Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коровяковой Е.Д. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ЗАРА СНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург)

о признании недействительным предписания от 16.12.2021 №10-14,

о признании недействительным решения от 20.02.2021 по жалобе на предписание от 16.12.2021 №10-14.

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика: ФИО1 – представитель (доверенность №70 от 27.07.2021, сроком на 6 месяцев, служебное удостоверение, диплом).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направил. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Акционерное общество "ЗАРА СНГ" (далее – заявитель, АО "ЗАРА СНГ") обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – ответчик, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) о признании недействительным предписания от 16.12.2021 №10-14; о признании недействительным решения от 20.02.2021 по жалобе на предписание от 16.12.2021 №10-14.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность предписания и решения, заявитель указывает, что общество, как иностранный изготовитель, следует обязательным требованиям прописанным в ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности». АО "ЗАРА СНГ" указывает, что одним из обязательных требований технического регламента является необходимость указания размера изделия. При этом, заявитель отмечает, что в техническом регламенте не содержится пояснений, что такое размер, как он устанавливается и по каким параметрам должен характеризоваться. Заявитель считает, что маркировка на товаре общества соответствует требованиям регламента и содержит размер издания в буквенном обозначении, а также указанный по метрике «рост». По-мнению заявителя, стандарты на которые ссылается Управление являются добровольными для применения. Кроме того, заявитель отмечает, что для удобства покупателей в зоне, выделенной для примерки и на официальном сайте общества, имеется таблица соответствия размеров, где детально указаны все размеры относительно параметров типовой фигуры.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, полагает, что отсутствуют правовые основания для признания предписания недействительным. По мнению ответчика, указание в маркировке изделия только роста фигуры не соответствуют требования действующего законодательства, поскольку размеры изделия включают в себя рост и обхват груди/обхват бедер в зависимости от наименования изделия.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №10-30-П от 03.11.2020 Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области была проведена выездная плановая проверка АО "ЗАРА СНГ".

В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения ст. 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и ГОСТ 31409-2009 «Межгосударственный стандарт», в том числе:

На маркировочном ярлыке следующих трикотажных верхних изделий для женщин размер изделия указан не в соответствии с обязательно установленными требованиями (без указания абсолютных величин основных размерных признаков типовой фигуры, указанным в таб. 1-8 ГОСТ 31409-2009 «Межгосударственный стандарт». Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек». Общие технические условия»):

- платье, артикул 04174808801 S (5);

- юбка женская, артикул 07563067400 XS (8); -брюки, артикул 01822101669 S (8);

- кардиган детский, артикул 0556160080008 (7).

- платье детское, артикул 0867550380260 (8).

На маркировочном ярлыке следующих трикотажных верхних изделий для мужчин размер изделия указан не в соответствии с обязательно установленными требованиями (без указания абсолютных величин основных размерных признаков типовой фигуры, указанным в таб. 1-8 ГОСТ 31410-2009 «Межгосударственный стандарт». Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков»:

- свитер мужской, артикул 03332309710 XL (0).

По результатам выездной проверки АО "ЗАРА СНГ" Управлением был составлен акт №10-30-П от 16.12.2020 и вынесено предписание №10-14 от 16.12.2020, с указанием в срок до 29.01.2021 АО "ЗАРА СНГ" принять следующие меры по устранению выявленных нарушений:

не допускать в продажу товары без необходимой информации на маркировке, обязанность нанесения которой предусмотрена ст. 9 TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и ГОСТ 31409-2009 «Межгосударственный стандарт».

Не согласившись с результатами проверки, АО "ЗАРА СНГ" обратилось в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области с жалобой на предписание.

Решением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по жалобе на предписание от 20.02.2021 требования общества оставлены без удовлетворения.

Полагая, что указанное предписание и решение по жалобе не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, АО "ЗАРА СНГ"обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Требования к безопасности продукции легкой промышленности установлены в техническом регламенте ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности». Настоящий Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 017/2011 к продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся:

- материалы текстильные;

- одежда и изделия швейные и трикотажные;

- покрытия и изделия ковровые машинного способа производства;

- изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные;

- войлок, фетр и нетканые материалы;

- обувь;

- меха и меховые изделия;

- кожа и кожаные изделия;

- кожа искусственная.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

В пункте 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Частью 2 статьи 9 ТР ТС 017/2011 установлено, что в зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию:

Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать:

- вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов;

- модель;

- символы по уходу за изделием;

- инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Для трикотажных и текстильных полотен, штучных изделий из них, ковров, одеял, покрывал, штор дополнительная информация должна содержать:

- вид и массовую долю (процентное содержание) исходного сырья (ворсовой поверхности для ковровых покрытий и изделий из них). Процентное содержание исходного сырья указывается в виде нормативного значения с допуском в пределах +/- 5 процентов (кроме нетканых материалов);

- массу куска при нормированной влажности (для трикотажных полотен);

- устойчивость окраски (для трикотажных и текстильных полотен);

- вид отделки (при наличии);

- символы по уходу за изделием.

Для обуви дополнительная информация должна содержать:

- модель и (или) артикул изделия;

- вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви;

- инструкцию по уходу за обувью (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 статьи 9).

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), межгосударственный стандарт (ГОСТ) представляет собой региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", документом по стандартизации признается документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

В соответствии ст. 51 Договора о Евразийском экономическом союзе, одним из принципов осуществления технического регулирования в рамках Союза является принцип добровольности применении стандартов, из которого следует также принцип недопущения установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности.

Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного нрава и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

По мнению Управления положения, указанные в ГОСТе 31409-2009 «Межгосударственный стандарт», носят обязательный характер, и, как следствие, их неисполнение нарушает требования Технического регламента.

Вместе с тем, установление требования об обязательном применении национального стандарта противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе, согласно которому техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии с принципом добровольности применения стандартов. Любое изменение требований к процессам производства и транспортировки продукции должно осуществляться путем внесения изменений в технические регламенты, действующие в рамках ЕАЭС. При этом не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер (п. 3 ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии с требованиями Технического регламента маркировка товара должна содержать обязательную информацию, в частности, о размере изделия (ст. 9), однако при этом Технический регламент не предусматривает какой-либо способ указания размера изделия, и не указывает, что размер изделия должен указываться в соответствии с указаниями ГОСТов.

Таким образом, вменение обществу нарушения, выразившегося в неприменении обществом в своей повседневной деятельности ГОСТа 31409-2009 «Межгосударственный стандарт», в части указания размеров одежды в виде латинских букв «S», «XL» и «XS», незаконно, неправомерно, противоречит общим принципам международного права и законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку совокупность оснований для признания ненормативного правового акта недействительным подтверждена материалами дела, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества "ЗАРА СНГ" удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 16.12.2021 №10-14 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Признать недействительным решение от 20.02.2021 по жалобе на предписание от 16.12.2021 №10-14 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в пользу Акционерного общества "ЗАРА СНГ" 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная