Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой М. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А. П. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области (служебное удостоверение № 132605 выдано 05.09.2013г.);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилась (извещена),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оренбургской области А. П. Вязиков (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, лицензиат) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО -56-02-000824 от 29 октября 2012 года, выданной Министерством здравоохранения Оренбургской области.

Прокуратурой Переволоцкого района в период с 22 марта 2013г. по 01 апреля 2013 года проведена проверка соблюдения аптечным учреждением – аптечным пунктом, расположенным по адресу: <...>, лицензионного законодательства и законодательства о защите социальных прав инвалидов.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем, осуществляющим фармацевтическую деятельность в указанном выше аптечном пункте, допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 (далее Положение № 1081).

По результатам проверки и в присутствии индивидуального предпринимателя составлены: Акт проверки аптечного пункта от 01.04.2013г., с которым ФИО1 ознакомлена, рапорт о проведении проверки лицензионного законодательства от 01.04.2013г. (листы дела 21-24).

В ходе проверки индивидуального предпринимателя выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, установленных п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании Фармацевтической деятельности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

01 апреля 2013г. по результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Переволоцкого района младшим советником юстиции Курамшиным В. З. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по указанной норме права.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает, что заявленные требования о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующимоснованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной части ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При этом, согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 33 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 8 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании Фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту "г" пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003г. № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее – Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех аптечных организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушением функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата установлены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. № 73 в соответствии со статьями 2, 3, 6, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В нарушение указанных выше требований перед входом в аптечный пункт отсутствует пандус, а также кнопка вызова медперсонала (фармацевтов), что затрудняет доступ лицам, желающим воспользоваться услугами аптечного учреждения, но не имеющим физической возможности, подняться по лестнице в аптечный пункт.

Указанный факт зафиксирован актом проверки аптечного пункта (л.д. 25), а также подтверждается сделанной в ходе проверки фотосъемкой (листы дела 26-30) и другими материалами дела и не оспаривается индивидуальным предпринимателем (в письменных объяснениях, полученных в ходе проверки, индивидуальный предприниматель ФИО1 факт допущенного правонарушения признала).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения индивидуальным предпринимателем подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является доказанным заявителем и подтвержденным материалами дела.

Cогласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, избирая лицензируемый вид предпринимательской деятельности, обязано соблюдать требования, установленные лицензией.

В настоящем случае, вина предпринимателя выразилась в том, что, осознавая противоправный характер своего действия (бездействия), заключающийся в отсутствии обеспечения возможности входа (выхода) в помещение аптечного пункта людям с ограниченными возможностями, и, предвидя возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), предприниматель продолжал осуществлять деятельность с нарушением лицензионных требований.

В связи с чем, с позиции ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 - 4.5 Кодекса).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - четыре тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе проведения проверки судом не установлено.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А. П. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...>) в доходы бюджета штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области)

ИНН <***> КПП 561001001 ОКАТО 53401000000

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области

БИК 045354001 КБК 415 116 90010 01 6000 140

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru

Судья С. Г. Федорова