Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.П. Войцеховской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору ФИО1 (г. Оренбург) от 23.07.2010 № 119 (в суд поступило 26.07.2010) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургсантехмонтаж-1» (г. Оренбург) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – начальник территориального отдела ГПН на объектах муниципальной лицензируемой деятельности (доверенность от 26.05.2010, № 5251-2, постоянная);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - главный инженер (доверенность от 14.01.2010, № б/н, постоянная).

У С Т А Н О В И Л:

Государственный инспектор Оренбургской области по пожарному надзору (далее – ГПН, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургсантехмонтаж-1» (далее – предприятие, лицензиат). Административный орган просит привлечь предприятие к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя пояснил, что при проверке лицензиатом не были представлены документы по обучению в области противопожарной безопасности. В части представленных предприятием трех удостоверений по повышению квалификации на гр. ФИО3 представитель административного органа указал на то, что указанные удостоверения не относятся к обучению в области противопожарной безопасности, в данных удостоверения указано о прохождении повышения квалификации по общестроительным работам. Кроме того, при осмотре ГПН были выявлены нарушения по электрической проводке, огнетушителям. Так же у лицензиата отсутствуют измерительные приборы, необходимые для выполнения лицензируемого вида работ. Отягчающие административную ответственность обстоятельства административным органом не установлены.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования признает частично по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представитель лицензиата пояснил, что предприятие осуществляет установку противопожарных систем. В части отсутствия документов, подтверждающих прохождения обучения в области противопожарной безопасности представитель предприятия пояснил, что таковым документом является акт выполненных работ от 28.07.2006, иные документы у лицензиата отсутствуют, с письменным запросом за их получением предприятие не обращалось. В части отсутствия измерительных приборов, необходимых для выполнения лицензируемого вида работ, представитель предприятия пояснил, что необходимое оборудование имеется у органа государственного пожарного надзора. При этом, претензия со стороны органов государственного пожарного надзора к качеству выполненных работ не предъявлены. Так же представитель лицензиата пояснил, что остальные нарушения почти все устранены, факт их совершения предприятие признает и просит назначить административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной КоАП РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность на основании:

- свидетельства о государственной регистрации от 25.04.2002 № 05421, выданного Администрацией города Оренбурга, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 102 560 089 32 62,

- деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений – на основании лицензии от 08.06.2006 № 2/16392.

Сотрудниками государственного пожарного надзора на основании распоряжения от 25.06.2010 № 74 в период с 28.06.2010 по 23.07.2010 проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составлен акт от 23.07.2010 № 9, а также в отношении лицензиата составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2010 № 119 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пп. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, лицо, получившее разрешение на осуществлении лицензируемого вида деятельности, обязано выполнять при осуществлении лицензируемого вида деятельности предъявляемые положением о лицензировании требования и условия.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

в) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены, в том числе, следующими стандартами, нормами и правилами:

- Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03).

- Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645, зарегистрированным Министерстве Юстиции Российской Федерации 21.01.2008 N 10938, утверждены «Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее – НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

- Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 22.01.2003 N 4145, утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭП).

- Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 27.06.2003 N 4837, утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (далее – НПБ 104-03).

- Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 утверждены "Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (далее – ПУЭ).

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, лицензионным требованием и условием осуществления лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с буквальным указанием пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, средства измерения должны принадлежать лицензиату, а не иному лицу.

В связи с чем, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что необходимое оборудование имеется у органа государственного пожарного надзора, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норма права.

Постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 13, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации 06.02.1996 N 1027, утверждены формы документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам.

В Приложении № 1 к Постановлению Госкомвуза России от 27.12.95 N 13 установлены требования к документам государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке. В частности, в названных требованиях указано, что в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26.06.95 N 610, на территории Российской Федерации вводятся следующие документы государственного образца для лиц, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку:

1. Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов.

2. Свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов.

3. Диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, с позиции ст. 68 АПК РФ акт выполненных работ от 28.07.2006 суд считает недопустимым доказательством повышении квалификации работниками лицензиата. Предусмотренные Постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 13 формы документов о повышении квалификации лицензиатом во время проверки и в суд не представлены.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- руководитель и работники предприятия в нарушение пп. «в», «б» п. 4 Положения о лицензировании не проходили курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности.

- арендуемые помещения данной фирмы в нарушение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании, не соответствуют требованиям пожарной безопасности, а именно:

- в нарушении п. 3,7 ППБ 01-03; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» своевременно с персоналом не проводится инструктаж по пожарной безопасности с отметкой в журнале инструктажей;

- в нарушении п. 13 ППБ 01-03 во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях отсутствуют на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охран;

- в нарушении п. 7, 15ППБ 01-03; п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» лицо, ответственное за пожарную безопасность не обучено по программе пожарно-технического минимума;

- в нарушении п. 21 ППБ 01-03 территория организации в пределах противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями своевременно не очищается от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;

- в нарушении п. 108 ППБ 01-03, п. 15 приложения № 3 отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения;

- в нарушении п. 60 ППБ 01-03 в помещениях используются электронагревательные приборы, не имеющие устройств тепловой защиты, а так же подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;

- в нарушении п. 498 ППБ 01-03 в складских помещениях хранение веществ и материалов осуществляется без учёта их пожароопасных физико-химических свойств;

- в нарушении п. 60 ППБ 01-03 в производственном помещении допускается эксплуатация электрической проводки с повреждённой изоляцией;

- в нарушении прил. № 3 п. 16 ППБ 01-03 огнетушители не пронумерованы белой краской, не ведётся журнал учета, проверки и сохранности огнетушителей;

- в нарушении прил. № 3 п. 19 ППБ 01-03 первичные средства пожаротушения расположены не на видных местах;

- в нарушении п.п. 3, 57 ППБ 01-03, табл. 37 ПТЭП не проводятся измерения сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки;

- в нарушении п. 507 ППБ 01-03 вне складских помещений отсутствуют аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складских помещений;

- в нарушении п. 3 ППБ 01-03; п. 9 табл. 1, п. 5, 8, 9, 38 табл. 3 НПБ 110-03 административное здание складские и производственные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушении п. 3 ППБ 01-03; п. 15 табл. 2 НПБ 104-03 административное здание, складские и производственные помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушении п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок;

- в нарушении п. 60 ППБ 01-03 электрические распределительные коробки не закрыты крышками заводского изготовления;

- в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ соединения жил электрических проводов в помещениях выполненное на скрутках (в том числе в скрытых соединительных коробках и светильниках).

- в нарушении пп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» для выполнения заявленных видов работ отсутствует оборудование для монтажа систем дымоудаления: дифференциальный манометр, тягомер, анемометр, барометры, психрометры, тахометр.

- в нарушении пп. «а» п. Постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» не производится регулярное обновление нормативных документов, в частности, отсутствует подписка на официально изданные актуализированные нормативно-технические документы.

Факты нарушения обязательных требований документально подтверждены материалами дела, признаются лицензиатом (в части не соответствия требованиям пожарной безопасности арендуемого помещения) и их следует считать доказанными с позиции ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в том, что при наличии возможности соблюдения обязательных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиатом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Отягчающих административную ответственность лицензиата по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые.

При этом, судом учитывается, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает, что степень общественной опасности конкретного деяния позволяет говорить о наличии оснований для привлечения предприятия к административной ответственности в виде административного штрафа. Иной подход означал бы неполную реализацию принципов административной ответственности и умаление ее целей. Справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.

Суд считает, что привлечением лицензиата к административной ответственности в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургсантехмонтаж-1» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургсантехмонтаж-1», место нахождения: 460048, г. Оренбург, Оренбургская область, пр. Автоматики, д. 12, ОГРН <***>; к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургсантехмонтаж-1», место нахождения: 460048, г. Оренбург, Оренбургская область, пр. Автоматики, д. 12, ОГРН <***>, в доходы бюджета штраф в размере тридцати тысяч рублей.

Исполнительный лист направить в РОССП Дзержинского района г. Оренбурга для исполнения в порядке ст. 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области) ИНН <***> КПП 561001001 Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области (г. Оренбург) БИК 045354001 счет получателя: 401 018 102 000 000 10010 назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» КБК 177 1 16 27000 01 0000 140 ОКАТО 53 401 000000.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск).

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья А.А. Александров