Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хвалевой О.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Оренбургские пассажирские перевозки" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о признании незаконным бездействие Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, выраженное в неосуществлении действий, направленных на отмену (аннулирование) решения №6 от 06.02.2018 г. о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута недействующим (утратившим силу);

признании не прекратившими свое действие: свидетельство серии 000056 №000197, выданное заявителю, об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №754/А «Оренбург- Соль-Илецк» и соответствующие свидетельству карты маршрута регулярных перевозок;

признании незаконными действий Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа №754/А «Соль-Илецк - Оренбург» (лот №8), осуществленным в форме опубликования извещения о проведении открытого конкурса от 13.06.2018 г. (с учетом уточнения),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя – Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность №б/н от 23.04.2018, сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 - начальник отдела по развитию транспорта управления промышленности, энергетики и транспорта министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (доверенность №22 от 24.12.2018, сроком по 31.12.201, служебное удостоверение);

от третьего лица: нет явки (извещены).

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Оренбургские пассажирские перевозки" (далее - заявитель, общество, ООО "Компания "Оренбургские пассажирские перевозки") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области №6 от 06.02.2018 г. о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута; о признании незаконными действий Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа №754/А «Соль-Илецк - Оренбург» (лот №8), осуществленным в форме опубликования извещения о проведении открытого конкурса от 13.06.2018.

Определением от 17.07.2018 к участию в деле к качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен ИП ФИО1 (далее – третье лицо, ИП ФИО1).

13.12.2018 ООО "Компания "Оренбургские пассажирские перевозки" представлено уточнение заявленных исковых требований.

Право формулирования исковых требований является прерогативой заявителя, которая предоставлена ему в силу прямого указания в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное обществом ходатайство подлежащим удовлетворению, дело рассмотрено с учетом уточнений.

В обоснование заявленных требований общество указывает, чтопосле подачи заявления от 29.01.2018 об исключении ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по маршруту №754/А и аннулировании действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, действие указанного свидетельства должно было прекратиться после 29.04.2018, вместе с тем письмо общества об отзыве заявления от 29.01.2018 поступило в Министерство 20.03.2018, т.е. еще в период действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и, следовательно, у заинтересованного лица не имелось оснований для применения положений ч.3 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ), поскольку общество до прекращения действия соответствующего разрешения выразило свою волю на продолжение деятельности по осуществлению перевозок.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв и дополнительные пояснения, из которых следует несогласие указанного лица с заявленными требованиямипо основаниям и доводам, изложенными в них.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица арбитражный суд первой инстанции в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Для осуществления деятельности по маршруту регулярных перевозок №754/А «Оренбург-Соль-Илецк» было организовано простое товарищество в составе: ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки», ООО «Триумф АС» и ИП ФИО1

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000056 №000197 выдано простому товариществу в лице уполномоченного участника - ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» (т.2 л.д.7).

Письмами от 29.01.2018 №1, от 01.02.2018 № 2 (т. 1 л.д. 36, 37) ООО «Компания Оренбургские пассажирские перевозки» на основании протокола общего собрания простого товарищества от 09.01.2018г. (т.1 л.д. 33) уведомило Министерство о прекращении деятельности простого товарищества и прекращении действия свидетельства 000056 №000197 по маршруту №754А «Оренбург-Соль-Илецк».

Решением от 06.02.2018 № 6 (т.2 л.д. 8-9) Министерство прекратило действие свидетельства 000056 № 000197.

ООО «Компания Оренбургские пассажирские перевозки» письмом от 16.02.2018 №11/610 было уведомлено о принятии заявления и о необходимости осуществлять перевозки в течение 90 дней со дня поступления заявления (т.2 л.д. 19).

Вместе с тем, ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» обратилось к заинтересованному лицу с письмом от 12.03.2018 исх. № 12 (получено Министерством 20.03.2018, т.1 л.д. 38) об отзыве ранее направленных писем от 29.01.2018 №1, от 01.02.2018 № 2 и о возврате свидетельства. К указанному обращению были приложены копии протокола общего собрания участников простого товарищества от 10.01.2018 и соглашения о продлении договора простого товарищества от 10.01.2018 (т.1 л.д. 31, 32, 35).

Также обществом направлено письмо (получено Министерством 18.04.2018, т.1 л.д. 39) аналогичного содержания, с просьбой о возврате свидетельства.

На обращения общества от 12.03.2018 исх. № 12 и без даты вх. от 18.04.2018 о возврате свидетельства 000056 №000197, Министерством были даны ответы от 03.04.2018 №11/1265 (т.2 л.д. 20) и от 07.05.2018 № 11/1775 (т.2 л.д. 18), в которых пояснялось, что отзыв заявления о прекращении действия свидетельства Законом №220-ФЗ не предусмотрен. Кроме того Министерство указало, что поскольку ООО «ТриумфАС», являющееся участником договора простого товарищества от 30.12.2015 (т.1 л.д. 27-30) прекратило свою деятельность с 15.02.2018,действие договора простого товарищества также прекращено.

Извещением, опубликованным на официальном сайте Министерства размещена информация о проведение открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по спорному маршруту.

Однако в связи с принятием обеспечительных мер согласно определению арбитражного суда от 17.07.2018г, в соответствии с приказом Министерства от 09.08.2018 № 101 открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа №754/А «Оренбург-Соль-Илецк» (лот №8) аннулирован.

Общество полагая, что бездействие Министерства выраженное в не отмене решения № 6 от 06.02.2018 г., последующие действия по объявлению о проведении открытого конкура на указанный маршрут, а также прекращение действия выданного ему свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Компания Оренбургские пассажирские перевозки», ООО «ТриумфАС» и ИП ФИО1, осуществляющие деятельность по маршруту Оренбург-Соль-Илецк объединились в простое товарищество, в связи с чем конкурс по этим маршрутам не проводился и им было выдано свидетельство. Данное обстоятельство сторонами признается.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона N 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Закон №220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требует.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заинтересованное лицо на основании заявлений общества от 29.01.2018 №1, от 01.02.2018 №2о прекращении действия ранее выданного ему свидетельства, решением от 06.02.2018 прекратило действие свидетельства 000056 №000197 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №754/А «Оренбург-Соль-Илецк» и отозвало выданные обществу карты маршрутов.

Материалы дела подтверждают, что письма от 29.01.2018 №1, от 01.02.2018 № 2о прекращении действия выданного простому товариществу свидетельства подписаны правомочным лицом, выражали волю заявителя, направленную на прекращение действия свидетельства 000056 №000197.

К указанным письмам была приложена копия протокола общего собрания участников простого товарищества от 09.01.2018, в котором участники постановили прекратить договор простого товарищества.

Информация о поступлении заявления размещается в течение десяти дней со дня его поступления на официальном сайте уполномоченного органа.

05.02.2018 указанная информацию была размещена заинтересованным лицом на своем сайте (т.2 л.д. 53).

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ целью прекращения действия выданных перевозчику свидетельств по истечении девяносто дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства является не допущение прекращения осуществления регулярных перевозок по указанным маршрутам до определения другого лица, который будет осуществлять регулярные перевозки.

С этой целью указанная норма закона в том числе обязывает лицо, обратившееся с заявлением осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством до истечения указанного срока. То есть указанное является не правом, а обязанностью перевозчика обратившегося с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Установление 90-дневного срока необходимо, чтобы в указанный период до определения нового перевозчика на данном маршруте перевозки осуществлялись.

Довод заявителя о нарушении Министерством при прекращении действия спорного свидетельства требований ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ судом отклоняется исходя из изложенных выше норм законодательства, а также с учетом того обстоятельства, что прекращение действия указанного свидетельства осуществлено на основании заявления самого общества и в соответствии с требованиями Закона N 220-ФЗ.

Отзыв заявления о прекращении действия свидетельства Федеральным законом № 220-ФЗ не предусмотрен. В противном случае возврат свидетельства повлечет нарушение прав иных перевозчиков, которые готовы принять участие в последующем конкурсе на право получения свидетельства по маршруту и провели соответствующую работу.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

В частности, принимает меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению на территории муниципального образования "город Оренбург" и Оренбургской области, а также взаимодействие с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки с целью обеспечения их устойчивого функционирования.

С учетом приведенных норм заинтересованное лицо является уполномоченным органом по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок выдаются только по результатам открытого конкурса.

Объявление указанного конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа №754/А «Соль-Илецк - Оренбург» заинтересованным лицом осуществлено в соответствии с приведенными выше нормами закона. Общество, при наличии лицензии на осуществление перевозки пассажиров имело право участвовать в объявленном конкурсе.

Сам по себе факт проведения конкурса с пропуском установленного положениями Закона № 220-ФЗ срока не свидетельствует об обратном.

Довод заявителя относительного того, что проведение конкурса за пределами девяносто дней влечет нарушение прав общества, поскольку без отмены решения №6 от 06.02.2018 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута и без возврата указанного свидетельства отсутствует возможность осуществления перевозок, судом отклоняется исходя из вышеизложенного.

Безусловных доказательств того, что какие либо права или законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности действиями Министерства по назначению и проведению открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту регулярных перевозок нарушены, заявителем не представлено.

В Законе №220-ФЗ отсутствуют основания, указывающие на признание утратившим силу решений уполномоченных органов о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, принятых по заявлению перевозчика, в случае не проведения в 90-дневный срок открытого конкурса по маршруту.

Таким образом, суд исходит из того, что требование заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выраженного в неосуществлении действий, направленных на отмену (аннулирование) решения №6 от 06.02.2018 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута недействующим (утратившим силу) в связи с поступившим заявлением общества о возврате свидетельства серии 000056 №000197 не основано на нормах действующего законодательства.

Ссылка Министерства на прекращение действия договора простого товарищества от 30.12.2015 в связи с ликвидацией с 15.02.2018 ООО «ТриумфАС», являющегося участником договора простого товарищества, судом отклоняется по следующим основаниям.

Исходя из положений п.1 ст. 1050 ГК РФ, действие договора простого товарищества не прекращается вследствие ликвидации одного из участников, если это предусмотрено условиями договора.

В соответствии с пунктом 7.5 договора простого товарищества предусмотрено сохранение действия договора, в случае ликвидации одного из участников.

Кроме того согласно пункту 9.1 данного договора все изменения и дополнения к настоящему договору считаются действительными, если они совершены в письменном виде и подписаны надлежащим образом уполномоченными лицами товарищества.

Однако письменной формы изменений договора простого товарищества материалы дела не содержат, то, следовательно, отсутствуют основания считать его расторгнутым или измененным.

Вместе с тем, ошибочность доводов заинтересованного лица в части прекращения действия договора простого товарищества не свидетельствует о наличии нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку совокупность требований, установленных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об необходимости отказать в удовлетворении требований, заявленных ООО "Компания "Оренбургские пассажирские перевозки".

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.07.2018 подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Компания "Оренбургские пассажирские перевозки", отказать.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная