Гражданский кодекс часть 1

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г.Бугуруслана о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятии в муниципальную собственность 35-и жилых домов, находящихся на балансе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала – Куйбышевской железной дороги (далее - ОАО "Российские железные дороги") и обязании администрации принять жилой фонд в муниципальную собственность.

Ответчик требования заявителя не признал, считая непринятие жилых домов в муниципальную собственность правомерным.

Решением суда от 02.07.2008г. требования заявителя были удовлетворены. Жилые дома, за исключением приватизированных квартир, были переданы в муниципальную собственность МО «г.Бугуруслан».

Однако, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.01.2009г. решение суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Основанием отмены послужил факт отсутствия в материалах дела решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника федерального имущества о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд первой инстанции, выполняя указания постановления, запросил в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области решение о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Территориальное управление представило в материалы дела распоряжение №311-р от 17.04.2009г. «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования г.Бугуруслан Оренбургской области».

Согласно указанного распоряжения спорное имущество (неприватизированные квартиры в 34-х домах) подлежало передаче из федеральной в состав муниципальной собственности (количество домов уменьшилось на один дом, поскольку все квартиры в нем приватизированы).

При новом рассмотрении заявитель тоже уточнил письмом от 06.05.2009г. свои требования, исключив из числа передаваемых жилых домов дом по ул.2-ая Воронежская д.1, т.к. в нем не осталось неприватизированных квартир.В связи с чем, дом списан с баланса; количество домов, в которых имеются неприватизированные квартиры, уменьшилось до 34-х.

В уточнении заявитель просит передать в состав муниципальной собственности жилые дома в виде неприватизированных квартир. Фактически, заявитель просит передать в состав муниципальной собственности неприватизированные квартиры с соответствующей долей общего имущества. Однако, в уточнении указывает на передачу жилых домов, поскольку на балансе числятся не квартиры, а жилые дома. В уточнении заявитель также не указывает на передачу в муниципальную собственность соответствующей доли общего имущества. Однако, об этом было заявлено в заседании и передача соответствующей доли общего имущества вместе с квартирой императивно закреплена в ст.36 Жилищного Кодекса РФ.

Уточнение заявленных требований принимается судом, поскольку исключение из состава передаваемого жилого фонда приватизированных квартир соответствует п.п.3 п.2 ст.50 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об организации местного самоуправления в Российской федерации».Согласно приведенной нормы в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.К фонду социального использования частный жилищный фонд не относится. Возможность нахождения в муниципальной собственности квартир, приватизированных гражданами, законодательством не предусмотрена. В уточнении от06.05.2009г. заявитель просит обязать Администрацию МО г.Бугуруслан принять в муниципальную собственность неприватизированные квартиры в 34-х жилых домах.

Права и обязанности разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено.

Как установлено в заседании, на балансе Куйбышевского филиала ОАО «Российские железные дороги» числится жилой фонд, находящийся на территории муниципального образования «Г.Бугуруслан».

Заявитель обратился к администрации с требованием принять в муниципальную собственность жилые дома в виде неприватизированных квартир, в т.ч.

1. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир №1,2);

2. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир №4,6);

3. жилой дом но адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир №3,4,6);

4. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированной квартиры № 6);

5. жилой дом по адресу: <...> вокзальная, 10 (в виде неприватизированных квартир №5,8)

6. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированной квартиры №2);

7. жилой дом го адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 2,3);

8. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 1,2,3,4);

9. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированной квартиры №1);

10. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 1,2,3,4);

11. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 2,5);

12. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 2,3);

13. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 1,3);

14. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 1,3,4);

15. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированной квартиры № 1);

16. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.2-я Воронежская, 3 (в виде неприватизированных квартир № 3,6);

17. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.2-я Воронежская, 5 (в виде неприватизированных квартир № 1,4);

18. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.2-я Воронежская, 7 (в виде неприватизированных квартир № 2,4);

19. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.2-я Воронежская, 9 (в виде неприватизированных квартир № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,14);

20. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, ул.2-я Воронежская, 11 (в виде неприватизированных квартир № 1,2,7,8,9,10,11,12,15,16);

21. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированной квартиры № 1);

22. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных

квартир № 2,3,4,5,7);

23. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 1,3,4);

24. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир № 1,2,4,5);

25. жилой дом по адресу: <...>;

26. жилой дом но адресу: <...>;

27. жилой дом по адресу: <...>;

28. жилой дом по адресу: <...>;

29. жилой дом по адресу: <...>;

30. жилой лом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, разъезд 1268 км., д.1 (общей площадью 165кв.м.) инвентарный номер 5100669;

31. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, разъезд 1268 км., д.2 (1890года постройки, общей площадью 115кв.м.) инвентарный номер 5100679;

32. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, разъезд 1268 км., д.3 (1890года постройки, общей площадью 168кв.м.) инвентарный номер 5100693;

33. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, разъезд 1273 км., д.1, (1887года постройки, обшей площадью 149кв.м.);

34. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан, разъезд 1273 км., д.2, (1961года постройки, общей площадью 24кв.м.) (в виде неприватизированных квартир).

Администрация жилые дома отказалась принять в муниципальную собственность, поскольку отсутствует решение представителя собственника федерального имущества- Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о передаче федерального имущества в муниципальную собственность. Федеральным Законом № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ...» в п. 11 ст. 154 внесены изменения. Установлено, что в целях обеспечения выполнения требований ст.2 ФЗ от 4 июля 2003г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 85 ФЗ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления производится в следующем порядке: предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Заявитель считает отказ от принятия жилых домов в муниципальную собственность незаконным, поскольку действующее на момент приватизации железной дороги законодательство императивно предусматривало передачу в муниципальную собственность жилого фонда, не вошедшего в состав приватизируемого имущества предприятия. Передача жилого фонда производится не в связи с разграничением полномочий между органами власти.

При новом рассмотрении дела с учетом постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа судом затребовано решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность от федерального органа исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества- Территориального управления ФАУФИ (далее-Теруправление ФАУФИ) по Оренбургской области.

Распоряжение о передаче жилых домов, включающих в себя только неприватизированные квартиры, в муниципальную собственность МО «г.Бугуруслан» Теруправление ФАУФИ по Оренбургской области приняло.

Однако, ответчик считает требования заявителя необоснованными еще и по другим основаниям, изложенным в отзыве. Пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. №374 «О перечне документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность…» в адрес администрации не направлялся. Жилой фонд находится в ветхом состоянии, денежные средства для его восстановления в бюджете города отсутствуют.

Заявитель считает, что приведенные основания отказа принятия в муниципальную собственность жилого фонда не соответствуют закону.

При отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение ФАС УО в этой части согласился с решением суда первой инстанции о необоснованности указанных доводов, поэтому, выводы суда в этой части признаны законными и обоснованными.

Жилой фонд относится к объектам муниципальной собственности в силу Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ №3020-1 от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей… и муниципальную собственность». Имущество ФГУП «Российские железные дороги» приватизировано, жилой фонд, находящийся на балансе предприятий железной дороги, в уставной каптал ОАО «Российские железные дороги» не вошел.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Российской Федерации N 585 от 18.09.2003 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", принятого в соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения в его уставный капитал единого хозяйствующего субъекта создано ОАО "Российские железные дороги".

Во исполнение пункта 7 указанного постановления распоряжением N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004 утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в муниципальную собственность (Приложение N 1 к распоряжению).В распоряжение вошли только три дома, находящиеся в г. Бугуруслане.

Во исполнение распоряжения N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004г. общество предложило администрации г.Бугуруслана принять жилые дома в муниципальную собственность.

В заявление включены как жилые дома, подлежащие передаче в муниципальную собственность в соответствии с названным распоряжением, так и жилые дома, не включенные в распоряжение. Суд считает данный факт не порождающим правовых последствий, поскольку правовой статус и фактическое состояние жилых домов, включенных в распоряжение N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004г. и не включенных в распоряжение, ничем не отличается. Тот факт, что в распоряжение включены только три дома, находящиеся на балансе заявителя, является технической недоработкой распоряжения. Поскольку в силу действующего на момент приватизации железной дороги законодательства жилой фонд приватизируемых предприятий, не вошедший в уставной капитал акционерных обществ, подлежал передаче в муниципальную собственность. Ни один из жилых домов, находящихся в г.Бугуруслане, не включен в состав приватизируемого имущества ОАО «Российские железные дороги»

Срок передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально- культурной сферы в муниципальную собственность установлен распоряжением Правительства Российской Федерации N 1453-р от 17.10.2002 до 31.12.2004.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей… и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему постановлению, в частности объекты жилого и нежилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В силу пункта 2 Положения "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 235 от 07.03.1995,действующего на момент приватизации железной дороги, передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий. Спорное имущество не вошло в состав приватизируемого имущества.

Пунктом 5 названного Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в собственность которых передаются вышеуказанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

Проанализировав положения указанных правовых актов, суд считает, что жилой фонд, не включенный в состав имущества ОАО «Российские железные дороги», подлежит передаче в муниципальную собственность и на администрацию возложена обязанность по его принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами.

Факт отмены постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 14.07.2006 ряда распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность не повлиял на обязанность администрации принять в муниципальную собственность жилой фонд, не вошедший в состав имущества приватизируемых предприятий, так как эта обязанность возникла ранее принятия постановления Правительства №437 от 14.07.2006г. и с его принятием не прекратилась.

Кроме того, продолжает действовать постановление Верховного Совета Российской Федерации N3020-1, которым предусмотрена передача в муниципальную собственность объектов государственной собственности, указанных в Приложении N3, независимо о того, на чьем балансе они находятся. Приватизация ФГУП «Железные дороги» осуществлялась в период, когда указанные нормативные акты действовали.

Таким образом, у администрации возникла обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность на основании законодательства, действующего в момент возникновения правоотношений приватизации железной дороги.

Ссылка администрации на возможность передачи в муниципальную собственность только технически исправных объектов, неправомерна.

Положениями указанных выше нормативных правовых актов исполнение обязанности и сама обязанность органа местного самоуправления по принятию объектов жилого фонда в муниципальную собственность не обусловлены приведенными обстоятельствами, которыми администрация обосновала законность оспариваемого бездействия.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт бездействия администрации, выразившийся в неисполнении обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов жилого фонда, несоответствие данного бездействия требованиям указанных выше нормативных правовых актов и нарушение этим бездействием прав и законных интересов ОАО "Российские железные дороги", на котором лежит бремя по обслуживанию спорных объектов до передачи их в муниципальную собственность.

Отказ администрации муниципального образования «г.Бугуруслан» от принятия в муниципальную собственность жилого фонда в виде неприватизированных квартир, находящегося на балансе Куйбышевской железной дороги- филиала ОАО «Российские железные дороги», признается незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на администрацию МО «г.Бугуруслан».

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Уточнение заявленных требований от 06.05.2009г. принять.

Требования заявителя удовлетворить.

2.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «г.Бугуруслан» в виде уклонения от принятия в муниципальную собственность жилого фонда, находящегося на балансе ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги, расположенных в г.Бугуруслане, как не соответствующее ст.210 ГК РФ, в т.ч.

1. жилой дом по адресу: <...> (в виде неприватизированных квартир№1,2);