиции) муниципальному автономному (бюджетному) учреждению (т.2 л.д. 42).

В соответствии с п. 1.1.2. дополнительного соглашения № 21 от 21.08.2014 в п. 3.1 раздела 3 «Финансирование» соглашения № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели (бюджетные инвестиции) муниципальному автономному (бюджетному) учреждению внесены изменения, а именно добавлено, в том числе: «на проведение текущего (капитального) ремонта 800 000 рублей 00 копеек (социально-значимые мероприятия)».

11.10.2011 постановлением Администрации Первомайского района Оренбургской области № 939-п утвержден состав наблюдательного совета МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района Оренбургской области (т.3 л.д. 12).

В состав наблюдательного совета МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района Оренбургской области вошли: представители общественности, учитель МАОУ «Володарская СОШ полного дня», специалист комитета по управлению имуществом района и земельным отношениям администрации района; социальный педагог МАОУ «Володарская СОШ полного дня»; юрист МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области»; заведующий финансовым отделом администрации Первомайского района.

17.06.2014 состоялось заседание наблюдательного совета МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района Оренбургской области.

На заседании присутствовали члены наблюдательного совета: юрист МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области»; учитель МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района; специалист комитета по управлению имуществом района и земельным отношениям администрации м/о Первомайский район; социальный педагог МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района; заведующий финансовым отделом администрации Первомайского района; представители общественности

Согласно протоколу № 3 заседания наблюдательного совета от 17.06.2014 (т.3 л.д. 20) директором МАОУ «Володарская СОШ полного дня» было сообщено, что в связи предстоящими срочными ремонтными работами в школе по замене оконных блоков и системы электроснабжения, которые необходимо закончить в максимально сжатые сроки, и наличием единственного подрядчика, предложено внести изменения в действующее Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области, утвержденное решением наблюдательного совета МАОУ «Володарская СОШ» Первомайского района Оренбургской области от 09.12.2013 (т.2 л.д. 131).

Согласно изменениям и дополнениям, вносимым в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области п.п. 1 п. 6.1. раздела 6 «Закупка у единственного поставщика» изложен в следующей редакции: «при закупке товаров, работ и услуг, если сумма не превышает 2 000 000 (двух миллионов) рублей (без учета НДС); п. 6.2. раздела 6 «Закупка у единственного поставщика» дополнен абзацами следующего содержания: «В силу того, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является неконкурентным способом закупок, данная процедура не предусматривает подачу заявок и оценку, и сопоставление заявок. Критерии и порядок оценки заказчиком не разрабатываются. Извещение о закупке, документация о закупке, проект договора размещается на официальном сайте в течение одного календарного дня до подписания договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и носят уведомительный характер».

Как указывает заинтересованное лицо, наблюдательным советом школы, в состав которого входят представители отдела образования, были внесены изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Володарская средняя общеобразовательная школа полного дня» Первомайского района Оренбургской области после фактического отбора подрядчика.

Антимонопольным органом вынесено решение от 16.01.2015 (в полном объеме изготовлено 30.01.2015) по делу № 06-05-36/2014 и предписание от 30.01.2015 № 1160 по делу 06-05-36/2014.

Указанным решением отдел образования признан нарушившим требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В силу оспариваемого предписания отдел образования обязан прекратить нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в перечислении денежных средств на капитальный ремонт здания, ремонт системы электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района Оренбургской области в рамках соглашения от 20.01.2014 №1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели муниципальному автономному учреждению.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст.15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исполнение полномочий органами местного самоуправления связано с решением вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее технический регламент о пожарной безопасности) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

При этом согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Таким образом, ремонт здания школы, ремонт системы электроснабжения в здании школы относятся к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона N 44-ФЗ целями осуществления закупок является выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Согласно п. 1.2 Устава МОАУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района Оренбургской области (утвержденного постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 08.08.2011 № 678-п) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения гарантированного государством права граждан на получение общедоступного бесплатного общего образования в пределах государственного стандарта общего образования всех степеней (т. 1 л.д. 31).

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определены Федеральным законом Российской Федерации от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

На основании ч. 7 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 этой же статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Из анализа приведенных норм следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования или органа местного самоуправления Законом №174-ФЗ не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой, финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено и фактически направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о контрактной системе.

Правоотношения возникли по вопросу выполнения работ (ремонт здания школы, системы электроснабжения) для муниципальных нужд, что регулируется ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу п. 1 гл. 5 Положения МКУ "ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" начальник отдела образования заключает муниципальные контракты по результатам размещения муниципальных заказов и иные гражданско-правовые договоры в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах компетенции отдела. Действий по осуществлению закупки в данной сфере отделом образования не предпринималось, что повлекло расходование бюджетных средств вне рамок законодательства о контрактной системе.

МАОУ «Володарская СОШ полного дня» Первомайского района Оренбургской области неправомерно было наделено отделом образования правом распоряжения бюджетными средствами посредством заключения гражданско-правовых договоров на осуществление капитального ремонта, ремонта системы электроснабжения здания.

В действиях отдела образования присутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в перечислении денежных средств на капитальный ремонт здания, ремонт системы электроснабжения МАОУ «Володарская СОШ полного дня» в целях обеспечения муниципальных нужд в рамках соглашения № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели муниципальному автономному учреждению от 20.01.2014, что является необоснованным препятствованием к осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на соответствующем рынке.

Как определено п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом установлено, что договоры на выполнение подрядных работ № 1 от 26.06.2014 (т. 2 л.д. 15) и № 2 от 01.07.2014 (т. 2 л.д. 29) заключены до дат подписания между отделом образования и школой дополнительных соглашений № 20 от 02.07.2014 (2т. л.д. 44) и № 21 от 21.08.2014 (2т. л.д. 42) к соглашению № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Первомайский район на иные цели (бюджетные инвестиции) муниципальному автономному (бюджетному) учреждению.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспариваются, и их с позиции ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ следует считать доказанными.

Таким образом, при разрешении вопросов о выделении субсидии отдел образования и школа действовали в условиях осведомленности о выгодоприобретателе (конечном получателе) денежных средств - подрядчике.

На основании изложенного суд первой инстанции приходит к выводу о том, что действия отдела образования и школы имели своей целью отбор подрядчика вне процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, что основано на следующем:

Свободный выбор контрагента возможен только в условиях наличия возможности исполнения соответствующих обязательств.

Однако автономное учреждение, вопреки утверждению заявителя, не имело возможности на конкурентной основе сформировать свою волю по выбору подрядчика.

Отдел образования, не обеспечив школе возможности свободно, после получения правовых гарантий предоставления субсидии, конкурентными способами выбрать подрядчика, фактически непосредственно принимал участие в таком выборе, поскольку удерживал на свое усмотрение разрешение вопроса о выделении субсидии. В частности, без достижения предварительной договоренности между отделом образования и подрядчиком отсутствовали разумные основания для заключения договоров на выполнение подрядных работ № 1 от 26.06.2014 и № 2 от 01.07.2014, так как согласование о выделении субсидий произошло 02.07.2014 и 21.08.2014 посредством заключения дополнительных соглашений № 20 и № 21 между отделом образования и школой к соглашению № 1.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выбор подрядчика фактически был осуществлен отделом образования. В то время как выбор подрядчика в целях удовлетворения муниципальных нужд должен быть осуществлен с соблюдением требований Закона о контрактной системе.

По мнению суда, действия автономного учреждения, финансово зависимого от администрации при разрешении вопроса о ремонте здания школы, имели своей целью обеспечение администрации муниципального образования в лице её отраслевых (функциональных) органов возможности уклонения от соблюдения требований Закона о контрактной системе.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2011 года № 8799/11, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что проведение ремонта школы является муниципальной нуждой, а выбор подрядной организации для его проведения должен осуществляться с применением процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Нарушение вышеупомянутых условий Закона о контрактной системе влечет за собой, как следствие, нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, ограничение конкуренции, нарушение прав хозяйствующих субъектов и муниципального образования, злоупотребления в сфере расходования средств бюджета.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров