Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.Г.Федоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ховриной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (г. Оренбург)

к Администрации города Оренбурга (г. Оренбург),

третьи лица: 1.Поверенных Людмила Владимировна (г. Оренбург)

2.Поверенных Виталий Александрович (г. Оренбург)

о признании незаконным включение молодой семьи Поверенных в качестве участницы программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы»;

о взыскании 596 160 рублей убытков;

признании недействительным приложения к постановлению администрации города Оренбурга от 23.07.2010 № 5201-п протокол № 13 заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от 30.06.2010 г., в части признания молодой семьи Поверенных В.А. с составом 4 человека (он, жена, и два сына) нуждающимися в жилом помещении, включение ее в состав участников программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы».

признании недействительным приложения к постановлению администрации города Оренбурга от 26.08.2010 № 6081-п протокол № 15 заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от 28.07.2010 г., в части признания молодой семьи Поверенных В.А. с составом 4 человека (он, жена, и два сына) нуждающимися в жилом помещении, включение ее в состав участников программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы».

от истца: Щелков В.Ф. - консультант (доверенность от 14.01.2011 года № 01/07-39, постоянная)

от ответчика: Жебель О.В. - представитель (доверенность от 31.12.2012 года № 1-1/88, постоянная)

от третьих лиц:

1.Явки нет.

2. Поверенных В.А. (паспорт).

У С Т А Н О В И Л:

Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (далее-истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации города Оренбурга (далее-ответчик, администрация) о признании незаконным включение молодой семьи Поверенных в качестве участницы программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы»;

о взыскании 596 160 рублей убытков;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Поверенных Людмила Владимировна (далее-Поверенных Л.В.) Поверенных Виталий Александрович (далее-Поверенных В.А.), совместно также именуемые-«третьи лица», «семья Поверенных».

Поверенных Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в её отсутствие.

Истец на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении с уточнениями, принятыми судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик в устных пояснениях иск не признает.

Третьи лица в устных пояснениях поддержали правовую позицию ответчика.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика финансового управления администрации г. Оренбурга.

Суд, руководствуясь ст. 46 АПК РФ определил в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку формирование субъектного состава ответчиков по делу относится к компетенции истца, который такого ходатайства не заявлял. Оснований для привлечения указанного лица по собственной инициативе (ч.5 ст. 46 АПК РФ) суд не усматривает.

В ходе открытого судебного разбирательства арбитражным судом установлено следующее:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №285, утверждены Правила представления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (т.1 л.д. 114-133)

Законом Оренбургской области от 28 февраля 2003 года, в развитие федеральной целевой программы утверждена областная программа «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы» (л.д. 134-147).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 28 августа 2006 года, №286-п, утверждены Правила расчета размера социальной выплаты и формирования списков участников программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы» (т. 1 л.д. 147-165).

В связи с истечением срока действия областной программы, Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 мая 2010 года № 370-п, утверждена областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» (Т.1 л.д. 34-53).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 03 августа 2010 года № 527-п, утверждены правила учета и формирования списков молодых семей-участниц областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» (т.1 л.д. 54-83).

04.06.2010 года, третьи лица обратились в администрацию г. Оренбурга с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (т.1 л.д. 94-97).

В соответствии с протоколами №13 от 30.06.2010 года и №15 от 28.07.2010 года заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе г. Оренбурга, являющимися приложениями к Постановлениям администрации г. Оренбурга от 23.07.2010 года № 5201-п и от 26.08.2010 года, № 6081-п соответственно, третьи лица были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и были рекомендованы к включению в состав участников программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы».

В соответствии с приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области от 02.08.2011 года № 994 семья Поверенных с двумя детьми, была включена в список молодых семей, включенных в претенденты на получение социальной выплаты при получении кредита на приобретение жилья по областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» (т.1 л.д. 84-85).

Платежным поручением №226491 от 31.08.2011 года истец перечислил на лицевой счет Поверенных В.А. социальную выплату в сумме 596160 рублей (т.1 л.д. 88).

Прооведенной проверкой контрольно-ревизионного управления Министерство финансов Оренбургской области было установлено, что до даты обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, Поверенных В.А. продал принадлежащую ему 1/3 доли кв. 6, д. 11 по ул. Восточной г. Оренбурга своей матери. По мнению проверяющего органа, указанные действия, были совершены третьим лицом намеренно, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по смыслу ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) (т.1 л.д. 20-22).

Истец, полагая, что органом местного самоуправления (ответчиком) указанные обстоятельства, при принятии решения о признании третьих лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий, не были учтены, что повлекло необоснованное выделение им социальной выплаты, обратился с настоящим иском.

Ответчик, возражая против заявленных требований, пояснял, что указанное обстоятельство (продажа Поверенных В.А. принадлежащей ему 1/3 доли кв. 6, д. 11 по ул. Восточной г. Оренбурга) было ему известно на момент принятия решения о признании семьи Поверенных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Оно не может являться однозначным свидетельством (при отсутствии четких, установленных законом критериев) того, что продавая принадлежащую ему долю квартиры, Поверенных В.А. действовал намеренно, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по смыслу ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими материалы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с п.п.б п. 5, п. 6 Правил представления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» одним из условий представления социальной выплаты является факт признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма.

Аналогичное условие содержится в абзаце втором раздела 4 областной программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы»

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года №119, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 13, 5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения (т.2 л.д. 5).

Состав семьи Поверенных на момент подачи заявления о включении в число участников программы обеспечения жильем молодых семей и получения социальной выплаты составлял 4 человек (т.1 л.д. 102).

Следовательно, для принятия решения о признании семьи Поверенных нуждающимися в улучшении жилищных условий было необходимо, что бы уровень обеспечения жилыми помещениями составлял не более 54 кв.м. (13, 5 кв.м.х4) на семью.

На момент подачи заявления о включении в число участников программы, семья Поверенных на праве собственности обладала трехкомнатной квартирой, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 11, кв. 89, общей площадью 47, 1 кв.м. (т.2 л.д. 15-17), т.е. имела право претендовать на признание нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, 22 марта 2010 года, т.е. за 2, 5 месяца до подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Поверенных В.А. продал принадлежащую ему 1/3 доли кв. 6, д. 11 по ул. Восточной г. Оренбурга, общей площадью 42, 7 кв.м., т.е. размер доли составлял 14,23 кв.м.

Следовательно, с учетом наличия этой доли общий размер обеспеченности семьи Поверенных жилыми помещениями составлял бы 61, 33 кв.м., что лишало бы её оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В имеющейся в материалах дела объяснительной Поверенных В.А. (т.2 л.д. 6) в адрес ответчика, а также согласно устным пояснениям третьего лица в ходе рассмотрения настоящего дела, продажа указанной доли своей матери объяснялась необходимостью погашения денежного долга, который возник в связи с тем, что он занял у неё в долг денежные средства на приобретение квартиры по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 11, кв. 89, и погасить долг не сумел по причине отсутствия денежных средств.

Вышеуказанные, фактические обстоятельства дела, никем из лиц, участвующих в деле не оспариваются.

Из диспозиции ст. 53 ЖК РФ, следует, что указанные в ней положения направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья либо получения социальных выплат. Если лицо, совершившее намеренные действия, указанные в данной статье, обратится с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма до истечения пяти лет со дня совершения указанных действий, то ему будет отказано в принятии на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 того же Кодекса.

Вместе с тем, жилищное законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит понятия "действия, совершенные с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Следовательно, законодателем указанный перечень оставлен открытым для обеспечения возможности правоприменительным органам и суду оценивать фактические обстоятельства дела в каждой конкретной ситуации.

По мнению суда, таковыми действиями могут признаваться, например:

- изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;

- обмен жилыми помещениями;

- невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

- изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;

- вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов);

- выдел доли собственниками жилых помещений;

- отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения,

-а равно и иные действия, которые повлекли за собой уменьшение общей площади принадлежащих заинтересованному лицу жилых помещений в размере менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что никаких доказательств наличия заемных отношений между Поверенных В.А. и его-матерью в материалах дела не имеется. Правоприменительный орган-администрация г. Оренбурга этот вопрос не выясняла, ограничившись принятием объяснения.

Как следует из договора купли-продажи квартиры по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 11, кв. 89 от 22 декабря 2007 года (т.5 л.д.15-17), покупатели-третьи лица, оплачивают 300 000 рублей собственных средств и 1 650 000 заемных (кредитных средств), представленных Оренбургским ипотечным коммерческим банком «Русь» (п.1.2., 2.2.1, 2.2.2. договора). Указания на оплату иными заемными средствами договор не содержит.

Как следует из договора купли-продажи 1/3 доли кв. 6 д. 11 по ул. Восточной г. Оренбурга, указанная доля в натуре не выделена, Поверенных В.А. на момент ее продажи в ней зарегистрирован не был (абз. 2 п. 3 договора), следовательно, отчуждение доли, фактически никак не связано с изменением порядка владения, пользования и распоряжения как всей квартирой, так и её долей, принадлежащих Поверенных В.А. и не могло повлиять на эти обстоятельства.

Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Суд также учитывает и то обстоятельство, что отчуждение доли, не влияющее на порядок владения, пользования и распоряжения квартирой, совершено непосредственно перед подачей заявления о включении в число участников программы и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Оценив указанные обстоятельства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает обоснованным довод истца о том, что Поверенных В.А. путем продажи 22.03.2010 года, принадлежащей ему доли 1/3 доли кв. 6 д. 11 по ул. Восточной г. Оренбурга, умышленно, намеренно, создал условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по смыслу ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворен6ия исковых требований.

Как следует из материалов дела, именно третьим лицом были созданы условия для признания за ним права для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении этих условий.

Следовательно, правовой оценке, в первую очередь, должны быть подвергнуты именно эти действия третьего лица, на предмет наличия либо отсутствия у него этого права. Без правовой оценки этих действий, невозможно оценить правомерность действий ответчика по признанию третьих лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Однако, поскольку указанная правовая оценка связана с признанием за третьим лицом либо лишением третьего лица права на улучшение жилищных условий, таковой вывод может быть сделан только при представлении третьим лицам всех процессуальных прав, представленных ответчикам.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, лишено этого процессуального инструментария, что ограничивает его конституционное право на судебную защиту.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Истец не лишен возможности повторного обращения с исковыми требованиями с учетом необходимости изменения субъектного состава ответчиков, при условии соблюдения положений требований ст.ст. 27, 28 АПК РФ, ограничивающей возможность рассмотрения дел арбитражным судом с участием физических лиц.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь ст. ст. 46, 49, 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

1. Уточнения исковых требований принять.

2. В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве соответчика финансового управления администрации г. Оренбурга, отказать.

3. В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.Г.Федоренко