Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бигалиевой Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология» (г.Оренбург, ОГРН 1155658019527, ИНН 5609177211) к Абдулинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Абдулино), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №39 от 14.12.2017.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Аманьязов Б.В., представитель по доверенности от 05.04.2017,

от заинтересованного лица: Габелок А.А., представитель по доверенности от 08.02.2018.

Иные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее – заявитель, общество, ООО «Технология») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Абдулинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления №39 от 14.12.2017 по делу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Оренбургской области, заинтересованное лицо).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по указанным в нем основаниям.

Определением суда от 19.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Смоленский Юрий Викторович, который в представленном отзыве на заявление указал, что спорный земельный участок используется им, а не обществом.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В Абдулинскую межрайонную прокуратуру Оренбургской области 26.10.2017 поступило заявление гражданина К.Р.Ш., являющегося одним из 58 собственников земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:7, об использовании обществом, Смоленским Ю.В. и Мелёхиным В.Н. земельного участка без согласования с его собственниками, без документов, удостоверяющих право пользования земельным участком.

Для рассмотрения по существу заявление направлено в Абдулинский отдел Управления и получено последним 14.11.2017.

Руководителем Управления на основании представления инспектора Дерковой Т.В. 22.11.2017 принято распоряжение № Р/2642 о проведении в отношении общества внеплановой проверки с целью рассмотрения заявления гражданина К.Р.Ш., проведение проверки согласовано с Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области. Копия распоряжения № Р/2642 вручена обществу.

Проверка проводилась в присутствии представителя общества Смоленского Ю.В., действующего на основании доверенности от 05.04.2017 № б/н. В ходе проверки представителем общества Смоленским Ю.В. предоставлены договоры аренды земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданка И.Ф.Т. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 24 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданка Х.Р.Б. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 8 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданка Л.Р.Ш. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 16 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданка И.Г.И. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 16 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданин Г.Ш.Р. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 24 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданин И.И.И. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 8 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Согласно договору от 10.04.2017, гражданин Л.А.М. (арендодатель) сдает, а Смоленский Ю.В. (арендатор) принимает в аренду земли сельскохозяйственного назначения в количестве 8 га, срок действия договора 1 год, к договору приложено свидетельство на право собственности на землю.

Таким образом, в аренду передано 104 га земель сельскохозяйственного назначения. В договорах указано, что Смоленский Ю.В. действует на основании доверенности № 003, в п. 17.1. договоров указан адрес места жительства Смоленского Ю.В.

По результатам проверки составлен акт от 08.12.2017, копия акта вручена Смоленскому Ю.В. Из акта проверки следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:01:0000000:7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, используется обществом примерной площадью 110 га сельхозугодий, обществом не представлены в ходе проверки правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемые земельные участки.

Инспектором Дерковой Т.В. 08.12.2017 в отношении общества в присутствии представителя Смоленского Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания № 39 от 14.12.2017 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1).

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом, владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Арбитражный суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о том, что административным органом не предоставлены надлежащие и исчерпывающие доказательства использования ООО «Технология» части земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:7, площадью 104 га.

Единственным доказательством использования обществом указанного земельного участка являются письменные пояснения представителя общества Смоленского Ю.В., данные им 08.12.2017 при составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, инспектором Дерковой Т.В. 08.12.2017 в отношении гражданина Смоленского Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении № 33 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением о назначении административного наказания № 33 от 14.12.2017 года гражданин Смоленский Ю.В. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Гражданину Смоленскому Ю.В. вменено самовольное использование земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:7 площадью 104 га.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 01.03.2018 по делу № 12/1-2016 постановление инспектора Дерковой Т.В. о привлечении к административной ответственности Смоленского Ю.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями - не рассмотрении ходатайства о направлении материалов по месту жительства Смоленского Ю.В. При этом суд указал на наличие в его действиях признаков нарушения ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также инспектором Дерковой Т.В. 14.12.2017 гражданину Смоленскому Ю.В. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 29 в связи с использованием им земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:7 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 04.04.2018 по делу № 12/1/а-141/2018 в удовлетворении административного искового заявления Смоленского Ю.В. о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 29 отказано, судом установлен факт использования Смоленским Ю.В. земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:7 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Мировым судьей судебного участка № 7 Дзержинского района г.Оренбурга 19.03.2018 по делу № 2-7-0202/18 выдан судебный приказ на взыскание с Смоленского Ю.В. в пользу Г.Р.Г (один из арендодателей по договору аренды земли сельскохозяйственного назначения от 10.04.2017) денежной суммы в счет арендной платы в размере 4 500 рублей.

Таким образом, вся совокупность доказательств по делу свидетельствует об использовании Смоленским Ю.В., а не обществом, земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:7 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №39 от 14.12.2017, вынесенное временно исполняющей обязанности главного государственного инспектора Абдулинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Дерковой Татьяной Владимировной, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технология» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков