Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, считается извещенным надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – паспорт №<...>, выдан 11.06.2002г. Ленинским РОВД г.Орска Оренбургской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.11.2006г. по 15.11.2006г. После перерыва ФИО1 в судебное заседание не явился.

При рассмотрении дела Арбитражный суд установил.

Сотрудниками налогового органа 18.04.2006 г., на основании распоряжения №69 от 18.04.2006 г., была проведена проверка в магазине «Виттель», находящемся по адресу: <...>, принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО1

В результате проверки было установлено, что в магазине на реализации находилось вино плодовое специальной технологии «Юбилейное» с посторонними включениями, не соответствующее требованиям ГОСТа 28616-90.

В момент проверки 18.04.2006 года составлены акт проверки правильности выдачи чека ККТ, протокол № 71 осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протокол изъятия алкогольной продукции и ценника на алкогольную продукцию. В этот же день возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования (определение).

18 мая 2006 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в его отсутствии составлен протокол об административном правонарушении № 71/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и № 71/2 по ст. 6.14 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с привлечением к административной ответственности не согласен, так как осмотр проведен с нарушением требований ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ; протокол направлен в суд с нарушением срока; документы, подтверждающие легальный оборот алкогольной продукции имеются; срок для привлечения к административной ответственности истек.

Решением от 06.07.2006г. арбитражного суда в удовлетворении требований налогового органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ отказано. Постановлением от 18.09.2006г. Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу №Ф09-8157/06-С1 решение от 06.07.2006г. арбитражного суда отменено в части отказа в удовлетворении заявления налогового органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, с учетом постановления ФАС Уральского округа, считает, что сертификат соответствия на серийно выпускаемую продукцию действителен в течение срока годности данной продукции, и соответственно розничный продавец не обязан прекращать реализацию продукции, на которую истек срок действия сертификата соответствия, выданный изготовителю продукции.

Изучив материалы дела, заслушав возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что требования налогового органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу ч.2.ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (в ред. Федерального закона от 07.01.99г. №18-ФЗ) не допускается розничная продажа (оборот) алкогольной продукции без сертификатов соответствия. Частью 1 ст.25 данного Федерального закона установлено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без сертификатов соответствия.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55) (далее Правила) установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Исходя из вышеизложенного следует, что ответственность по ч.2 ст.14.16. КоАП РФ может наступить только в случае отсутствия сертификатов соответствия на алкогольную продукцию, то есть при розничной продаже алкогольной продукции, которая не прошла обязательное подтверждение соответствия положениям стандартов. Отсутствие сертификатов соответствия при проверки в торговой точке, при условии их наличия у продавца (юридического лица) не образует состав правонарушения по ч.2 ст.14.16. КоАП РФ. В иных случаях, а именно при не доведении в наглядной и доступной форме до сведения покупателя данных, подтверждающих проведение сертификации алкогольной продукции, является нарушением иных правил розничной торговли, не перечисленных в ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, что влечет ответственность по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 представил в материалы дела копию сертификата соответствия № РОСС RU.АЯ88.В00306 срок действия с 15.01.2004г. по 15.01.2006г., удостоверение качества и справку к ТТН, которые подтверждают легальность оборота данной алкогольной продукции, а также проведение сертификации вина с датой розлива 11.04.2005 г.

Сертификат соответствия № РОСС RU.АЯ88.В00306 выдан изготовителю ООО «Каскад» на серийный выпуск вина плодового специальной технологии «Юбилейное».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ) установлены следующие понятия: заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ заявитель обязанприостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Также ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ предусмотрена обязанностьизготовителя (продавца, лица, выполняющее функции иностранного изготовителя) незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. При этом п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В момент проведения проверки и в настоящие время действуют п.1.13., п.3.8. Правил по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта России от 10.05.2000г. №26) и п.3.5.3. Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта России от 21.09.1994г. №15), так как они не противоречат Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ, а также данные нормативные правовые акты не содержат требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта России от 10.05.2000г. №26) (утверждены взамен Правил по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта России от 16.02.1994г. №3) устанавливают цели, принципы и общие правила по проведению подтверждения соответствия продукции, услуг и иных объектов. Они применяются при организации работ по подтверждению соответствия продукции и разработке правил систем сертификации, а также других документов, касающихся подтверждения соответствия. В данных Правилах под заявителем понимаются: изготовитель, продавец, исполнитель, обратившиеся с заявкой на проведение работ по подтверждению соответствия (п.1.13.). В силу п.3.8. Правил изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации приостанавливают или прекращают реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии, или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае приостановки или отмены действия сертификата решением органа по сертификации.

Согласно п.3.5.3. Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта России от 21.09.1994г. №15) срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более, чем на три года. Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции.

Данные Правила и Порядок не являются взаимоисключающими друг друга, так как их принятие преследовало различные цели, что следует из текстов постановлений, а также Правила устанавливают цели, принципы и общие правила по проведению подтверждения соответствия продукции, услуг и иных объектов, а Порядок устанавливает общие положения по проведению сертификации, требования к нормативным документам на сертифицируемую продукцию и схемы сертификации.

Из выше изложенных положений следует, что юридическое лицо (заявитель), осуществляющее обязательное подтверждение соответствия, в данном случае ООО «Каскад», обязано приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия на алкогольную продукцию истек либо действие сертификата соответствия приостановлено либо прекращено, а продавец, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции, в данном случае индивидуальный предприниматель ФИО1, обязан незамедлительно приостановить реализацию алкогольной продукции, только в случае наличии угрозы причинения вреда, в связи с получением информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (стандартам), но розничный продавец не обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции при истечении срока действия сертификата соответствия, так как он не является заявителем по сертификации в целях Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ.

Таким образом, сертификат соответствия № РОСС RU.АЯ88.В00306 срок действия с 15.01.2004г. по 15.01.2006г., надлежаще подтверждает соответствие алкогольной продукции установленным требованиям, так как вино плодовое специальной технологии «Юбилейное» было реализовано изготовителем ООО «Каскад» (заявителем по сертификации) 25.06.2005г. в период действия вышеуказанного сертификата соответствия, и данная продукция не была отозвана изготовителем в связи с угрозой причинения вреда (ст.28, ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствие события административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст.14.16. КоАП РФ.

В силу п.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Кроме того, налоговым органом нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении. Так согласно п.1 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при этом в соответствие с п.1 ч.4 ст.28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса. Согласно материалов административного дела проверка торговой точки проведена 18.04.2006г., тогда же составлены протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также протокол изъятия алкогольной продукции и ценника на алкогольную продукцию, которые однако, не содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст.14.16. КоАП РФ. Однако, через месяц 18.05.2006г. был составлен протокол №71/1 об административном правонарушении, в котором указывается, что во время проверки 18.04.2006г. было установлено отсутствие на вино плодовое специальной технологии «Юбилейное» документов, подтверждающих легальность производства и оборота.

Руководствуясь статей 23.1, 24.5, 29.7, 29.10, 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области требований о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Судья Е.Г. Цыпкина