Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Миллер Т.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Советский жилищно-коммунальный сервис - 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене предписания № ПР-921 от 28.04.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Советский жилищно-коммунальный сервис - 2» (далее – ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис - 2», ООО «СЖКС-2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № ПР-921 от 28.04.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В целях осуществления мероприятий по контролю и выявлению фактов выполнения (невыполнения) предписаний органов государственного контроля (надзора) на основании распоряжения от 28 марта 2017 года № 921 (л.д. 32) жилищной инспекцией организовано проведение внеплановой документарной проверки ООО «СЖКС-2».

Запрос жилищной инспекции от 28 марта 2017 года № 38/03-921-р и копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 28 марта 2017 года № 921 о представлении информации и документов направлены в ООО «СЖКС-2» 01.04.2017 года заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу ООО «СЖКС-2»: 462432, <...>, п. 1 (вручено 04.04.2017 согласно квитанции о заказном почтовом отправлении).

В течении 10 рабочих дней со дня получения запроса по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, то есть до 17.04.2017, документы или какие-либо пояснения от ООО «СЖКС-2» об исполнении предписания от 15 декабря 2016 года № ПР-5335 в адрес инспекции не поступили.

По результатам составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № А921 от 28.04.2017 (л.д.34-35) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 28.04.2017 № ПР-921.

Общество, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с вышеуказанным заявлением.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает заявление общества не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), оспариваемое предписание составлено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена жилищной инспекцией с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и поведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

ООО «СЖКС-2» выдана лицензия № 000117 от 08.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть ООО «СЖКС-2» является лицензиатом.

Лицензионным требованием в силу пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110), в том числе является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, включая выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 2А по пер. Заводскому г. Орска выбран и реализован способ управления - управление управляющей организацией ООО «СЖКС-2» (договор управления от 03.07.2015 № 10).

На основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме (далее - МКД) № 2А по пер. Заводскому г. Орска Оренбургской области (вх. № 38/256-ГЖИ от 26.01.2016) в период с 08 по 11 февраля 2016 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена проверка соблюдения ООО «СЖКС-2» лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110 (соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), в части соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг в многоквартирный дом № 2А по пер. Заводскому г. Орска.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416), управление МКД обеспечивается в том числе выполнением стандарта организации и осуществления расчетов в том числе за коммунальные услуги: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно договору управления указанным многоквартирным домом ООО «СЖКС-2» в том числе обязано предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений МКД.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и осуществления расчетов за коммунальные услуги установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

Коммунальные услуги - холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение и отопление в МКД № 2А по пер. Заводскому г. Орска предоставляют ресурсоснабжающие организации ООО «Водоканал города Орска», ПАО «Т Плюс», ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354:

- под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

- под коммунальными ресурсами понимается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пунктов 8, 9, 14 вышеназванных Правил исполнителем коммунальных услуг является в том числе управляющая организация, которая не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Согласно подпунктам а) и б) пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан:

- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Аналогичным образом подпункт д пункта 4 Правил № 416, определяет в качестве одного из стандартов управления многоквартирным домом - заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с подп. «б» п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором способ управления выбран, но не заключен договор о приобретении коммунального ресурса между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, до дня, начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией.

Согласно ч. 17 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 176-ФЗ) договоры, заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона (30 июня 2015 года) между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

После 30.06.2015 права собственников помещений в многоквартирном доме, находящимся в управлении ООО «СЖКС-2», по формированию договорных отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг могут реализоваться с учетом положений ч. 17 и ч. 18 ст. 12 Закона № 176-ФЗ (собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об изменении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг).

Согласно ч. 18 ст. 12 Закона № 176-ФЗ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Исходя из положений п.п. 2.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.4.1, 5.2, 5.5, 6.1 договора управления многоквартирным домом от 03.07.2015 г. № 10 установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме 03.07.2015 принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом и о выборе управляющей организации ООО «СЖКС-2», а также принято решение об изменении порядка предоставления коммунальных услуг, исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам помещений МКД № 2А по пер. Заводскому г. Орска Оренбургской области с 03.07.2015 является ООО «СЖКС-2».

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124).

Согласно пункта 4 вышеназванных Правил управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) - пункт 2 Правил № 124.

Общество в данном случае обязано приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы с целью предоставления собственникам помещений коммунальных услуг, однако договоры о приобретении коммунальных ресурсов между ООО «СЖКС-2» и ресурсоснабжающими организациями не заключены.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что отсутствие договоров о приобретении коммунальных ресурсов между управляющей организацией ООО «СЖКС-2» и ресурсоснабжающими организациями, заключенных с учетом требований, предусмотренных Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124, является нарушением действующего законодательства, что свидетельствует в том числе о ненадлежащей реализации выбранного собственниками помещений многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом.

По результатам проверки ООО «СЖКС-2» выдано предписание от 11 февраля 2016 года № ПР-397 о приведении отношений по предоставлению коммунальныхуслуг - холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение в многоквартирном доме № 2 А по пер. Заводскому г. Орска Оренбургской области в соответствие с действующим законодательством.

В целях осуществления мероприятий по контролю и выявлению фактов выполнения (невыполнения) предписаний органов государственного контроля (надзора), на основании распоряжения от 19 апреля 2016 года № 1498 жилищной инспекцией организовано проведение внеплановой документарной проверки.

В период с 22 апреля по 20 мая 2016 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СЖКС-2» в части проверки исполнения требования предписания от 11 февраля 2016 года № ПР-397 по вопросу соблюдения лицензиатом - ООО «СЖКС-2» лицензионных требований, установленных пл. «а», «б» п. 3 Положения № 1110 (соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161- Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), по вопросу соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, отопление, электроснабжение, газ в многоквартирном доме по адресу: <...> А.

Проверка проведена на основании информации и документов, представленных ООО «СЖКС-2».

ООО «СЖКС-2» в письме от 10.04.2016 № 44/1/16 сообщило, что обращалось в филиал «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» о заключении договора поставки коммунального ресурса - тепловая энергия (письмо от 01.09.2015 № 160), на которое получен ответ филиала «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» от 25.09.2015 г. № В-6-11348 о том, что договор на поставку коммунального ресурса является публичным, согласно п. 6, 7 Правил № 354.

Согласно п. 11 Правил № 124, в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе Правилам № 124 и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным Правилами № 124, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным Правилами № 124, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Иных документов, свидетельствующих о принимаемых действиях (мерах) ООО «СЖКС-2» для заключения договоров поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом № 2 А по пер. Заводскому г. Орска ООО «СЖКС-2» не представлено.

По результатам проверки ООО «СЖКС-2» выдано предписание от 20 мая 2016 года № ПР-1502 о приведении отношений по предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, газоснабжение в многоквартирный дом № 2 А по пер. Заводскому г. Орска в соответствие с действующим законодательством. Срок исполнения 20 июля 2016 года.

В период с 21 июля по 17 августа 2016 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СЖКС-2» в части проверки исполнения требования предписания от 20 мая 2016 года № ПР-1502.

Запрос жилищной инспекции от 15 июля 2016 года № 2865-р и копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15 июля 2016 года № 2865 о представлении информации и документов направлены в ООО «СЖКС-2» 19 июля 2016 годазаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу регистрации ООО «СЖКС-2»: 462408, <...>, а также запрос от 15 июля 2016 года № 2865-р направлен 18 июля 2016 года посредством электронной почты по электронному адресу общества: orskuks@mail.ru.

Пояснения от ООО «СЖКС-2» об исполнении предписания от 20 мая 2016 года № ПР-1502 не представлены.

По результатам проверки ООО «СЖКС-2» выдано предписание от 17 августа 2016 года № ПР-2865 о приведении отношений по предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение в многоквартирный дом № 2 А по пер. Заводскому г. Орска в соответствие с действующим законодательством. Срок исполнения предписания - 17 ноября 2016 года.

Проверкой установлено, что ООО «СЖКС-2» предписание инспекции от 17.08.2016 № ПР-2865 ООО «СЖКС-2» не выполнено.

В связи с чем, в отношении ООО «СЖКС-2» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г. Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении от 17 марта 2017 года ООО «СЖКС-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки ООО «СЖКС-2» выдано предписание от 15 декабря 2016 года № ПР-5335 о приведении отношений по предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение в многоквартирный дом № 2 А по пер. Заводскому г. Орска в соответствие с действующим законодательством. Срок исполнения предписания - 31 марта 2017 года.

В целях осуществления мероприятий по контролю и выявлению фактов выполнения (невыполнения) предписаний органов государственного контроля (надзора), на основании распоряжения от 28 марта 2017 года № 921 жилищной инспекцией организовано проведение внеплановой документарной проверки.

Непредставление ООО «СЖКС-2» документов о выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о неисполнении предписания.

В ходе проверки установлено, что предписание инспекции от 15 декабря 2016 года № ПР-5335 ООО «СЖКС-2» не выполнено.

В связи с чем, в отношении ООО «СЖКС-2» возбуждены производства по делам об административных правонарушениях по ч. 24 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г. Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года по делу № 5-315/17 ООО «СЖКС-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Пунктом 2 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года № 25-ук, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и проведения проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Порядок организации, проведения и оформления результатов проверки регламентирован главой 2 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 20.02.2015 г. № 10/од (далее - Административный регламент), уполномоченным должностным лицом инспекции в отношении общества проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований действующего законодательства к предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме, установлен факт нарушения Обществом обязательных требований действующего законодательства, в результате выдано предписание об устранении выявленного нарушения в установленный срок.

Права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности инспекцией не нарушены, поскольку обязанность по соблюдению положений действующего законодательства закреплена в том числе и за организациями, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Довод заявителя относительно того, что возложение на ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис - 2» обязанности по устранению выявленных нарушений является не правомерным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, судом отклоняется как несостоятельный по основаниям изложенным ранее.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть предписание об устранении нарушений выдается только в случае выявления нарушения в ходе проведенной уполномоченным органом проверки.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Предписание инспекции содержит ссылку на нормы действующего жилищного законодательства, которые нарушены, а также указано конкретное действие общества, необходимое для устранения выявленного нарушения действующего законодательства.

Таким образом, выданное инспекцией предписание законно, обоснованно и исполнимо.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции считает, что ГЖИ по Оренбургской области на законных основаниях выдало заявителю оспариваемое предписание.

К доводу заявителя со ссылкой на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 14.10.2016 о том, что собственниками многоквартирного дома № 2 А по пер. Заводскому г. Орска принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавших до принятия настоящего решения, а именно сохранение прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, суд относится критически по основаниям, изложенным ранее.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что указанный протокол не отменяет и не изменяет обязанности заявителя заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов.

С учетом изложенного, инспекция в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" правомерно выдала предписание об устранении выявленного нарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции считает, что оспариваемое предписание, которым инспекция предложила заявителю обеспечить заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки коммунальных ресурсов – холодная, горячая вода, электроэнергия, тепловая энергия в многоквартирный дом № 2А по пер. Заводскому г. Орска, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение № 119 от 29.06.2017) относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Советский жилищно-коммунальный сервис - 2» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.С. Мирошник