Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовой В.И. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме от 15.03.2023 года № 2239; о признании незаконным бездействия по непринятию одного из предусмотренных частью 8 ст. 44 Федерального закона "О защите конкуренции" решения по обращению ИП ФИО1 в части наличия в действиях администрации города Оренбурга нарушений положений ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции", обязании восстановить права заявителя с учетом судебного акта по делу, третье лицо - администрация города Оренбурга.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1, индивидуальный предприниматель, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от третьего лица - ФИО2, главный специалист, доверенность от 16.01.2023 № 33, постоянная, выдана сроком по 31.12.2023, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 20.09.2023 № 172, постоянная, выдана сроком по 31.12.2023, диплом, паспорт.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме от 15.03.2023 года № 2239; о признании незаконным бездействия по непринятию одного из предусмотренных частью 8 ст. 44 Федерального закона "О защите конкуренции" решения по обращению ИП ФИО1 в части наличия в действиях администрации города Оренбурга нарушений положений ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции", обязании восстановить права заявителя с учетом судебного акта по делу.

В обоснование заявленных требований заявителем приведены следующие доводы: отмена действующих маршрутов является необоснованной, производной, вызванной не действительным отсутствием потребности в организации транспортного обслуживания населения в соответствующих направлениях, а с целью передела рынка и созданию необоснованных препятствий для действующих частных перевозчиков; администрацией целенаправленно совершаются действия, направленные на уклонение от продления ранее выданного заявителю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок; реализация полномочий органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения не может быть произвольной, должны соблюдаться запреты, установленные Законом о защите конкуренции; предложение юридического лица о внесении изменений в документ планирования регулярных перевозок не может являться основанием для внесения в него изменений, какие-либо объективные основания для принятия администрацией изменений в документ планирования регулярных перевозок отсутствовали; предложения ООО "Попутный ветер" о внесении изменений в документ планирования перевозок не были предметом обсуждения на заседании городской транспортной комиссии; включение в документ планирования регулярных перевозок положения об отмене маршрута влечет сокращение срока выданного перевозчику правоподтверждающего документа (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок), в связи с чем указанные действия администрации, вопреки выводам антимонопольного органа, приводят или могут привести к ограничению конкуренции; антимонопольный орган уклонился от рассмотрения доводов заявителя о наличии в действиях администрации и ООО "Попутный ветер" антиконкурентного соглашения; изменения в документ планирования регулярных перевозок администрацией приняты в отсутствие стратегических документов транспортного планирования (программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа (ПКРТИ), комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД)); при утверждении документа планирования регулярных перевозок администрацией не обеспечен равный и объективный подход ко всем перевозчикам, поскольку запланирована отмена только ряда маршрутов с нерегулируемыми тарифами, обслуживаемых определенной группой перевозчиков, что свидетельствует не о корректировке маршрутной сети, а о намерении передела рынка.

По мнению заявителя, в действиях администрации при принятии документа планирования регулярных перевозок усматриваются нарушения статей 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Управление заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

В обоснование возражений заинтересованным лицом приведены следующие доводы: антимонопольный орган не вправе рассматривать и устанавливать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами местного самоуправления в пределах предмета их ведения; проверка принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления к компетенции антимонопольного органа не относится; согласно пункту 9 Порядка подготовки документа планирования, актуализация документа планирования регулярных перевозок и подготовка вносимых в него изменений может быть осуществлена на основании предложений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, основанием для внесения администрацией изменений в документ планирования явилось предложение перевозчика ООО "Попутный ветер"; положения документа планирования не являются принятым в установленном порядке решением об отмене действующих муниципальных маршрутов, а лишь закрепляют планируемые мероприятия, направленные на организацию регулярных перевозок; принятие документа планирования в отсутствие действующей КСОДД не противоречит положением действующего законодательства; действия администрации по внесению изменений в документ планирования (в части планирования мероприятий по отмене маршрутов) не противоречит нормам антимонопольного законодательства, а именно положениям ст. 15 Закона о защите конкуренции; по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО1 признаков наличия договоренности между администрацией и хозяйствующим субъектом ООО "Попутный ветер", а также доказательств, свидетельствующих о наличии таких признаков и о целенаправленности действий данных субъектов, приведших к негативным для конкуренции последствиям, антимонопольным органом не установлено.

Администрация заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях

В обоснование возражения администрацией приведены следующие доводы: в документе планирования до внесения в него изменений изначально планировались мероприятия по корректировке (установлению новых, изменение или отмена существующих муниципальных маршрутов) муниципальной маршрутной транспортной сети; в целях проработки порядка проведения корректировки муниципальной транспортной сети администрацией заключен 18.09.2018 года муниципальный контракт с ООО "А+С Транспроект", разработанной данной организацией отчет содержал подробный анализ действующей транспортной сети г.Оренбурга и предложение по её корректировке, в том числе посредством отмены ряда маршрутов; предусмотренные документом планирования мероприятия не устанавливают ни обязанности, ни запреты, ни ограничения, ни обязательные требования для хозяйствующих субъектов, не порождают новых правоотношений; процедура проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления о внесении изменений в документ планирования проведена в установленном порядке, предложение поступило только от ООО "Попутный ветер", которое было частично использовано при подготовке документа планирования; в перечень подлежащих отмене маршрутов включены все муниципальные маршруты, осуществление регулярных перевозок по которым перевозчиками производится без проведения конкурентных процедур, а не обслуживаемых определенной группой перевозчиков; комплексные схемы организации дорожного движения подлежат учету при принятии документа планирования перевозок только при их наличии, на территории г.Оренбурга КСОДД в установленном порядке не утверждена; как показали научные исследования, изменение инфраструктуры города, массивный рост жилых районов требуют глобальной корректировки маршрутной сети, а не продления или сокращения имеющихся маршрутов.

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.2011 года за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 49.31.2 "Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении".

ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 51 "ул.Гаранькина - ж/д вокзал" на основании выданных администрацией свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 56 № 000036 (срок действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года), серии 56 № 000209 (срок действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021 года), серии 56 № 000264 (срок действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года), серии 56 № 000273 (срок действия с 01.06.2022 года по 30.06.2023 года).

ИП ФИО1 14.04.2022 года обратилась в антимонопольный орган с обращением по вопросу необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (далее - обращение), вх. № 3911.

В обращении заявителем приведены следующие доводы:

- из системного толкования положений Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) следует, что перевозчик, которому в установленном порядке выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по тому или иному маршруту регулярных перевозок, имеет право на неограниченное число продлений срока действия указанного свидетельства без проведения конкурентных процедур;

- действия администрации направлены на обход существующих норм действующего законодательства, на воспрепятствование занятию законной предпринимательской деятельности, на передел рынка;

- администрация своими действиями пытается преодолеть нормы действующего законодательства о бесконкурентном порядке продления действующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок путем псевдоотмены (мнимой отмены) действующих маршрутов и псевдоустановления (мнимого установления) "новых" маршрутов, искусственно создавая тем самым предмет конкурса. Орган местного самоуправления под видом "отмены" действующим маршрутов и установления "новых" маршрутов всего лишь производит незначительные и несущественные изменения действующих маршрутов (изменение нумерации маршрутов, добавление нескольких остановочных пунктов), вызванное объективным изменением застройки города;

- отмена действующих маршрутов является необоснвоанной, произвольной, вызванной не действительным отсутствием потребности в организации транспортного обслуживания в соответствующих направлениях, не улучшением качества транспортного обслуживания населения а потребностью в проведении конкурентных процедур с целью передела рынка.

В обоснование приведенных доводов ИП ФИО1 в обращении приведены следующие фактические и правовые обоснования:

На территории муниципального образования "город Оренбург" не утверждена комплексная схема организации дорожного движения. Согласно статье 17 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 года № 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", в мероприятиях по организации дорожного движения в зависимости от специфики территории, в отношении которой разрабатывается комплексная схема организации дорожного движения, должны обосновываться решения по организации движения маршрутных транспортных средств.

Методических рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены Минтрансом России 30.06.2020 года.

Пунктом 14 Методических рекомендаций определено, что обосновывающая часть Документа планирования разрабатывается на основе утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного планирования (при наличии), таких как:

документы стратегического социально-экономического планирования, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

генеральные планы или схемы территориального планирования поселений, городских округов, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

отраслевые схемы и программы развития отдельных видов транспорта, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

комплексные схемы организации дорожного движения, планы организации дорожного движения, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

социальный стандарт или иные акты исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающие аналогичные требования к качеству транспортных услуг, оказываемых населению;

программы развития как отдельных видов транспорта, так и в целом транспорта общего пользования;

законодательные акты об организации регулярных перевозок пассажиров на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

законодательные акты об организации дорожного движения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

законодательные акты об организации парковок автомобильного транспорта на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

законодательные акты о распределении полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров на территории субъектов Российской Федерации;

законодательные акты о бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах;

законодательные акты о предоставлении преимуществ по провозной плате на транспорте общего пользования различным категориям населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

законодательные или распорядительные акты об установлении величин тарифов на перевозку пассажиров на регулярных маршрутах, пользование парковками транспортных средств, проезд по платным участкам автомобильных дорог, пользование объектами дорожной сети (муниципальные образования, входящие в состав субъектов Российской Федерации, на территории которых регулирование тарифов на перевозки пассажиров находится в ведении соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляют запрос в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о прогнозном плане изменения тарифов на пассажирские перевозки) и другое.

При необходимости обосновывающая часть Документа планирования разрабатывается одновременно с корректировкой вышеуказанных документов.

К основным документам транспортного планирования, которые необходимо учитывать при разработке документов планирования относятся: программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа; проекты и схемы организации дорожного движения, включая комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения; комплексный план транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу (Приложение № 3 к Методическим рекомендациям).

Проектирование маршрутной сети представляет собой комплексную задачу, которая включает в себя: построение транспортной модели, представляющей собой деление рассматриваемой территории на транспортные микрорайоны, которые обслуживаются транспортом общего пользования; построение матрицы пассажирских корреспонденций, по параметрам пассажиропотоков которой выбираются виды транспорта для транспортного обслуживания населения; построение базовой маршрутной сети, на основе матрицы пассажирских корреспонденций (раздел 3 Приложения № 3 к Методическим рекомендациям).

Администрацией, в отсутствие каких-либо обоснований и расчетов, планируется сокращение транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, что приведет к ухудшению качества обслуживания населения, сокращению количества субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих пассажирские перевозки.

В обращении ИП ФИО1 указывает на то, что администрацией устанавливаются новые маршруты, аналогичные действующим, изменяется лишь нумерация и несколько остановочных пунктов.

Осуществление администрацией планирования регулярных перевозок в произвольном, бессистемном порядке, в отсутствие документов стратегического планирования, приводит к правовой неопределенности при осуществлении заявителем предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, не позволяет осуществлять долгосрочное планирование своей деятельности, в том числе по приобретению новых транспортных средств, заключению долгосрочных договоров с водителями.

По мнению заявителя, действия администрации являются нарушением пункта 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Управлением 29.06.2022 года по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 принято решение № 5036, оформленное в виде письма, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 части 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции".

В указанном решении антимонопольный орган констатировал, что постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п, которым утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2021 годы, не оспорено и не отменено.

Также в решении антимонопольный орган указал, что администрацией соблюдены положения части 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ в части принятия решения об отмене 32 маршрутов, в том числе и маршрута № 51 "ул.Гаранькина - ж/д вокзал"не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.11.2022 года по делу №А47-10128/2022 заявленные ИП ФИО1 требования удовлетворены, судом признан недействительными отказ Управления в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выраженный в письме от 29.06.2022 № 5036, на антимонопольный орган возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. Суд признал решение заинтересованного лица об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 29.06.2022 года № 5036, недостаточно мотивированным, преждевременным и не соответствующим требованиям Закона о защите конкуренции.

ИП ФИО1 поданы в Управления дополнительные пояснения к ранее поданному обращению (вх. № 11831 от 21.12.2022 года, вх. № 33 от 09.01.2023 года, вх. № 543 от 18.01,2023 года).

В дополнительных пояснениях заявитель указывает на наличие в действиях администрации признаков нарушения части 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции; на отсутствие на территории г.Оренбурга единого комплексного решения по организации дорожного движения и организации транспортного обслуживания, в том числе документов стратегического планирования, а именно, комплексная схема организации дорожного движения; администрацией при принятии постановления о внесении изменений в Документ планирования допущены существенные нарушения порядка принятия нормативно-правового акта, а именно, Порядка № 396-п, фактически изменения приняты на основании субъективного мнения хозяйствующего субъекта ООО "Попутный ветер"; в нарушение положения о городской транспортной комиссии в Документ планирования включены мероприятия, не рассмотренные комиссией; принятие Документа планирования влечет за собой ограничение (ущемление) прав хозяйствующего субъекта, поскольку является основанием для сокращения срока действия выдаваемого перевозчику свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 Управлением принято решение от 15.03.2023 года, оформленное письмом № 2239, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В оспариваемом решении заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе рассматривать и устанавливать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершение действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения; администрация вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г.Оренбурге, а доводы заявителя о несогласии с данными нормативными правовыми актами сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении требований ст. 15 Закона о защите конкуренции; основанием для внесения изменений в Документ планирования постановлением администрации от 29.12.2020 года № 2146-п явилось предложение, поступившее от ООО "Попутный ветер" об отмене действующих маршрутов, при этом внесение изменений в Документ планирования не является принятым в установленном порядке решением об отмене действующих маршрутов, а лишь закрепляет планируемые мероприятия, направленные на организацию регулярных перевозок; внесение итменений в Документ планирования в отсутствие действующей КСОДД не противоречит положениям Методических рекомендаций по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Министром транспорта Российской Федерации 30.06.2020 года, поскольку названные рекомендации учитываются при разработке Документа планирования лишь при наличии КСОДД, Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом; факты недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо угроза наступления таких последствий в действиях администрации при принятии Документа планирования отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии признаков нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Исходя из содержания оспариваемого акта антимонопольного органа следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

Пунктом 2 части 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу ст. 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктом 2 части 2 данной статьи установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление).

Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлено что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (часть 4).

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5).

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 6).

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона(часть 8).

Согласно пункту 2 части 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорено в арбитражном суде лицами, выступавшими заявителями при обращении в антимонопольный орган и обладающими заинтересованностью в возбуждении дела (пункт 2 части 2 статьи 39, статья 44 и часть 1 статьи 52 Закона, пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона № 220-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Частью 4 ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (пункт 27); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20).

Статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ урегулированы вопросы выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которыми после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществлялись регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Оренбург, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1015 (далее - Устав), вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления города Оренбурга самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального образования город Оренбург относится, в том числе, вопрос создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (часть 2 статьи 8 Устава).

Согласно части 1 статьи 34 Устава Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Оренбург, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

Частью 5 статьи 35 Устава предусмотрено, что в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Администрация города Оренбурга осуществляет полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Оренбург, в том числе:

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- утверждение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов, в соответствии с действующим законодательством;

- установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в соответствии с действующим законодательством;

- определение порядка подготовки документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством;

- утверждение документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области;

- организация проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- осуществление полномочий органа регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным садоводческим маршрутам в случае наделения законом Оренбургской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

Постановлением администрации от 21.09.2016 года № 2917-п определен Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка (здесь и далее - в ред. постановления администрации от 15.12.2020 года № 1995-п), он определяет перечень мероприятий по подготовке документа планирования регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно (далее по тексту - Документ планирования).

Постановление администрации от 15.12.2020 года № 1995-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 21.09.2016 № 2917-п" принято, в том числе, в соответствии с методическими рекомендациями по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации 30.06.2020.

Подготовка Документа планирования осуществляется с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области, Оренбургского городского Совета и муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Оренбурга в сфере пассажирского транспортного обслуживания населения (пункт 2 Порядка).

Пунктом 6 Порядка определено, что в документе планирования предусматриваются:

- цели и приоритеты развития регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно;

- перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно, в том числе направленных на установление, изменение и отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга, изменение вида регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно в соответствии с действующим законодательством;

- сроки проведения конкурсных процедур по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга по нерегулируемым тарифам;

- график с указанием сроков заключения муниципальных контрактов по муниципальным маршрутам города Оренбурга и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно по регулируемым тарифам, частично или полностью оплачиваемым за счет средств бюджета города Оренбурга и (или) бюджета Оренбургской области.

Как следует из пункта 9 Порядка, актуализация Документа планирования и подготовка вносимых в него изменений осуществляются управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга на основании предложений:

- органов местного самоуправления города Оренбурга;

- юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга.

В случае необходимости изменения мероприятий, предусмотренных утвержденным Документом планирования, орган, ответственный за его разработку, организует работу по внесению в него соответствующих изменений.

Основаниями для внесения изменений в Документ планирования являются:

изменения в застройке территории и соответствующего изменения транспортного спроса;

изменения конфигурации улично-дорожной сети и схем организации дорожного движения;

изменения в комплексной схеме организации дорожного движения с учетом этапов ее внедрения;

изменения параметров обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа;

установления, изменения или отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа;

актуализации графика заключения контрактов и графика проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением администрации от 14.10.2016 года № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга на 2016 - 2020 годы (далее - Документ планирования).

Согласно пункту 1 Документа планирования,мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в городе Оренбурге по последовательности их выполнения разделены на три этапа:

первый этап: 2016 - 2018 годы;

второй этап: 2019 год;

третий этап: 2020 год.

На каждом из этапов предусматривалась корректировка (установление новых, изменение или отмена существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок) муниципальной маршрутной транспортной сети города Оренбурга, утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п.

Постановлением администрации от 29.12.2020 года № 2146-п в постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" (в редакции от 30.12.2016 № 4222-п, от 27.07.2017 № 3121-п, от 09.10.2017 № 3980-п, от 26.12.2017 № 5087-п, от 05.03.2018 № 659-п, от 20.08.2018 № 2823-п, от 25.12.2018 № 4333-п, от 25.12.2019№ 3769-п) внесены изменения, пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения (пункт 23 - маршрут 51 ул.Гаранькина- ж/д вокзал, обслуживаемый ИП ФИО1).

Постановлением администрации от 22.12.2021 года № 2463-п в постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" (в редакции от 30.12.2016 № 4222-п, от 27.07.2017 № 3121-п, от 09.10.2017 № 3980-п, от 26.12.2017 № 5087-п, от 05.03.2018 № 659-п, от 20.08.2018 № 2823-п, от 25.12.2018 № 4333-п, от 25.12.2019№ 3769-п, от 29.12.2020 № 2146-п) внесены следующие изменения: в подпункте 9 пункта 2.1.3 раздела 2 цифры "01.01.2022" заменить цифрами "01.07.2022".

Заявленные ИП ФИО1 доводы как в жалобах в антимонопольный орган, так и в заявлении в арбитражный суд, сводятся к допущенным администрацией нарушениям части 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции при принятии постановления от 29.12.2020 года № 2146-п о внесении изменений в постановление от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы".

Принятием администрацией постановления от 29.12.2020 года № 2146-п о внесении изменений в постановление от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" в части дополнения пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных, в том числе, пунктом 23 таблицы раздела 6 настоящего приложения, непосредственно затрагиваются права и законные интересы ИП ФИО1, осуществляющей перевозку пассажиров по муниципальному маршруту № 51 ул.Гаранькина - ж/д вокзал. ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок получены в порядке ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ. Следовательно, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок ей подлежат выдаче на срок до установленного Документом планирования срока отмены данного маршрута или изменения вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Министерством транспорта Российской Федерации утверждены 30.06.2020 года Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Методические рекомендации).

Согласно введению, Методические рекомендации предназначены для использования при разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее соответственно - Методические рекомендации, Документ планирования), определяющего единые подходы, основные направления и конкретные мероприятия по развитию регулярных перевозок на среднесрочную перспективу.

Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.

Указанные Методические рекомендации учтены администрацией при принятии постановления от 15.12.2020 года № 1995-п о внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 21.09.2016 года № 2917-п "Об определении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга".

Вместе с тем, поскольку данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер, арбитражный суд находит ссылку на них заявителя несостоятельной.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Пунктом 27 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Безусловно, в целях принятия сбалансированных, стратегических, долгосрочных комплексных решений по планированию регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, планирование должно осуществляться с учетом комплексных схем организации дорожного движения городского округа (КСОДД) и программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа (ПКРТИ).

Вместе с тем, отсутствие в установленном порядке принятых КСОДД и ПКРТИ не является препятствием для принятия Документа планирования либо внесения в него изменений, доказательства обратного заявителем не предоставлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указывалось ранее, в соответствии с Порядком (пункт 9)актуализация Документа планирования и подготовка вносимых в него изменений осуществляются управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга на основании предложений: органов местного самоуправления города Оренбурга; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга.

Основаниями для внесения изменений в Документ планирования являются: изменения в застройке территории и соответствующего изменения транспортного спроса; изменения конфигурации улично-дорожной сети и схем организации дорожного движения; изменения в комплексной схеме организации дорожного движения с учетом этапов ее внедрения; изменения параметров обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа; установления, изменения или отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа; актуализации графика заключения контрактов и графика проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением администрации от 29.12.2020 года № 2146-п в постановление от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" внесены изменения, пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения.

Как указывает антимонопольный орган в оспариваемом решении, основанием внесения изменений в постановление от 14.10.2016 года № 3150-п послужило предложение ООО "Попутный ветер".

Управление необоснованно отождествляет понятия "предложение" и "основание".

Изменения в Документ планирования внесены по предложению ООО "Попутный ветер". Вместе с тем, антимонопольным органом в оспариваемом решении не отражено, какое именно из перечисленных в пункте 9 Порядка оснований послужило основанием для внесения изменений в постановление от 14.10.2016 года № 3150-п.

Данное обстоятельство свидетельствует о неполноте проведенной заинтересованным лицом проверке.

Постановлением администрации от 24.02.2015 года № 396-п утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Оренбурга, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок № 396-п, здесь и далее - в ред. постановления администрации от 16.12.2020 года № 2021-п).

Согласно пункту 1 Порядка № 396-п, он определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Оренбурга (далее - проекты актов), устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, разрабатываемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Оренбурга.

Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты актов, затрагивающие вопросы: 1) установления новых или изменения ранее предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; 2) установления порядка предоставления муниципальной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности (пункт 5 Порядка № 396-п).

Как следует из пункта 8 Порядка 396-п, оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном проекте акта (далее - степень регулирующего воздействия):

8.1. высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Оренбурга обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Оренбурга расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета, способствующие ограничению конкуренции;

8.2. средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Оренбурга обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Оренбурга расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета, способствующие ограничению конкуренции;

8.3. низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 8.1 и 8.2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком, а также содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Оренбурга, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Пунктом 11 Порядка № 396-п утверждены этапы проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта:

1) размещение разработчиком на официальном интернет-портале города Оренбурга уведомления о проведении публичных консультаций согласно приложению № 3 к настоящему постановлению, проекта акта, пояснительной записки к проекту акта, опросного листа и нормативного правового акта, в который вносятся изменения, в действующей редакции.

Срок проведения публичных консультаций составляет не менее:

15 рабочих дней - для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия;

10 рабочих дней - для проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия;

7 рабочих дней - для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия;

2) уведомление разработчиком уполномоченного органа о проведении публичных консультаций не позднее даты начала публичных консультаций;

3) проведение разработчиком публичных консультаций в сроки, указанные в уведомлении (в форме заполнения опросного листа согласно приложению № 4 к настоящему постановлению), в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4) рассмотрение разработчиком поступивших по итогам публичных консультаций замечаний и предложений;

5) составление в течение 10 рабочих дней после завершения публичных консультаций сводного отчета об оценке регулирующего воздействия по форме согласно приложению № 5 к настоящему постановлению;

6) направление разработчиком сводного отчета в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней;

7) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия по форме согласно приложению № 6 к настоящему постановлению в течение 10 рабочих дней;

8) направление уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия разработчику проекта акта в течение 3 рабочих дней;

9) размещение разработчиком сводного отчета и заключения об оценке регулирующего воздействия на официальном Интернет-портале города Оренбурга в течение 3 рабочих дней со дня получения.

Как следует из пункта 13 Порядка № 396-п, на основании заключения уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия проекта акта разработчик правового акта принимает одно из следующих решений:

1) при отсутствии замечаний - о направлении проекта акта на подпись Главе города Оренбурга в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом;

2) при наличии замечаний с учетом действующего законодательства, практической реализуемости предложений и замечаний, а также влияния на права и обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

- о доработке проекта акта с учетом замечаний;

- о нецелесообразности принятия проекта акта.

Не допускается принятие нормативного правового акта при наличии заключения, в котором сделан вывод о несоблюдении сроков проведения публичных консультаций, нарушении сроков размещения уведомления о проведении публичных консультаций и (или) о наличии положений, способствующих ограничению конкуренции, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Оренбурга, и (или) об отсутствии достаточного обоснования для принятия решения о введении предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования (пункт 15 Порядка № 396-п).

Управлением пассажирского транспорта администрации разработан проект постановления администрации "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п".

Согласно уведомлению о проведении публичных консультаций, - степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном проекте акта, низкая.

- обоснования отнесения проекта НПА к определенной степени регулирующего воздействия: проект акта не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности и для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, но затрагивает вопросы, на которые распространяется процедура оценки регулирующего воздействия;

- срок проведения публичных консультаций: 21.12.2020 - 29.12.2020;

- способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний: предложения и замечания направляются по прилагаемой форме опросного листа в электронном виде или на бумажном носителе.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации, предлагаемым проектом вносятся правки юридико-технического характера в Документ планирования в части корректировки периода третьего этапа мероприятий; проект нормативного правового акта не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные муниципальными нормативными актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

ООО "Попутный ветер" 29.12.2020 года предоставило в администрацию заполненный опросный лист, содержащий предложения по предмету нормативного регулирования. В пункте 6 опросного листа ООО "Попутный ветер" указало, что для проведения конкурсов на муниципальные маршруты необходимо устранить нарушенный баланс прав и законных интересов участников рынка и потенциальные его участников. На сегодняшний день перевозчики, осуществляющие свою деятельность по 32 городским маршрутам на основании свидетельств в 2015 году без конкурсных процедур на основании пункта 5.1 ст. 39 220-ФЗ имеют преимущественное право на продление выданных свидетельств по окончании срока действия на новый срок, который составляет пять лет, и количество таких продлений согласно пункта 5 статьи 19 220-ФЗ не ограничено. Таким образом, проведение конкурентных процедур на действующей маршрутной сети не возможно без дополнительных нормативных изменений. В противном случае создаются условия для возникновения нарушений прав всех субъектов данных правоотношений.

Согласно сводному отчету об оценке регулирующего воздействия Управления пассажирского транспорта администрации за подписью начальника Управления, замечания приняты частично, документ планирования дополнен принятием решения об отмене муниципальных маршрутов, принято решение направить проект нормативного правового акта для утверждения в установленном порядке.

Согласно заключению управления экономики и перспективного развития об оценке регулирующего воздействия, качество проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта НПА и подготовки сводного отчета не полностью соответствует требованиям Порядка № 396-п: с уполномоченным органом согласована необходимость проведения ОРВ, при этом уполномоченным органом указана средняя степень регулирующего воздействия, тем не менее, органом-разработчиком принято решение провести публичные консультации с учетом низкой степени. В представленном проекте НПА отсутствуют положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно способствуют ограничению конкуренции, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или расходов бюджета города Оренбурга.

Главой города Оренбурга 29.12.2020 года подписано постановление № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п", которым предусмотрена отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения.

Из материалов дела следует, что последний день для представления участниками публичных консультаций предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта - 29.12.2020 года, время окончания приема предложений и замечаний не установлено, равно как и не исключено представление предложений и замечаний на бумажном носителе по почте.

Вместе с тем, 29.12.2020 поступил опросный лист ООО "Попутный ветер", в этот же день Управлением пассажирского транспорта администрации составлен сводный отчет об оценке регулирующего воздействия, Управлением экономики и перспективного развития администрации подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия, Главой города Оренбурга подписано постановление № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п".

Постановлением от 29.12.2020 года № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п" в Документ планирования внесены не только правки технико-юридического характера, как заявлялось в пояснительной записке к проекту НПА, но и внесены положения, напрямую затрагивающие права и законные интересы ИП ФИО1 (часть 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Так, согласно письму управления пассажирского транспорта администрации от 22.12.2022 года № 01-43/3138, адресованному антимонопольному органу, решение об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, изложенное в подпункте 9 пункта 2.1.3.Документа планирования, является окончательным документом, предусматривающим отмену указанных маршрутов.

Указанным обстоятельствам антимонопольным органом оценка в оспариваемом решении не дана. Вместе с тем, в совокупности названные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии в действиях администрации признаков нарушения части 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, исходя из обстоятельств принятия 29.12.2020 года постановления № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п" следует, что изменения в Документ планирования приняты не в связи с наличием перечисленных в пункте 8 Порядка оснований для внесения изменений в Документ планирования, а в связи с планируемой отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по которым перевозчики получили в порядке ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Между тем, в силу части 5.1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что в указанных действиях администрации могут содержаться признаки нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в оспариваемом решении заинтересованным лицом оценка данным обстоятельствам также не дана.

Постановлением администрации от 05.06.2017 года № 2168-п "О городской транспортной комиссии" утверждено Положение о городской транспортной комиссии.

Согласно 1.1. Положения о городской транспортной комиссии, городская транспортная комиссия (далее - Комиссия) является совещательным (консультативным) органом при администрации города Оренбурга, созданным в целях выработки рекомендаций и урегулирования вопросов, связанных с реализацией полномочий администрации города Оренбурга по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 1.3. Положения о городской транспортной комиссии определено, что осуществляя свою деятельность, Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Оренбургской области, а также общественными организациями, субъектами предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3.1. Положения о городской транспортной комиссии, основными задачами Комиссии являются:

1) определение и реализация городской политики в сфере организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, направленной на улучшение качества и уровня обслуживания населения города Оренбурга;

2) совершенствование муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Оренбурга;

3) рассмотрение проектов программ, концепций в сфере организации транспортного обслуживания на территории города Оренбурга, выработка предложений по их принятию, дополнению и (или) изменению;

4) рассмотрение предложений, связанных с планированием регулярных перевозок на территории муниципального образования, корректировкой муниципальной транспортной сети города Оренбурга, определением муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга, а также выработка рекомендаций по их принятию, изменению и отмене;

5) развитие добросовестной конкуренции среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки на территории города Оренбурга;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления города Оренбурга, органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Оренбурга;

7) рассмотрение предложений по осуществлению мероприятий, связанных с совершенствованием организации и обеспечением безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Причины, по которым на заседании городской транспортной комиссии не рассматривались предложения ООО "Попутный ветер", связанные с планированием регулярных перевозок на территории муниципального образования, антимонопольным органом не выяснялись.

Фактически Управлением жалоба ИП ФИО1 не рассмотрена, приведенные в жалобе доводы и обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, не проанализированы, оценка данным доводам не дана.

Поступившее в антимонопольный орган заявление подлежит проверке, а результат его рассмотрения должен быть мотивированным, со ссылками на конкретные нормы и обстоятельства, что в рассматриваемом случае антимонопольным органом сделано не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недостаточной обоснованности с учетом требований статьи 44 Закона о защите конкуренции оспариваемого решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что решение суда первой инстанции не определяет факт отсутствия либо наличия нарушения со стороны администрации требований антимонопольного законодательства, не обязывает антимонопольный орган возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, а является только проверкой решения антимонопольного органа на его полноту и достаточную обоснованность.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Разрешение вопроса о наличии либо отсутствии признаков нарушении третьим лицом требований Закона о защите конкуренции на данной стадии является полномочием антимонопольного органа, в связи с чем в порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя антимонопольный орган должен продолжить рассмотрение заявлений ИП ФИО1

ИП ФИО1 заявлено к антимонопольному органу самостоятельное требование о признании незаконным бездействия по непринятию одного из предусмотренных частью 8 ст.44 Закона о защите конкуренции решения по её обращению в части наличия в действиях администрации нарушений положений ст.16 Закона о защите конкуренции.

Поскольку доводы о нарушении администрацией положений ст. 16 Закона о защите конкуренции содержались в жалобах ИП ФИО1, они подлежали проверке и оценке антимонопольным органом наряду с доводами о нарушении администрацией положений части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Отсутствие в оспариваемом решении результатов проверки и оценки доводов ИП ФИО1 о нарушении администрацией положений ст. 16 Закона о защите конкуренции свидетельствует о неполноте проведенной проверки.

В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным бездействия антимонопольного органа по непринятию одного из предусмотренных частью 8 ст.44 Закона о защите конкуренции решений по её обращению (вх.3911 от 14.04.2022 года, вх. № 11831 от 21.12.2022 года, вх. № 33 от 09.01.2023 года, вх. № 543 от 18.01.2023 года) в части наличия в действиях администрации нарушений положений ст.16 Закона о защите конкуренции, охватывается её требованиям о признании решения Управления незаконным.

При таких обстоятельствах в указанной части (о признании незаконным бездействия антимонопольного органа по непринятию одного из предусмотренных частью 8 ст.44 Закона о защите конкуренции решений в части наличия в действиях администрации нарушений положений ст.16 Закона о защите конкуренции) заявление удовлетворению не подлежит.

При подаче заявления ИП ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 1 200 рублей, что подтверждается платежным поручением от 16.03.2023 года № 236.

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

С учетом изложенного, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 600 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме исх.№2239 от 15.03.2023 года.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем продолжения рассмотрения её заявления с учетом предоставленных дополнений.

2. В остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 рублей, выдав справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша