Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Крапивиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения "УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРСКА" (462419, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Орска" (462422, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (460046, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Администрация города Орска Оренбургской области (462419, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 29.01.2014 по делу № 06-06-39/2013 и предписания от 29.01.2014 по делу № 06-06-39/2013,

при участии представителей:

от заявителей: 1) от Муниципального учреждения "УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРСКА" - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 АПК РФ, 2) от Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Орска" - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица - ФИО1 – специалист-эксперт отдела контроля органа власти (доверенность от 14.01.2015 № 186, постоянная);

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 3 ст. 123 АПК РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРСКА" (далее – управление образования), Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Орска" (далее – школа) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 29.01.2014 по делу № 06-06-39/2013 и предписания от 29.01.2014 по делу № 06-06-39/2013.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Администрация города Орска Оренбургской области (далее – администрация).

Заявитель указывает, что школа, как автономное учреждение, получило субсидии «на иные цели». Указанные денежные средства были израсходованы на оплату работ по ремонту здания школы. Автономные учреждения не имеют статуса заказчика в правоотношениях, урегулированных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). В связи с чем, соответствующий договор на ремонт школы заключен в порядке, определенном главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (Заключение договора) по результатам аукциона.

По мнению заявителей, спорные отношения соответствуют требованиям ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), которой предусмотрено получение автономными учреждениями субсидий «на иные цели».

Субсидии были выделены в рамках исполнения соглашений, которыми предусматривалось выделение средств на капитальный ремонт МОАУ «СОШ № 24» - образовательного учреждения, определенного как объект капитального ремонта. В рамках указанных соглашений находящееся в оперативном управлении школы недвижимое имущество не было квалифицировано как объекта недвижимого имущества находящегося в казне города Орска. В связи с чем, доводы антимонопольного органа о выделении денежных средств для ремонта муниципального недвижимого имущества (для удовлетворения муниципальных нужд) необоснованны.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Порядок расходования бюджетных средств на ремонт муниципального недвижимого имущества урегулирован Законом о размещении заказов. Выделение субсидий для выполнения работ в целях удовлетворения муниципальных нужд действующим законодательством не предусмотрено. Заключением автономным учреждением договора подряда за счет средств бюджета муниципального образования без соблюдения требований Закона о размещении заказов и при исключении соответствующих мер публичной ответственности, нарушает публичные интересы, в том числе, ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению общестроительных работ в границах муниципального образования.

По мнению антимонопольного органа, ввиду наличия у органа местного самоуправления полномочий на обеспечение содержания зданий школы и обустройство прилегающих к ней территории, выбор подрядчика должен быть сделан администрацией как муниципальным заказчиком при соблюдении требований Закона о размещении заказов.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя.

Администрация указывает, что недвижимое имущество находится в оперативном управлении школы. Указанное автономное учреждение, как носитель вещных прав, несет бремя содержания недвижимого имущества, поскольку право оперативного управления отличается от права собственности только наличием ограничений в распоряжении имуществом. По мнению администрации, ремонт недвижимого имущества, переданного в оперативное управление, не является муниципальной нуждой, поскольку такое имущество не находится в казне муниципального образования.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В антимонопольный орган 04.10.2013 поступили материалы прокуратуры о проведении проверки действий управления образования и школы (т. 2 л.д. 8).

Антимонопольным органом установлено следующее.

Муниципальное учреждение "Управление образования администрации города Орска" зарегистрировано в качестве юридического лица 31.03.2008 года, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования, утвержденном решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2013 года № 30-518 (далее - Положение), Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, входящим в её структуру.

Одной из целей деятельности Управления образования является удовлетворенность населения города качеством и доступностью муниципальных услуг в сфере начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего, дошкольного и дополнительного образования детей (п. 2.1.1 Положения).

Между Министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального образования г. Орск заключено соглашение от 22.07.2011 № 7 ПАМ о предоставлении субсидии бюджету муниципальных районов (городских округов) на проведение капитального ремонта в общеобразовательных учреждениях в целях осуществления комплексных мер, направленных на модернизацию системы общего образования Оренбургской области и подготовке их к новому учебному периоду на 2011г. (т. 5 л.д. 16).

Согласно п.1 соглашения предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и реализации мероприятий в целях осуществления комплексных мер, направленных на модернизацию системы общего образования Оренбургской области посредством капитального и противоаварийного ремонта в муниципальных учреждениях общего образования при подготовке их к новому 2011-2012 учебному году, указанных в Приложении № 1.

В соответствии с п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Муниципалитету субсидию для софинансирования расходов на проведение ремонтных работ в учреждениях общего образования при подготовке к новому учебному году в 2011 году в сумме 40 030 000 рублей на софинансирование текущих и капительных ремонтов объектов, указанных в приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме не менее 4 447 800 рублей.

Согласно п.2.2.3 соглашения Муниципалитет в целях реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Муниципалитет осуществляет организацию работ и контроль за их проведением, организует проведение технического надзора при производстве строительно-монтажных работ, обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии (п.2.2.6 Соглашения).

В соответствии с Приложением № 1 объектами капитального ремонта выступают МОАУ «СОШ № 1» г. Орска, МОАУ «СОШ № 24» г. Орска.

Приложение № 1 к Соглашению № 7 ПАМ подписано начальником Управления образования администрации муниципального образования г. Орск.

На основании платежных поручений № 203 от 10.10.2011, №563 от 01.08.2011, № 334 от 09.12.2011 управлением образования получены денежные средства в сумме 40 030 000 рублей с назначением платежа -субсидии на проведение капитального ремонта.

25.07.2011 между МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» и ООО «Ракурс» заключен договор подряда №1 (т. 5 л.д. 46). Согласно п. 1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по ремонту здания МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» в соответствии с прилагаемой сметой. Стоимость выполняемых работ согласно локально сметному расчету 29 277 800 рублей (п.2.1). Оплата за выполненные работы производятся по мере поступления на счет заказчика в размере 40% авансового платежа. Остальная сумма выплачивается подрядчику по факту выполненных работ (п.2.2), срок выполнения работ: начало – 25.07.2011, окончание – 31.12.2011 (п. 3.1).

Между управлением образования и МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» на основании соглашения № 7 ПАМ (ДОП) от 22.07.2011 заключено соглашение от 26.07.2011 № 24/3 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (т. 5 л.д. 23).

Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг - услуги по получению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 1 соглашения).

Учредитель (управление образования) обязуется определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и установить его в размере 29 277 800 рублей, в том числе ремонтные работы на сумму 29 277 800 рублей (п.2.1.1.). Учредитель обязуется рассматривать предложения учреждения (МОАУ «СОШ № 24 г. Орска») по вопросам, связанным с исполнением соглашения и сообщать о результатах их рассмотрения в срок не более одного месяца со дня поступления указанных предложений (п.2.1.3.); осуществлять контроль за надлежащим исполнением настоящего соглашения (п.2.1.5).

Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг в соответствии с требованиями к качеству, объему, порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании (2.3.1); ежеквартально, не позднее пяти рабочих дней после окончания квартала, предоставлять учредителю отчет о выполнении муниципального задания.

Управление образования администрации перечислило школе денежные средства в сумме 26 352 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями: № 54920 от 05.08.2011, № №61072 от 02.09.2011, № 73518 от 21.20.2011, № 75711 от 27.10.2011, № 86146 от 02.12.2011.

29.12.2011 между МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» и ООО «Ракурс» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору подряда № 1 от 25.07.2011 (т. 5 л.д. 49).

В соответствии с п. 1.1. подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по ремонту здания МОАУ «СОШ № 24 г. Орска». Согласно п.2.1.договора стоимость работ по дополнительному соглашению в сумме 15 200 000 рублей, общая стоимость работ 44 477 800 рублей (п.2.2 договора).

Между Министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального образования г. Орск заключено соглашение от 22.05.2012 № 4 ПАМ о предоставлении субсидии бюджету муниципальных районов (городских округов) на проведение текущего и капитального ремонта, противоаварийных мероприятий в учреждениях общего образования при подготовке их к новому учебному году на 2012г. (т. 5 л.д. 9).

Согласно п.1 соглашения предметом соглашения является осуществление совместных действий по текущему, капитальному ремонтам, противоаварийным работам в муниципальных учреждениях общего образования при подготовке их к новому 2012-2013 учебному году, указанных в Приложении № 1.

В соответствии с п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет муниципалитету субсидию для софинансирования расходов на проведение ремонтных работ в учреждениях общего образования при подготовке к новому учебному году в 2012 году в сумме 11 550 800 рублей на софинансирование текущих и капительных ремонтов, противоаварийных мероприятий объектов, указанных в приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме не менее 1 675 700 руб.

В соответствии с Приложением № 1 объектами капитального ремонта выступают МОАУ «СОШ № 31» г. Орска, МОАУ «СОШ № 24» г. Орска, МОАУ «СОШ № 5» г. Орска.

Указанное приложение подписано начальником управления образования администрации.

Министерство финансов Оренбургской области перечислило Управлению образования субсидию в сумме 11 550 800 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 208 от 17.08.2012, № 459 от 25.05.2012, № 422 от 01.08.2012, № 740 от 10.10.2012.

Между управлением образования администрации и МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» заключено соглашение от 29.05.2012 № 24Р о порядке и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (т. 5 л.д. 50).

Предметом соглашения является предоставление субсидии на ремонтные работы (п.1 соглашения).

Учредитель (управление образования) обязуется определять размер субсидии на ремонтные работы 3 389 252 рублей (п.2.1.1.).

Учредитель обязуется рассматривать предложения учреждения (МОАУ СОШ № 24) по вопросам, связанным с исполнением соглашения и сообщать о результатах их рассмотрения в срок не более одного месяца со дня поступления указанных предложений (п.2.1.3.); осуществлять контроль за надлежащим исполнением настоящего соглашения (п.2.1.5).

29.05.2012 между управлением образования и МОАУ «СОШ № 24» Орска» заключено дополнительное соглашение к соглашению №24Р о порядке и условия предоставления субсидии на иные цели (т. 5 л.д. 53).

В соответствии с п.1. дополнительного соглашения п.2.1.1 соглашения от 29.05.2013 следует читать: определять размер субсидии на ремонтные работы 7 250 940 рублей, в т.ч. на ремонтные работы 6 331 740рублей, софинансирование на ремонтные работы 919 200 рублей.

28.11.2012 между МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» и ООО «Ракурс» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору подряда № 1 от 25.07.2011.

В соответствии с п. 1.1. указанного дополнительного соглашения подрядчик обязуется устранить выявленные в акте качества выполненных работ от 28.11.2012 недостатки в период с 01.06.2013 по 25.07.2013 (п. 1.1. доп. соглашения).

Из п. 1.2 дополнительного соглашения следует, что срок договора продлен до 25.07.2013.

19.12.2012 между МОАУ «СОШ № 24 г. Орска» и ООО «Ракурс» заключено дополнительное соглашение № 3 к договору подряда № 1 от 25.07.2011.

В соответствии с п. 1.1. внесены изменения стоимости работ в п.2.1. договора и установлена окончательная стоимость работ в размере 36 528 740 рублей. При этом, указано, что выполненные работы превышающие общую стоимость работ согласно актов о приемке выполненных работ считать работами выполненными в рамках социального партнерства, поэтому подрядчик не выставляет заказчику счета-фактуры на их оплату.

МОАУ «СОШ № 24» г. Орска в период с 02.08.2011 по 21.08.2013 перечислило ООО «Ракурс» в общей сумме 36 528 740 рублей.

Из актов КС-3 следует, что в период с 14.11.2011 по 27.06.2012 работы выполнены на сумму 36 657 317 рублей.

Согласно актам КС-2 за период с 14.09.2011 по 14.11.2013 работы выполнены на сумму 36 657 317 рублей.

Как указывает заинтересованное лицо, управление образования перечисляла денежные средства областного и местного бюджета МОАУ «СОШ № 24» г. Орск после заключения договора подряда № 1 и дополнительных соглашений к нему.

Антимонопольным органом вынесено решение от 29.01.2014 по делу № 06-06-39/2013 и предписания от 29.01.2014 по делу № 06-06-39/2013.

Указанным решением школа признана нарушившей требования п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. При этом, управление образования признано нарушившим требования ч. 1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В силу оспариваемого предписания школа обязана прекратить нарушение требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению общестроительных работ в границах муниципального образования.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а так же проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как определено п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными, осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

По мнению заявителей, администрация муниципального образования в лице её отраслевых (функциональных) органов не имеет право на осуществление ремонта здания школы, поскольку бремя содержания указанного имущества несет автономное учреждение, как субъект права оперативного управления. При этом, нахождение имущества в оперативном управлении исключает соответствующее здание из казны муниципального образования, соответственно, его ремонт не является муниципальной нуждой.

Доводы заявителей в указанной части судом отклоняются на основании следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Как определено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Согласно п. 1.3 Устава МОАУ СОШ № 24 г. Орска (утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Орск от 08.03.2011 № 3183-п) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в целях реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, а также в целях реализации программы (полного) общего образования, обеспечивающей дополнительную углубленную подготовку обучающихся (т. 5 л.д. 69).

Из системного анализа указанных норм следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг, что является исполнением полномочий органов местного самоуправления. В данном случае, автономное учреждение создано для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, а именно, в целях реализации общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (действующего в период спорных правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, содержание зданий школы и обустройство прилегающих к ней территории относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 94-ФЗ, Закон о размещении заказов) определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования:

- потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения,

- осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, несмотря на передачу школе на праве оперативного управления объекта недвижимости (здания), муниципальное образование в рамках своих полномочий уполномочено на осуществление ремонта здания как объекта муниципальной собственности.

В связи с чем, ремонт здания школы, являющегося муниципальной собственностью (находящегося в оперативном управлении автономного учреждения) является муниципальной нуждой.

Заявители исходят из того, ремонт здания школы может быть осуществлен за счет субсидий, поскольку школе выделяется финансовое обеспечение в виде субсидий с учетом расходов на содержание недвижимого имущества в виде субсидий.

Доводы заявителей в указанной части судом отклоняются на основании следующего:

Согласно п. 1.4 Устава МОАУ СОШ № 24 г. Орска (т. 5 л.д. 69) полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет:

- комитет по управлению имуществом администрации города Орска в части наделения учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества, переданного учреждению в оперативное управление,

- управление образования администрации города Орска в части установления для учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основной деятельностью.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Как определено в п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Следует отметить, что для расходов на ремонт здания муниципального образовательного учреждения не утверждены нормативы. В связи с чем, школа получала спорное финансовое обеспечение не в виде возмещения нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, а в качестве субсидий «на иные цели». Возможность получения автономным учреждением субсидий «на иные цели» предусмотрена п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Суд первой инстанции исходит из того, что предоставление субсидий может быть осуществлено только в рамках исполнения соответствующих полномочий администрации муниципального образования в лице её отраслевых (функциональных) органов.

Согласно п. 1 ст. 1 Устава город Орска, Муниципальное образование «Город Орск» в соответствии с Законом Оренбургской области наделено статусом городского округа.

Как определено ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. 3),

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) (действующего в рассматриваемый период) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено решение следующих вопросов:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона об образовании);

- обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об образовании).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред., действующей в 2012 году) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон № 174-ФЗ) предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст.17 Закона № 131-ФЗ).

Однако, следует различать следующие полномочия органов местного самоуправления:

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, что требует соблюдения требований Закона о размещении заказа (является муниципальной нуждой),

- организация предоставления образования на основании муниципального задания. При этом, следует отметить, что за счет субсидий финансируется исполнение муниципального задания, утверждаемого в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом автономного учреждения к основной деятельности (ч. 2, 3 ст. 4, Закон № 174-ФЗ).

Таким образом, вопреки утверждению заявителей, автономные учреждения не имеют право на получение субсидий на «иные цели», которые не относятся к основному виду деятельности муниципального образовательного учреждения. В частности, осуществление ремонта объектов недвижимости не относится к основному виду деятельности школы.

Так, как следует из материалов судебного дела, администрацией муниципального образования г. Орск получены субсидии на проведение капитального ремонта в общеобразовательных учреждениях. При этом, условием их предоставления являлось подтверждение финансирования за счет средств бюджета муниципального образования, а также размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, муниципальным образованием получены средства бюджета субъекта Российской Федерации, которые не имеют цели финансирование исполнения полномочий муниципалитета в части организации предоставления образования.

В данном случае, субъектом Российской Федерации предоставлены субсидии муниципальному образования для исполнения полномочий муниципалитета по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

К обязанностям учредителя муниципального автономного образовательного учреждения относится наделение данного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его деятельности, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Приведение помещения, находящегося в муниципальной собственности, в котором оказываются образовательные услуги, в соответствие с лицензионными требованиями и условиями, в том числе путем выполнения капитального ремонта, является муниципальной нуждой муниципального образования. При этом потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, относящихся к муниципальными нуждам, должны удовлетворяться с соблюдением процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов. Федеральным законом об автономных учреждениях не предусмотрено ни наделение автономных учреждении функциями заказчика работ по капитальному ремонту здания для муниципальных нужд, ни осуществление финансирования автономного учреждения для этих целей.

Управление образования и школа являются хозяйствующими субъектами по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Из п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции следует, что запрещаются соглашения, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как определено п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом установлено, что договор подряда от 25.07.2011 (т. 5 л.д. 46) заключен до даты заключения между управлением образования и школой соглашения от 26.07.2011 № 24/3 (предусматривающего осуществление финансирования в виде субсидий; т. 5 л.д. 23).

Кроме того, 28.11.2012 между школой и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 2 к договору подряда от 25.07.2011 (о продлении срока договора до 25.07.2013) и дополнительное соглашение № 3 от 19.12.2012 о внесении изменений в части стоимости работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспариваются, и их с позиции ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ следует считать доказанными.

Таким образом, при разрешении вопросов о выделении субсидии управление образования и школа действовали в условиях осведомленности о выгодоприобретателе (конечном получателе) денежных средств - подрядчике.

На основании изложенного суд первой инстанции приходит к выводу о том, что действия управления образования и школы имели своей целью отбор подрядчика вне процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что основано на следующем:

Свободный выбор контрагента возможен только в условиях наличия возможности исполнения соответствующих обязательств. Школа, при отсутствии до проведения аукциона соответствующих правовых гарантий выделения спорных субсидий, не имела разумных оснований считать возможным исполнение договоров, заключенных без предварительного согласования с управлением образования, от которого зависело совершение необходимых организационно-распорядительных действий по выделению субсидий.

В связи с чем, автономное учреждение, вопреки утверждению заявителя, не имело возможности на конкурентной основе (посредством проведения аукциона) сформировать свою волю по выбору подрядчика.

Управление образования, не обеспечив школе возможности свободно, после получения правовых гарантий предоставления субсидии, выбрать подрядчика, фактически непосредственно принимала участие в таком выборе, поскольку удерживало на свое усмотрение разрешение вопроса о выделении субсидии. В частности, без достижения предварительной договоренности между управлением образования и подрядчиком отсутствовали разумные основания для заключения договора подряда от 25.07.2011, так как согласование о выделении субсидий с учетом указанной суммы произошло 26.07.2011 посредством заключения соглашения между управлением образования и школой.

Следует отметить, что школа не имела возможности согласовать получение субсидии в спорной сумме непосредственно с министерством образования. При этом, явно необоснованны предположения о возможности оплаты работ в указанной сумме за счет собственных средств школы (без получения субсидий).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выбор подрядчика фактически был осуществлен управлением образования. В то время как выбор подрядчика в целях удовлетворения муниципальных нужд должен быть осуществлен с соблюдением требований Закона о размещении заказов.

По мнению суда, действия автономного учреждения, финансово зависимого от администрации при разрешении вопроса о ремонте здания школы, имели своей целью обеспечение администрации муниципального образования в лице её отраслевых (функциональных) органов возможности уклонения от соблюдения требований Закона о размещении заказа.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действительности, администрацией муниципального образования в лице её отраслевых (функциональных) органов за счет бюджета муниципального образования и полученных субсидий на ремонт зданий школ, понесены расходы на оплату ремонта здания муниципального образовательного учреждения.

При данных обстоятельствах, имевший место выбор муниципальным заказчиком подрядчика без соблюдения процедур Закона о размещении заказов, является нарушением требований п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, так как были созданы преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2011 года № 8799/11, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что проведение капитального ремонта помещений здания, занимаемого школой, является муниципальной нуждой муниципального образования "Город Орск", а выбор подрядной организации для его проведения должен осуществляться с применением процедур предусмотренных Законом о размещении заказов, что является нарушением части 1 статьи 15. п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Нарушение вышеупомянутых условий Закона о размещении заказов, влечет за собой, как следствие, нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, ограничение конкуренции, нарушение прав хозяйствующих субъектов и муниципального образования, злоупотребления в сфере расходования средств бюджета.

На основании ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения настоящего Федерального закона с 01.01.2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Орским городским Советом депутатов иной срок не предусмотрен.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявителем (Муниципальным общеобразовательным автономным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Орска") уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.

Судом установлено, что государственная пошлина подлежит уплате в сумме 2 000 рублей (п. 1 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства»).

Излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 рублей возвратить Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Орска" из Федерального бюджета Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Излишне уплаченную на основании платежного поручения №33726 от 21.05.2014 государственную пошлину в сумме 2 000 рублей возвратить Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Орска" (462422, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) из Федерального бюджета, после истечения срока для подачи апелляционной жалобы на данное решение.

3. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров