Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.П. Войцеховской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению начальника оперативно-розыскной части по налоговым преступлениям с местом дислокации в г. Орске Управления внутренних дел по Оренбургской области (г. Орск) от 13.05.2010 № 6832 (в суд поступило 20.05.2010) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Старт» (г. Орск) к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – директор (приказ о назначении на должность от 24.09.2008, № 1).

У С Т А Н О В И Л:

Начальник оперативно-розыскной части по налоговым преступлениям с местом дислокации в г. Орске Управления внутренних дел по Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Старт» (далее – предприятие). Заявитель просит привлечь предприятие к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку деятельность по оказанию населению услуг по установке домофонов в жилых домах не подлежит лицензированию. Факт установки и обслуживания домофонов в жилых домах предприятием не отрицается.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Предприятие зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 03.06.2008 серии 56 № 002731745.

Оперативно-розыскной частью по налоговым преступлениям с местом дислокации в г. Орске непосредственно подчиненной УВД по Оренбургской области в отношении директора ООО «СТАРТ» ФИО1 проведена проверка по признакам преступления, предусмотренного статьёй 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения доследственной проверки установлено, что директор ООО «СТАРТ» произвел установку домофона в жилом доме, расположенном по адресу <...>. Договор на установку и техническое обслуживание домофона был заключен с гр. ФИО2. (кв. 31). За установку и техническое обслуживание домофона предприятием от ФИО2. получена оплата в сумме 2 500 рублей.

Также в декабре 2009 директор ООО «СТАРТ» произвел установку домофона в жилом доме, расположенном по адресу <...>. При этом, с гр. ФИО3 был заключен договор установку и техническое обслуживание домофона. За установку и техническое обслуживание предприятием от ФИО3 получена оплата в сумме 14 575 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- договором от 11.07.2009 № б/н на подключение и техническое обслуживание многоквартирной домофонной связи и запирающего устройства,

- договором оказания услуг от 09.11.2009 № 1,

- договором от 15.12.2009 № 207 на техническое обслуживание домофонного оборудования и автоматических запирающих устройств (приложение № 1 к договору на оказание услуг от 10.12.2009 № 1).

При этом, предприятием не получена лицензия на проведение общестроительных работ.

Постановлением от 13 мая 2009 года в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «СТАРТ» отказано. При этом, в указанном постановлении зафиксировано, что 23.12.2009 года на основании постановления суда Октябрьского района город Орска о разрешении производства осмотра в жилище, произведен осмотр, в ходе которого документы ООО «Старт» не обнаружены и не изъяты.

В отношении предприятия, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2010 № б/н по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении, заявлении о привлечении предприятия к административной ответственности, соответствующее требование основывает на следующем:

В соответствии с пп. 101.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 № 174 утверждено Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункту 1 указанного положения, деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Председателем Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрой России) 11 августа 2001 согласован Временный классификатор работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России.

В соответствии с Временным классификатором работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, относятся, в том числе, услуги по установке и обеспечению функционирования кодовых замков, домофонов.

На основании указанных норм права административный орган пришел к выводу, что деятельность по монтажу малоточных аудио и видеодомофонов в многоквартирных домах относится к деятельности по строительству зданий и сооружений и подлежит обязательному лицензированию.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ООО «СТАРТ» в период 2009 осуществляло установку в подъездах жилых домов домофонов без специального разрешения (без лицензии, а также без специального разрешения, а именно свидетельства о допуске в соответствующую саморегулируемую организацию).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из содержания диспозиции указанной статьи, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В силу подп. 101.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения подлежит лицензированию.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе и деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 N 174 утверждено Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее - Положение от 21.03.2002 N 174).

Согласно п. 1 указанного положения, настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, осуществляемой юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями (при осуществлении строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения).

Деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее именуется - деятельность по строительству зданий и сооружений) включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.01.2009 N 13086). При выполнении работ, которые включены в указанный Перечень (далее - Перечень видов работ от 09.12.2008 N 274), следует получать лицензию.

Таким образом, Временный классификатор работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, согласованный 11 августа 2001 с председателем Госстроя России, не подлежит применению, поскольку последующий нормативный правовой акт (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274) фактически отменяет предыдущий, установив конкретный перечень работ (услуг), подлежащих лицензированию.

В Перечень видов работ от 09.12.2008 N 274 услуги по установке и обеспечению функционирования кодовых замков, домофонов, не включены.

Более того, из п. 1 Положение от 21.03.2002 N 174 следует, что лицензированию подлежит деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности при осуществлении строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения.

Следовательно, для осуществления работ по текущему ремонту, а так же в отношении зданий и сооружений, не относящихся к зданиям и сооружениям I и II уровней ответственности, получение лицензии не требуется.

Такой вывод согласуется с позицией Оренбургского филиала Федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» (Оренбургский филиал ФГУ ФЛЦ). Так из письма Оренбургского филиала ФГУ ФЛЦ от 16.10.2009 № 01-53/342 следует, что для выполнения работ по монтажу домофонов в зданиях, сданных в эксплуатацию, при капитальном ремонте необходимо иметь соответствующую лицензию по строительству зданий и сооружений. Выполнение указанных работ при текущем ремонте не подлежит лицензированию.

Доказательств осуществления спорного вида деятельности при осуществлении капитального ремонта зданий и сооружений I и II уровней ответственности административным органом в материалы судебного дела не представлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в ходе судебного заседания не установлено.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г.Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья А.А. Александров