Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовой В.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению и.о.прокурора Центрального района г.Оренбурга Мироненковой А.П. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эвент Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии представителей лиц:

от заявителя – ФИО1, помощник прокурора Центрального района г.Оренбурга Оренбургской области, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – явки нет, извещен надлежащим образом.

И.о.прокурора Центрального района г.Оренбурга Мироненкова А.П. (далее – заявитель, должностное лицо) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эвент Центр" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ООО "Эвент Центр") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований должностное лицо указывает на то, что ООО "Эвент Центр" на территории ТД "Восход" по адресу <...> в период с 11.05.2022 года разместило выставку животных, осуществляя деятельность по их демонстрации на платной основе без соответствующей лицензии, в результате чего совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В материалы дела 04.08.2022 года (согласно отметке экспедиции суда) от ООО "Эвент Центр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Эвент Центр" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2019 года, имеет основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области заместителю прокурора Оренбургской области направлена информация №2801/02-05 от 23.05.2022 года о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования на предмет соблюдения требований законодательства о лицензировании в отношении ООО "Эвент Центр".

Прокурором Центрального района г.Оренбурга старшим советником юстиции Манаевым Д.А. принято Решение №97 от 31.05.2022 года о проведении проверки в отношении ООО "Эвент Центр" на предмет соблюдения законодательства о лицензировании (срок проведения проверки с 31.05.2022 года по 28.06.2022 года).

Прокурором Центрального района г.Оренбурга старшим советником юстиции Манаевым Д.А. принято Решение №97 от 09.06.2022 года о расширении предмета проверки с привлечением специалистов контрольно-надзорных органов.

И.о.прокурора Центрального района г.Оренбурга в адрес ООО "Эвент Центр" направлено извещение о времени и месте принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ: 23.05.2022 года 11 часов 00 минут, <...>, каб.213. Уведомление получено 22.06.2022 года представителем по доверенности №04/12/20-31 от 04.12.2021 года, что подтверждается соответствующей отметкой.

По результатам проведения проверки и.о.прокурора Центрального района г.Оренбурга вынесено постановление от 23.06.2022 года о возбуждении в отношении юридического лица ООО "Эвент Центр" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С указанным постановлением ознакомлен представитель ООО "Эвент Центр" по доверенности №04/12/20-31 от 04.12.2021 года (имеется соответствующая отметка).

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ООО " Эвент Центр" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы прокурора, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из приведенных норм, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, чтоосуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, являющейся обязательной для такой деятельности.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в том, что лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию, имея возможность для соблюдения требований федерального законодательства, не предприняло зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является юридическое лицо, осуществляющее деятельность, подлежащую лицензированию, без лицензии.

Представитель по доверенности №04/12/20-31 от 04.12.2021 года ФИО2 в объяснениях указывает следующие сведения:

- ООО "Эвент Центр" осуществляет деятельность по демонстрации животных путём просвещения граждан за плату;

- целью выставки животных является просвещение граждан и получение прибыли;

- целью выставки животных не является их продажа;

- зоотехнические и селекционные мероприятия ООО "Эвент Центр" не проводит;

- деятельность ООО "Эвент Центр" имеет разъездной характер, животные вывозятся непосредственно в связи с переездом на новое место расположение выставки;

- ООО "Эвент Центр" не имеет лицензию, выданную Россельхознадзором, на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.

В ходе проверки установлено, что ООО "Эвент Центр" содержит передвижную зоологическую коллекцию и осуществляет на постоянной основе деятельность по демонстрации животных посетителям за плату (в материалы дела представлен акт осмотра 09.06.2022 года).

Деятельность по содержанию и использованию животных в целях их демонстрации осуществляется ООО "Эвент Центр" по адресу <...> ТД "Восход") на основании договора аренды нежилых помещений №б/н от 26.04.2022 года (в материалы дела также представлен акт приема-передачи помещения от 11.04.2022 года).

Период проведения демонстрации, согласно представленной листовке, а также сведениям, размещенным на интернет-сайте https://www.gorodzovet.ru – с 14 мая по 12 июня, время выставки с 10:00 до 21:00.

Вывоз животных в период их демонстрации по указанному адресу не осуществляется, иного место обитания животных на период их демонстрации не имеется.

Согласно информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области №2801/02-05 от 23.05.2022 года, в реестре лицензий Россельхознадзора ООО "Эвент Центр" как лицо, осуществляющее деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах не зарегистрировано.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 года №498?ФЗ (далее – Федеральный закон №498) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, при этом осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №1212, к таким случаям относятся:

1. Организация и проведение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления официальных церемоний и других торжественных мероприятий, посвященных праздникам, установленным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Производство фильмов организациями кинематографии.

3. Производство продукции средств массовой информации.

4. Производство рекламы в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о рекламе.

5. Организация и проведение цирковых представлений с участием животных в рамках гастрольной деятельности цирков и зоотеатров.

6. Организация и проведение спортивных соревнований, в которых в соответствии с правилами видов спорта участвуют животные.

7. Организация и проведение выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и просветительской направленности с демонстрацией животных.

Таким образом, к указанным случаям не относится деятельность зоопарков.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона №498, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу пункта 2 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1937 от 30.12.2019 года (далее – Требования №1937), под зоопарком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафари-парков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих.

Под выставкой животных понимается мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

Согласно пункту 223 Требований №1937, максимальная продолжительность выставки с участием животных составляет 4 календарных дня.

Максимальное время нахождения животных в месте проведения выставки должно составлять не более 12 часов в день.

Временные периоды участия животных в выставке (время привоза и увоза) фиксируются в утвержденном организатором выставки журнале учета времени участия животного в выставке, который прошивается, нумеруется и скрепляется печатью (при наличии печати).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что, деятельность, осуществляемая заинтересованным лицом, подпадает под определение зоопарка, что подтверждается представленным актом осмотра от 09.06.2022 года, а также иными материалами проверки.

Поскольку материалами дела подтверждено, что выставка животных ООО "Эвент Центр" фактически является передвижным зоопарком, то в соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данная деятельность зоопарка подлежит лицензированию

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ (ред. от 11.06.2021 года) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В ходе проверки установлено, что у ООО "Эвент Центр" отсутствует лицензия на осуществление деятельности зоопарков. Доказательств обратного в ходе проверки и рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не представлено.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждено, что у ООО "Эвент Центр" имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд первой инстанции приходит к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а также согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО "Эвент Центр" привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2022 года по делу №А60-8953/2022.

Иных обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом первой инстанции не установлено.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 23.12.2021 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Суд, избирая меру ответственности, исходит из общих критериев назначения административного наказания - дифференцированность, соразмерность, справедливость, характера совершенного административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции.

Поскольку заинтересованным лицом не производилось изготовление какой-либо продукции, в этой части санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ применению не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции удовлетворяет заявление и.о.прокурора Центрального района г.Оренбурга Мироненковой А.П. и привлекает ООО "Эвент Центр" к административной ответственности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Эвент Центр" (199106, <...>, Литер Г, помещ. 1-Н, офис 105, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.11.2019 года) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Эвент Центр" (199106, <...>, Литер Г, помещ. 1-Н, офис 105, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.11.2019 года) в доходы бюджета административный штраф в размере 45 000 рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (УФССП России по Оренбургской области, л.с. 045317855000) БИК 015354008 ИНН <***>, КПП 561101001, расчетный счет <***>, кор.счет 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России/УФК по Оренбургской области, ОКТМО 53701000, КБК 322 116 01141019002140.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша