Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.В. Рахимовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ в 2013 году и в не возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую природную среду,

а также обязании Управления Росприроднадзора по Оренбургской области возвратить ООО «Газпромнефть-Оренбург» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 21 499 304 руб. 86 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- Министерство энергетики Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, 109074, г. Москва,

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва.

В судебном заседании прияли участие представители заявителя ФИО1 по доверенности № Д-59 от 28.12.2017, ФИО2 по доверенности № Д-95 от 29.12.2017, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области ФИО3 по доверенности №155/2016 от 04.11.2016.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпромнефть-Оренбург») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ в 2013 году и в не возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, а также обязании Управления Росприроднадзора по Оренбургской области возвратить ООО «Газпромнефть-Оренбург» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 21 499 304 руб. 86 коп.

Определением от 10 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечены Министерство энергетики РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Представители заявителя требования считают обоснованными, поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснений.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что в данном споре отсутствует бездействие со стороны Управления, заявитель фактически обжалует действие, срок обжалования которого пропущен.

14.11.2017 Минэнерго России представлен в материалы дела отзыв на заявление.

09.01.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) представлен отзыв на заявление, согласно которому со стороны Управления отсутствует бездействие в не рассмотрении документов, представленных обществом, просит отказать в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

ООО «Газпромнефть-Оренбург» 01.02.2016 создано в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>, правопредшественником являлось закрытое акционерное общество "Газпром нефть Оренбург", основной вид деятельности - добыча сырой нефти, дополнительный вид деятельности – добыча нефтяного (попутного) газа.

Согласно письму общества от 18.02.2014 № НК-25/2862 (т.д. 1 л.д. 36), адресованному Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в отношении пользователей недр, входящих в состав ОАО «Газпром нефть», было принято решение о выборе агрегированного метода расчета интегрированного показателя сжигания попутного нефтяного газа (далее - ПНГ).

Письмом от 29.03.2013 № НК-25/6164 ОАО «Газпром нефть» направило в Министерство энергетики РФ инвестиционную газовую программу, направленную на достижения требуемого уровня утилизации попутного нефтяного газа, в 2-х томах (т.д. 1 л.д. 38-48).

Письмом от 01.10.2015 № КМ-11108/05 Министерство энергетики РФ подтвердило получение инвестиционной газовой программы компании на 2013-2015 г.г.

В Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сопроводительным письмом от 06.06.2014 № 13/1452 от общества поступили корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по ЗАО «Газпром нефть» за 1, 2 кварталы 2013 года, ОАО «Южуралнефтегаз» за 1 квартал 2013 года и ЗАО «Центр наукоемких технологий» за 3, 4 кварталы 2013 года (т.д. 1 л.д. 49-63).

Управлением в адрес ЗАО "Газпром нефть Оренбург" было направлено письмо от 01.09.2014 № ЛЧ-07-13/4201 (т.д. 1 л.д. 64), согласно которому Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в целях осуществления полномочий по контролю за правильностью исчисления платы просило предоставить документы, подтверждающие размер фактически понесенных затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в 2013 г., а также расчеты показателя покрытия затрат и суммы платы за выбросы с учетом их значений за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года по всей группе предприятий ОАО "Газпром нефть", отчеты об основании затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ в отчетных периодах 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, оформленные поквартально, в соответствии с приложениями 7 и 11 к Инструктивно-методическим указаниям, утвержденным приказом Минприроды России от 05.08.2013 № 274.

ЗАО «Газпром нефть Оренбург» письмом от 02.10.2014 № 05/2715 (т.д. 1 л.д. 65) в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области представлены копии отчетов об освоении средств на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года.

Кроме того, 16.10.2014 в Управление поступило письмо ЗАО «Газпром нефть Оренбург» от 15.10.2014 исх. № 13/2860, в котором общество выразило несогласие с требованием о предоставлении документов за 1-4 кварталы 2013, оформленных в соответствии с приложениями 7 и 11 к Инструктивно-методическим указаниям, утвержденным приказом Минприрод России от 05.08.2013 № 274, так как указанный приказ вступил в силу 31.01.2014 (т.д. 2 л.д. 15).

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в адрес ЗАО «Газпром нефть Оренбург» направлено письмо от 16.02.2015 № АЖ-04-14/561, содержащее запрос о представлении реализуемой программы по полезному использованию ПНГ в срок до 13.03.2015 (т.д. 2 л.д. 16).

Управление направило в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) письмо от 16.02.2015 № АЖ-07-02/564 о предоставлении сведений о конкретных пользователях недр Оренбургской области, представивших в Министерство энергетики РФ инвестиционные газовые программы, а также были запрошены разъяснения о порядке проведения проверки правильности исчисления платы (т.д. 2 л.д. 17-18).

Письмом от 08.04.2015 № 13/1596 ЗАО «Газпром нефть Оренбург» сообщило Управлению о суммах корректировки за 1 и 2 кварталы 2013 года (т.д. 1 л.д. 96-97), и о наличии имеющейся задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в 4 квартале 2012 года по решению суда по делу № А47-6441/2014, вследствие зачета сумм, переплата по 2013 году составит 2 425 135 руб. 05 коп.

В ответ на письмо 08.04.2015 № 13/1596 в адрес ЗАО «Газпром нефть Оренбург» Управлением было направлено письмо от 20.05.2015 № АЖ-07-14/2386 (т.д. 1 л.д. 98-100), в соответствии с которым информация об общих квартальных суммах исчисленной платы с коэффициентом К и понесенных затрат по всей группе предприятий ОАО «Газпром нефть» не представлена, информация о квартальных расчетах показателя покрытия затрат в любом виде не представлена, информация о реализуемой инвестиционной газовой программе не представлена; в связи с непредставлением указанных документов и сведений оценить правомерность применения показателя покрытия затрат, наличие или отсутствие ошибок не представляется возможным; у общества отсутствуют основания для неисполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-6441/2014, взысканная сумма платы за 4 квартал 2012 года должна быть внесена в кратчайшие сроки.

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) был направлен запрос от 20.05.2015 № АЖ-07-02/2383 о предоставлении информации о проектах по полезному использованию попутного нефтяного газа по группе компаний ОАО «Газпром нефть», а также о согласовании действий Управления в части проведения зачета переплаты за 1, 2 кварталы 2013 года в счет взысканной задолженности за 4 квартал 2012 года (т.д. 2 л.д. 19).

Письмом от 26.06.2015 № ОД-06-01-31/10825 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) сообщила Управлению Росприроднадзора по Оренбургской области, что в соответствии с письмом Минэнерго России от 18.12.2014 № КМ-14374/05 инвестиционная газовая программа ОАО «Газпром нефть» в Минэнерго России не поступала, проверить по месторождениям утвержденные газовой программой мероприятия, осуществляемые пользователем недр, Минэнерго России не может. Таким образом, одно из главных условий, которым законодатель обеспечил плательщику право на корректировку платы, не соблюдено. Кроме того, задолженность за 4 квартал 2012 года, взысканная Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области по решению суда, должна быть уплачена плательщиком по исполнительному документу, а зачет переплаты за 1, 2 кварталы 2013 года мог бы быть осуществлен только в случае соблюдения плательщиком указанных выше условий (т.д. 1 л.д. 144-145).

К данному ответу было приложено письмо Министерства энергетики РФ от 18.12.2014 № КМ-14374/05 (т.д. 1 л.д. 146-147), содержащее перечень компаний, представивших инвестиционные газовые программы пользователей недр по состоянию на 15.12.2014, среди которых компании группы ОАО «Газпром нефть» отсутствовали.

Письмом от 22.09.2015 исх. № ОД-06-01-31/16913 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) разъяснила Управлению, что осуществление контроля за правильностью исчисления платы за выбросы реализуется территориальными органами Росприроднадзора путем проверки правильности и полноты представленных пользователями недр – плательщиками платы за выбросы Расчетов платы, а также их достоверности путем рассмотрения заверенных копий документов, указанных в п. 47 Инструктивно-методических указаний, (копии договоров, актов, платежных поручений), и обосновывающих расчет плательщиками показателя покрытия затрат (т.д. 2 л.д. 25).

08.04.2016 в адрес Управления от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) поступило письмо от 02.04.2016 №ОД-06-01-36/6021 о результатах проведенного Минэнерго РФ мониторинга и анализа отчетов о затратах недропользователей на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ за период с 4 квартала 2014 года по 3 квартал 2015 года с приложением табличной информации, направленной Минэнерго РФ в адрес Росприроднадзора, согласно которой, по группе компаний ОАО «Газпром нефть» проект по полезному использованию ПНГ в 4 квартале 2014 и 1 квартале 2015 года не был представлен и понесенные затраты Минэнерго РФ не согласованы.

ООО «Газпромнефть-Оренбург» обратилось в Управление с письмом исх. № 13/9261 от 30.12.2016 о возврате переплаты за 2013 год (т.д. 1 л.д. 101-102), с приложением расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 3 кварталы 2013 года.

Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, рассмотрев поступившее обращение исх. № 13/9261 от 30.12.2016, письмом исх. № МК-04-02-07/239 от 19.01.2017 (т.д. 1 л.д. 126-127) сообщило, что для проведения проверки правильности применения коэффициента покрытия затрат необходимо представить копии проектов по полезному использованию ПНГ, с перечнем утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации мероприятий по обеспечению использования и утилизации ПНГ, заверенных надлежащим образом за 2013, 2014 годы и 1 полугодие 2015 года, а также представить копии документов, подтверждающих фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ за указанный период.

В ответ на запрос Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ООО «Газпромнефть - Оренбург» письмом от 28.03.2017 № 13/2019 (т.д. 1 л.д. 120) представлены заверенные копии документов, подтверждающие освоение средств на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ за 1-4 кварталы 2013 года, копия письма ОАО «Газпром нефть» от 29.03.2013 № НК-25/6164 «О программе утилизации ПНГ», копия письма Минэнерго РФ исх. № КМ-11108/05 от 01.10.2015 «О программе утилизации ПНГ».

Письмом от 04.04.2017 №МК-04-02-02/1551 (т.д. 2 л.д. 33-34) Управление обратилось в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с просьбой о направлении запроса в Минэнерго РФ по вопросу проведения повторной проверки соответствия фактически понесенных затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, заявленным в программе, направленной письмом от 29.03.2013 № НК-25/6164.

Управлением в адрес ООО «Газпромнефть - Оренбург» направлено письмо от 11.04.2017 № МК-04-02-14/1627 (т.д. 1 л.д. 123), в котором сообщается, что в связи с получением информации, которая противоречит ранее представленной, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области повторно обращается в Росприроднадзор с целью обращения в Минэнерго РФ по вопросу проведения повторной проверки соответствия фактически понесенных затрат на реализацию проектов ПНГ.

В ответе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.06.2017 № ОД-06-02-31/13391 (т.д. 2 л.д. 35) сообщалось, что Росприроднадзор с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 № 1381 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148», не согласовывает с Минэнерго России сведения о затратах на мероприятия по обеспечению использованию и утилизации ПНГ, а также разъяснил необходимость предоставления плательщиками всех подтверждающих документов согласно Правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

25.09.2017 в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области поступил ответ Минэнерго России, изложенный в письме от 11.09.2017 №КМ-10070/05 (т.д. 2 т.д. 36), согласно которому ПАО «Газпром нефть» письмом от 29 марта 2013 года № НК-25/6164 предоставило в Минэнерго России Инвестиционную газовую программу, направленную на достижение требуемого уровня утилизации ПНГ в 2013-2015 годах (с приложением её копии), и сообщило, что запросы относительно сведений о фактически понесенных затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ из Росприроднадзора в 2013 году в Минэнерго России не поступали.

Полагая, что Управлением допущено бездействие в части непринятия корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ в 2013 году и в не возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями об обязании Управления Росприроднадзора по Оренбургской области возвратить обществу излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 21 499 304 руб. 86 коп.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета наделен полномочиями принимать решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 555 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Оренбургской области.

Соответственно, территориальный орган Росприроднадзора наделен функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Оренбургской области, соответственно, наделен полномочиями принимать решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принимать решение о зачете фактических затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в счет оплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду при представлении данному органу расчета соответствующих, произведенного с учетом показателя покрытия затрат и сведений о наличии фактических затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (здесь и далее – Закон № 7-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным (часть 1); формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 2); к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 3); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку (абзац 3 пункт 5).

В пункте 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П также указано, что вопрос о надлежащем плательщике сборов за негативное воздействие на окружающую среду может быть решен и в рамках договорных отношений.

Таким образом, ООО «Газпромнефть-Оренбург», осуществляя деятельность по добыче углеводородного сырья, которая оказывает непосредственное воздействие на окружающую природную среду, является природопользователем, на которого возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 7-ФЗ государство оказывает поддержку хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона № 7-ФЗ, государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом проводимых природоохранных мероприятий представляет собой реализацию данного метода экономического регулирования.

Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа утверждено постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 (далее – Положение № 1148).

Пунктом 2 названного Положения установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных в установленном законодательством Российской Федерации о недрах порядке в пользование, исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом особенностей, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр – плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа (пункт 8 Положения № 1148).

Пунктом 9 Положения № 1148 установлено, что показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр – плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого отчетного периода.

Для принятия решения о зачете (об уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом показателя покрытия затрат пользователь недр – плательщик платы за выбросы представляет сведения о фактических затратах на 9 реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Из материалов дела следует, что в отношении пользователей недр, входящих в состав ОАО «Газпром нефть» (в настоящее время – ПАО «Газпром нефть»), было принято решение о выборе агрегированного метода расчета интегрированного показателя сжигания попутного нефтяного газа (письмо от 18.02.2014 № НК-25/2862, т.д. 1 л.д. 36).

При этом при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ ПАО «Газпром нефть» учитывает коэффициент покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в рамках инвестиционной газовой программы, предоставленной в Министерство энергетики РФ.

Сведения о фактически понесенных затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа предоставляются пользователями недр – плательщиками – главному администратору (администратору) платы за выбросы по субъекту Российской Федерации, то есть в территориальные органы Росприроднадзора по месту сдачи расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 9 Положения № 1148).

Обществом в адрес Управления, как администратора платежа, представлены первичные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, и произведена оплата начисленных платежей в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (т.д. 1 л.д. 128-136), по существу административным органом данное обстоятельство не оспаривается.

В связи с перерасчетом по итогу 2013 года коэффициента покрытия затрат по группе предприятий ПАО «Газпром нефть» (который равен 0,7851), ООО «Газпромнефть-Оренбург» произвело корректировку платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сжигания ПНГ за весь период 2013 год и представило в июне 2014 года в Управление корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 квартал 2013 года (т.д. 1 л.д. 49-63).

Письмом от 08.04.2015 № 13/1596 ООО «Газпромнефть-Оренбург» обратилось с заявлением о зачете переплаты за негативное воздействие на окружающую среду, с учетом взысканной задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в 4 квартале 2012 года по решению арбитражного суда по делу № А47-6441/2014.

В ответе на данное письмо Управление указало, что информация об общих квартальных суммах исчисленной платы с коэффициентом К и понесенных затрат по всей группе предприятий ОАО «Газпром нефть» не представлена, информация о квартальных расчетах показателя покрытия затрат в любом виде не представлена, информация о реализуемой инвестиционной газовой программе не представлена; в связи с непредставлением указанных документов и сведений оценить правомерность применения показателя покрытия затрат, наличие или отсутствие ошибок не представляется возможным; у общества отсутствуют основания для неисполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-6441/2014, взысканная сумма платы за 4 квартал 2012 года должна быть внесена в кратчайшие сроки (письмо от 20.05.2015 № АЖ-07-14/2386, т.д. 1 л.д. 98-100).

30.12.2016 общество вновь обратилось в Управление с заявлением исх. № 13/9261 «О направлении корректирующих расчетов ПНВОС за 2013 год», в котором на основании положений Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 № 1381 с учетом принятого увеличения коэффициента покрытия затрат по итогам 2013 г. и составившего 0,7851, просило осуществить возврат денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год (т.д. 1 л.д. 101-102).

Абзацами четыре и пять пункта 9 Постановления от 08.11.2012 № 1148 (в редакции, действовавшей до 29.12.2016) установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает с Министерством энергетики Российской Федерации представляемые пользователями недр сведения о фактически понесенных затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет ежеквартально в Правительственную комиссию по вопросам развития топливно- энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики отчет о затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, фактически понесенных пользователем недр - плательщиком платы за выбросы.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 № 1381 положения абзацев четыре и пять в пункте 9 Постановления от 08.11.2012 № 1148 признаны утратившими силу.

Согласно пункту 4 указанного постановления пользователь недр вправе осуществить перерасчет с учетом данных изменений за период с 1 января 2013 г.

Таким образом, право на проведение перерасчета с 1 января 2013 г. возникло у пользователя недр в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 № 1381, одновременно, в связи с исключением абзацев четыре и пять пункта 9 постановления от 08.11.2012 № 1148 у него отпало основание для согласования с Минэнерго России сведений о фактически понесенных затратах на реализацию проектов.

Предусмотренное абзацем 4 пункта 9 Постановления № 1148 согласование с Минэнерго России сведений о фактически понесенных затратах на реализацию проектов не тождественно согласованию газовых программ, в связи с чем Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не вправе ссылаться и на отсутствие согласования соответствующих газовых программ общества за 2013 год.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии требования обязательного согласования с Минэнерго России сведений о фактически понесенных затратах на реализацию проектов.

Ссылка общества на предоставление всех необходимых документов для проведения проверки правильности исчисления коэффициента и платежей за НВОС подлежит отклонению.

Согласно пункту 9 Положения № 1148 показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр – плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого отчетного периода.

Для принятия решения о зачете (об уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом показателя покрытия затрат пользователь недр – плательщик платы за выбросы представляет сведения о фактических затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Порядок и условия представления указанных сведений устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данный порядок установлен приказом Минприроды России от 05.08.2013 № 274, утвердившим Инструктивно-методические указания по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.

Пользователь недр – плательщик выполняет расчеты показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, который учитывается при применении дополнительного коэффициента К, и исчисляет размер суммы платы за выбросы, подлежащей внесению в доходы бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты расчетов представляются по образцу согласно приложению 7 к настоящим Инструктивно-методическим указаниям (пункт 37).

Данные таблицы используются для контроля правильности выполненных плательщиком расчетов.

Из материалов дела не следует, что обращаясь в Управление с заявлением от 30.12.2016 о корректировке платежей за 2013 год, обществом был представлен расчет показателя покрытия затрат и информация о перечне и сумме затрат, учитываемых при расчете данного показателя, что необходимо Управлению для проверки правильности применения примененного коэффициента (0,7851).

Такой расчет обществом не был представлен и в рамках рассмотрения настоящего спора.

Доказательств того, что в порядке исполнения требований пункта 37 приказа Минприроды России от 05.08.2013 № 274 расчет показателя покрытия затрат и информация о перечне и сумме затрат направлялся в Управление, в том числе с письмом от 30.12.2016, в материалы дела не представлено.

Исходя из предмета заявленного требования (бездействие в связи с непринятием решения о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду), можно сделать вывод, что заявитель исходил из того, что им представлен необходимый пакет документов для принятия положительного решения и возврата излишне уплаченных сумм.

В данном случае, судом установлено отсутствие в составе представленных документов расчета показателя покрытия затрат и информация о перечне и сумме затрат, что не опровергнуто заявителем, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны заинтересованного лица.

По смыслу ст. 65 АПК РФ обязанность обосновать достоверность сведений, указанных в корректирующем расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду и наличие в бюджете переплаты в определенной сумме возложена на плательщика.

В рассматриваемой ситуации заявитель в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не обосновал наличие переплаты за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 21 499 304 руб. 86 коп., и соответственно, наличие у Управления обязанности по ее возврату.

Таким образом, в действиях Управления отсутствует противоправное бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, суд считает, что обществом заявление подано в суд в нарушение установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2016, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно материалам дела, заявление от 30.12.2016 получено Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в тот же день, что подтверждается отметкой о принятии, при этом, ответ на заявление общества фактически дан Управлением 19.01.2017.

Таким образом, обращаясь 14.07.2017 с заявлением, на основании которого возбуждено производство по настоящему делу, ООО «Газпромнефть-Оренбург» нарушен срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Газпромнефть-Оренбург» не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при вынесении решения арбитражным судом первой инстанции отклоняется довод заинтересованного лица о пропуске срока исковой давности в порядке ст. 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в отношении возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года. В данном случае спор рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, требования о возврате платы заявлено в качестве меры восстановления нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, отсутствуют правовые основания применения к спорным правоотношениям требований статьи 196 ГК РФ.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров