Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива № 143, г. Оренбург к Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга, г. Оренбург с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя: ФИО1, г. Оренбург,

ФИО2, г. Оренбург, ФИО3, г. Оренбург, ФИО4, г. Оренбург, ФИО5, г. Оренбург, ФИО6, г. Оренбург, ФИО7, г. Оренбург, ФИО8, г. Оренбург, ФИО9, г. Оренбург, ФИО10, г. Оренбург, ФИО11, г. Оренбург, ФИО12, г. Оренбург, ФИО13, г. Оренбург, ФИО14, г. Оренбург, ФИО15, г. Оренбург, ФИО16, г. Оренбург, ФИО17, г. Оренбург, ФИО18, г. Оренбург, ФИО19, г. Оренбург, ФИО20, г. Оренбург, ФИО21, г. Оренбург, ФИО22, г. Оренбург, ФИО23, г. Оренбург, ФИО24, г. Оренбург, ФИО25, г. Оренбург, ФИО26, г. Оренбург, НПП ABM ГАЗ, г. Оренбург, ФИО27, г. Оренбург, ФИО28, г. Оренбург, ООО «РГС-«Поволжье»-Управление по Оренбургской области, г. Оренбург, ФИО29, г. Оренбург, ФИО30, г. Оренбург, ФИО31, г. Оренбург, ФИО67 Закария Фахретдиновича, г. Оренбург, ФИО32, г. Оренбург, ФИО33, г. Оренбург, ФИО34, г. Оренбург, ФИО35, г. Оренбург, ФИО36, г. Оренбург, ФИО37, г. Оренбург, ФИО38, г. Оренбург, ФИО39, г. Оренбург, ФИО40, г. Оренбург, ФИО41, г. Оренбург, ФИО42, г. Оренбург, ФИО43, г. Оренбург, ФИО44, г. Оренбург, ФИО45, г.Оренбург, ФИО46, г. Оренбург, ФИО47, г. Оренбург, ФИО48, г.Оренбург, ФИО49, г. Оренбург, ФИО50, г. Оренбург, ФИО51, г. Оренбург, ФИО52, г.Оренбург, ФИО53, г. Оренбург, ФИО54, г. Оренбург, ФИО55, г. Оренбург, ФИО56, г.Оренбург, ФИО57, г. Оренбург, ФИО58, г. Оренбург, ФИО59, г.Оренбург, ФИО60, г. Оренбург, ФИО61, г. Оренбург, ФИО62, г. Оренбург, ФИО63, г. Оренбург, ФИО64, г. Оренбург, ФИО65, г.Оренбург, ФИО66, г. Оренбург, ФИО67, г. Оренбург, ФИО68, пос. Весенний Оренбургского района Оренбургской области, ФИО69, г. Оренбург, ФИО70 Георгиевича, г. Оренбург, ФИО71, г. Оренбург, ФИО72, г. Оренбург, ФИО73, г. Оренбург, ФИО74, г. Оренбург, ФИО75, г. Оренбург, ФИО76, г. Оренбург, ФИО77, г. Оренбург, ФИО78, г. Оренбург, ФИО79, г. Оренбург, ФИО80, г. Оренбург, ФИО81, г. Оренбург, ФИО82, г. Оренбург, ФИО83, г. Оренбург, ФИО84, г. Оренбург, ФИО85, г. Оренбург, ФИО86, г. Оренбург, ФИО87, г. Оренбург, ФИО88, г. Оренбург, ФИО89, г. Оренбург, ФИО90, г. Оренбург, ФИО91, г. Оренбург, ФИО92, г.Оренбург, ФИО93, г. Оренбург, ФИО94, г. Оренбург, ФИО95, г. Оренбург, ФИО96, г. Оренбург, ФИО97, пос. Весенний Оренбургского района Оренбургской области, ФИО98, г. Оренбург, ФИО99, г. Оренбург, ФИО100, г. Оренбург, ФИО101, г. Оренбург, ФИО102, г. Оренбург, ФИО103, г. Оренбург, ФИО104, г. Оренбург, ФИО105, г. Оренбург, ФИО106, г. Оренбург, ФИО107, г. Оренбург, ФИО108, г. Оренбург, ФИО109, пос. Павловка Оренбургского района Оренбургской области, ФИО110, г. Оренбург, ФИО111, г. Оренбург, ФИО112, г.Оренбург, ФИО113, г. Оренбург, ФИО114, г.Оренбург, ФИО115, г. Оренбург, ФИО116, г. Оренбург, ФИО117, г. Оренбург, ФИО118, г. Оренбург, ФИО119, г. Оренбург, ФИО120, г. Оренбург, ФИО121, г. Оренбург, ФИО122, г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области, ФИО123, г. Оренбург, ФИО124, г. Оренбург, ФИО125, г. Оренбург, ФИО126, г. Оренбург, ФИО127, г. Оренбург, ФИО128, г. Оренбург, ФИО129, г. Оренбург, ФИО130, г. Оренбург, ФИО131, г. Оренбург, ФИО132, г. Оренбург, ФИО133, г. Оренбург, ФИО134, г. Оренбург, ФИО135, г. Оренбург, ФИО136, г. Оренбург, ФИО137, г. Оренбург, ФИО138, г. Оренбург, ФИО139, г. Оренбург, ФИО140, г. Оренбург, ФИО141, г. Оренбург, ФИО142, г. Оренбург, ФИО143, г. Оренбург, ФИО144, г. Оренбург, ФИО145, г. Оренбург, ФИО146, г. Оренбург, ФИО147, г. Оренбург, ФИО148, г. Оренбург, ФИО149, г. Оренбург, ФИО150, г. Оренбург, ФИО151, г. Оренбург, ФИО152, г. Оренбург, ФИО153, г. Оренбург, ФИО154, г. Оренбург, ФИО155, г. Оренбург, ФИО156, г. Оренбург, ФИО157, г. Оренбург, ФИО158, г. Оренбург, ФИО159, г. Оренбург, ФИО160, г. Оренбург, ФИО161, г. Оренбург, ФИО162, г. Оренбург, ФИО163, г. Оренбург, ФИО164, г. Оренбург, ФИО165, г. Оренбург, ФИО166, г. Оренбург, ФИО131, г. Оренбург, ФИО167, пос. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области, ФИО168, пос. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области, ФИО169, пос. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области, ФИО170, пoc. Павловка Оренбургского района Оренбургской области, ФИО171, г. Оренбург, ФИО172, г. Оренбург, ФИО173, г. Оренбург, ФИО174, г. Оренбург, ФИО175, г. Оренбург, ФИО176, г. Оренбург, ФИО177, г. Оренбург, ФИО178, г. Оренбург, ФИО179, г. Оренбург, ФИО180, г. Оренбург, ОАО «Жемчуг», г. Оренбург, ФИО181, г. Оренбург, ФИО182, г. Оренбург, ФИО183, г. Оренбург, ФИО184, г. Оренбург, ФИО185, г. Оренбург, ФИО186, г. Оренбург, ФИО187, г. Оренбург, ФИО188, г.Оренбург, ФИО189, г. Оренбург, ФИО190, г. Оренбург, ФИО166, г. Оренбург, ФИО191, г. Оренбург, ФИО192, г. Оренбург, ФИО193, г.Оренбург, ФИО194, г. Оренбург, ФИО195, г. Оренбург, ФИО196,г. Оренбург, ФИО197, г. Оренбург, УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей, г. Оренбург, ФИО198, г. Оренбург, ФИО199, г. Оренбург, ФИО200, г. Оренбург, ФИО201, г. Оренбург, ФИО202, г. Оренбург, ФИО203, г. Оренбург, ФИО204, г. Оренбург, ФИО205, пос. Подгорный Александровского района Оренбургской области, ФИО206, г. Оренбург, ФИО207, г. Оренбург, ФИО208, г. Оренбург, ФИО209, г. Оренбург, ФИО210, г. Оренбург, ФИО211, г. Оренбург, ФИО212, г. Оренбург, ФИО213, г. Оренбург, ФИО214, г. Оренбург, ФИО215, г. Оренбург о признании неправомерным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании ответчика заключить с заявителем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <...> площадью 6 177 кв.м.

При участии представителей:

От заявителя:

1)ФИО1 - представитель (доверенность постоянная № 1 от 03.12.2008);

2)ФИО73 - председатель ГСК (паспорт <...> выдан 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга 11.09.1998).

От ответчика –ФИО216 специалист юридического отдела Управления (доверенность постоянная № 6 от 20.04.2010, выдана сроком на 1 год).

От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя:

1) ФИО178 - член кооператива (паспорт <...> выдан Ленинский ОВД г. Оренбурга 06.12.2002);

2) ФИО196 - член кооператива (паспорт <...> выдан ОВД г. Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области 13.08.2003);

3) ФИО169 - член кооператива (паспорт <...> выдан Оренбургским РОВД Оренбургской области 05.01.2003);

4)ФИО186 - член кооператива (паспорт <...> выдан 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга 08.08.2000);

5) ФИО19 - член кооператива (паспорт <...> выдан Ленинский ОВД г. Оренбурга 03.04.2002);

6) ФИО106 Владимирович-член кооператива (паспорт <...> выдан 26.12.2002 Ленинским ОВД г. Оренбурга);

7)ФИО217 Николаевна-представитель ФИО126 (доверенность постоянная от 19.04.2010, паспорт <...> выдан 16.10.2003 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);

8)ФИО122 –член кооператива (паспорт <...> выдан 0111.2002 УВД г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области)

9)ФИО1 – член кооператива (паспорт <...>, выдан 1 отделом Ленинского РОВД г. Оренбурга 29.07.2003);

10)ФИО1 - представитель членов кооператива согласно доверенностям, находящимся в материалах дела.

Остальные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены в порядке ч. 1, п.п. 2, 3, ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

О месте и времени проведения судебного заседания после перерыва лица, участвующие в деле, извещены под подпись их представителя в протоколе судебного заседания от 21.04.2010-26.04.2010 и посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что соответствует ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истолкованной с учётом Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.04.2010 до 26.04.2010. Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2010.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Ходатайств, отводов составу суда не заявлено.

Спор рассматривается арбитражным судом по существу, несмотря на привлечение к участию в деле физических лиц-членов кооператива в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя, на основании ч. 4 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечён гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Члены гаражного кооператива были привлечены судом к участию в деле, поскольку правоотношения по аренде земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, на основании которой Гаражный кооператив № 143 обратился к ответчику, затрагивают не только интересы самого кооператива, но и интересы его пайщиков по распоряжению земельным участком, на котором расположены гаражи, построенные за счёт паевых взносов.

Суд считает, что по характеру правоотношений данный спор подведомственен арбитражному суду на основании ст. ст. 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ как экономический спор, возникший в связи с осуществлением гаражным кооперативом иной экономической деятельности, поскольку отношения по предоставлению земельного участка в аренду потребительскому кооперативу складываются в сфере выполнения его уставных целей и задач.

С учётом изложенного, спор рассматривается арбитражным судом по существу.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Оренбурга № 387-п от 25.08.1994 «О разрешении Тресту жилищного хозяйства Администрации Ленинского района проектирования и строительства гаражей на территории базы южнее 8 микрорайона ЮВЖР» Тресту жилищного хозяйства Администрации Ленинского района было разрешено проектирование и строительство гаражей на двенадцать служебных легковых автомобилей и двухъярусного кооперативного гаража для хранения индивидуального автотранспорта на территории производственной базы южнее 8 микрорайона ЮВЖР. На данный Трест возложена обязанность по утверждению списков членов гаражно-строительного кооператива в Администрации города; выделению 30 % мест для очередников, регистрации Устава гаражно-строительного кооператива и строительству гаражей после разработки проектно-технической документации, утверждения её в установленном порядке и согласования с ПУВКХ и ЦПЭС (том 1, л.д. 53).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов кооператива по строительству и эксплуатации комплекса наземных гаражей б/н от 14 мая 1995 г., на данном собрании заместитель Главы Администрации Ленинского района города Оренбурга пояснил, что земельный участок на территории Треста ЖКХ Ленинского района не используется и может быть передан созданному гаражному кооперативу после регистрации его устава путём внесения изменений в постановление города или по факту застройки, поскольку земельный участок Треста по новому законодательству находится в ведении Администрации города. На данном собрании принято решение обратиться в Администрацию города Оренбурга после регистрации Устава кооператива за оформлением отвода земельного участка под строительство гаражей для ПК ГСК по ул. Потехина южнее 8 Мкр. ЮВЖР.

Постановлением Администрации города Оренбурга № 489-п от 14.06.1995 «О рассмотрении заявлений граждан по гаражным вопросам» был зарегистрирован Устав потребительского кооператива по строительству и эксплуатации комплекса наземных гаражей индивидуальных владельцев автотранспорта, были сформированы списки членов ГСК № 143 и начато строительство комплекса наземных гаражей за счёт членских взносов.

Разрешение на строительство, равно как и документы по отводу земельного участка, его формированию и передаче данному кооперативу до 2007 года, заявителем в материалы дела не представлены, кооператив ссылается на их утрату и невозможность восстановления.

Гаражный потребительский кооператив № 143, выступающий заявителем по настоящему делу, (далее по тексту- заявитель, кооператив, ГК-143) зарегистрирован в качестве юридического лица 19.05.2006. Основным видом деятельности данного юридического лица, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п. (код по ОКВЭД 63.21.24). Данный кооператив зарегистрирован как вновь созданное юридическое лицо, сведений о наличии отношений правопреемства между заявителем и потребительским кооперативом, созданным 14.06.1995,Устав ГК –143 и выписка из ЕГРЮЛ не содержат, однако, при рассмотрении спора судом установлено, что в состав пайщиков ГК-143 вошли члены созданного в 1995 году одноимённого кооператива, заявитель создан на базе имущества ранее зарегистрированного кооператива.

Постановлением Главы города Оренбурга № 4899-п от 25.07.2007 указанное выше постановление Администрации города Оренбурга № 387-п от 25.08.1994 признано утратившим силу. Пунктом 2 данного постановления были утверждены границы и сформирован земельный участок Гаражному кооперативу № 143, площадью 6 177 кв.м., в соответствии с топографической съёмкой, согласованной Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Оренбурга 14.10.2005, откорректированной 16.01.2007, местоположение установлено примерно в 95 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с разрешённым использованием: земли гаражей и автостоянок: завершение строительства гаражей. Категория: земли населённых пунктов. Охранная зона инженерных сооружений составляет 413 кв.м.

Пунктом 3 названного постановления Гаражному кооперативу № 143 предписано обратиться в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» для проведения кадастрового учёта данного земельного участка; обратиться в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга для оформления права на данный земельный участок, получить в Комитете по градостроительству и архитектуре Администрации города Оренбурга разрешение на завершение строительства после оформления права на земельный участок, заказать вынос в натуру границ земельного участка на местности организации, имеющей лицензию на выполнение данного вида работ, провести мероприятия по уничтожению карантинных сорняков (том 1 л.д. 14). Согласно акту установления и согласования границ земельного участка 56:44:02 38001 был произведён отвод в натуре земельного участка 56:44:02 38001 площадью 6 177 кв. м., расположенного по адресу <...> (том 1 л.д. 37).

В период с 16.10.2007 по 01.11.2007 место расположения земельного участка было уточнено актом установления и согласования границ земельного участка 56:44:02 38 001 и указано, что земельный участок площадью 6 177 кв.м. расположен в северной части кадастрового квартала 56:44:02 38 001, составлена схема границ земельного участка (том 1 л.д. 38-лицевая и оборотная стороны).

16.11.2007 был проведён кадастровый учёт земельного участка с ориентиром местоположения- <...>, уточнено его место расположения, площадь (6 833 960 кв.м. согласно данным кадастрового плана земельного участка № 44/07-17-34726 от 16.11.2007), его кадастровый номер (56:44:02: 38 001:0472)-том 1 , л.д. 24.

05.05.2008 пунктом 1 постановления Главы города Оренбурга № 2333-п были внесены изменения в указанное выше постановление Главы города Оренбурга № 4899-п от 25.07.2007 в части указания места расположения земельного участка, и определено, что земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:44:02 38 001 в <...> (том 1 л.д. 15).

По результатам кадастрового учёта земельного участка, проведённого 22.10.2008, место расположения, кадастровый номер и площадь земельного участка были уточнены и указано, что земельный участок площадью 6 177 + 27 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0238001:525 (предыдущий номер 56:44:02 38 001:472 (А)) расположен в северной части кадастрового квартала 56:44:02 38 001 в г. Оренбурге (том 1 л.д. 49,50).

21.05.2009 заявитель обратился в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г. Оренбурга (далее по тексту- ответчик, Управление) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:525 площадью 6 177 кв.м., расположенного в г. Оренбурге по адресу ул. Потехина (ул. Парковская, д. 1 «а»), с разрешённым использованием «земли гаражей и автостоянок: завершение строительства гаражей» на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, приложив к данному заявлению следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка; копию паспортных данных начальника организации и доверенного лица (основной разворот и прописку); копию постановления Администрации г. Оренбурга об утверждении границ земельного участка; землеустроительное дело; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копию документа о назначении руководителя; нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц, выписки из единого государственного реестра юридических лиц, информационного письма об учете в ЕГРПО и свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе (том 1 л.д. 8).

Уведомлением № 1-27/04-03 б/д в заключении договора аренды на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ кооперативу было отказано с указанием на то, что право на приобретение земельного участка в аренду или в собственность имеют только граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке. Поскольку кооперативом не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, оснований для предоставления прав на данный земельный участок не имеется (том 1 л.д. 10).

Заявитель оспорил отказ в предоставлении земельного участка в аренду в судебном порядке и просит обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга заключить с ним договор аренды земельного участка.

В судебном заседании заявитель свои требования поддерживает, просит признать незаконным отказ в заключении договора аренды, поскольку заявление было подано ошибочно на типовом бланке с указанием ст. 36 Земельного кодекса РФ, в то время как кооператив имел ввиду заключение договора аренды под строительство гаражей в порядке ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ. Статья 36 Земельного кодекса РФ указана в заявлении, поскольку сотрудниками ответчика был предоставлен неверный бланк для заполнения.

Позицию заявителя поддерживают третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя,(члены кооператива, которые были привлечены к участию в деле судом).

Представитель Управления возражает против удовлетворения заявленного требования, утверждает, что кооператив обратился с требованием о заключении с ним договора аренды в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, в то время как право на заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с данной нормой права приобретут члены кооператива после регистрации за ними прав на объекты недвижимого имущества (гаражи), так как данная норма права устанавливает порядок предоставления в аренду земельного участка гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на этом земельном участке. Поскольку строительство комплекса гаражей на спорном земельном участке на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не было завершено, право собственности ГК-143 либо его членов на данный объект недвижимого имущества либо отдельные гаражи не зарегистрировано, оснований для предоставления в аренду земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ не имелось. Довод заявителя об ошибочном указании ст. 36 Земельного кодекса РФ в качестве основания для заключения договора аренды ответчик считает неосновательным, поскольку ему не было и не могло быть известно о наличии иных, помимо указанных в заявлении кооператива, правовых оснований для заключения данного договора, в связи с чем данные основания не могут учитываться при оценке законности действий по отказу в заключении договора аренды земельного участка. Кроме того, ответчик ссылается на пропуск установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на обжалование его действий.

Исследовав материалы дела и заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, на основании которого кооперативом было подано заявление о заключении договора аренды, устанавливает основания и порядок приобретения прав на земельные участки гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку из представленного кооперативом сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/008/2009-149 от 02.02.2009 (том 1 л.д. 52) следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации каких-либо вещных прав на шестибоксовый двухэтажный гаражный кооператив, расположенный в г. Оренбурге по адресу, ул. Парковская, д. 1 «а», каких-либо иных документов, свидетельствующих о наличии у кооператива права на объекты незавершённого строительства либо оконченные строительством объекты недвижимости по указанному адресу, материалы дела не содержат, оснований для заключения с кооперативом договора аренды земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ у ответчика действительно не имелось.

Довод кооператива о необходимости предоставления ему спорного земельного участка в аренду для завершения строительства комплекса гаражей в порядке ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, также является необоснованным, поскольку, как указано выше, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указано иное правовое основание для заключения договора аренды (ст. 36 Земельного кодекса РФ). Кроме того, как при обращении к ответчику с требованием о заключении договора аренды, так и в ходе судебного разбирательства заявителем не представлены документы, необходимые для рассмотрения вопроса о заключении договора аренды под строительство земельного участка. Выводы суда в данной части основаны на следующем.

Из материалов землеустроительного дела следует, что спорный земельный участок является государственной собственностью, относится к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «земли гаражей и автостоянок: завершение строительства гаражей».

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не производится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для строительства как без предварительного согласования места размещения объекта, предполагающего проведение торгов в порядке п.п. 2, 4 ст. 30, ст. 38 Земельного кодекса РФ, так и с предварительным согласованием места размещения объекта, предполагающего принятие соответствующего решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ, до заключения договора аренды, материалы дела не содержат.

Кроме того, в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В силу п.п.1,2 ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учёта в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В материалах дела документов, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства- зданий комплекса гаражей, акта выбора земельного участка для строительства гаражей, нет. В соответствии с заключением по отводу земельного участка № 2153 от 19.10.1999, выданным потребительскому кооперативу, действовавшему по уставу от 14.06.1995, земельный участок в ЮАО ул. Потехина был признан непригодным для размещения гаражного кооператива № 143. Выданный заявителю акт согласования места расположения объекта б/д б/н, подписанный проект которого представлен кооперативом в составе землеустроительного дела (том 1 ,л.д. 21), не заполнен, в нём не указан ни состав комиссии, ни площадь земельного участка, ни объект, проектирование которого предполагается выполнить на основании данного акта, в связи с чем данный документ не может быть принят в качестве доказательства принятия решения о предварительном согласовании места расположения объекта. Имеющиеся в материалах землеустроительного дела материалы топосъёмки (том 1 л.д. 27,28) при отсутствии предварительного согласования места расположения объекта по установленной форме не являются достаточными доказательствами соблюдения процедуры предварительного согласования места размещения объекта. Иных доказательств предварительного согласования места размещения комплекса гаражей заявителем не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ и статье 18 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства, что также соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2005 № 2479/05.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:525 следует, что данный участок относится к землям населённых пунктов, однако, сведений об информировании населения о предоставлении земельного участка для строительства комплекса гаражей в деле не имеется.

В соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов). Данное решение в материалах дела также отсутствует.

С учётом изложенного, отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка на основании представленных кооперативом документов является законным и обоснованным. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

Требование кооператива об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям, а также в связи с тем, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права в данной части.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, на основании которой кооперативом подано заявление о заключении договора аренды, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, кооператив вправе на основании своего заявления инициировать принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду, в то время как предложение по заключению договора аренды при наличии положительного решения должно исходить от ответчика.

Учитывая то, что решение о предоставлении земельного участка для строительства в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ, либо решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации города Оренбурга не принимались, основания для заключения спорного договора аренды земельного участка как в рамках ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, так и в рамках ст. 36 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в просительной части заявления кооперативом не указан кадастровый номер земельного участка, его точное место расположения, а также сроки и порядок восстановления нарушенного права, что лишает возможности определить предмет требования по рассматриваемому заявлению. От уточнения своих требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ в данной части заявитель отказался.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части обязания ответчика заключить договор аренды земельного участка не может быть удовлетворено.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать в порядке ст. ст. 167-170, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Вместе с тем, суд отклоняет довод ответчика о пропуске срока на обжалование его действий в порядке ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ , поскольку в деле отсутствуют документы, позволяющие достоверно установить дату получения кооперативом уведомления ответчика об отказе в заключении договора аренды № 1-27/04-03/. Кроме того, данный срок не является пресекательным и его истечение само по себе не может служить основанием для отказа в судебной защите.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Поскольку заявитель предмет своего требования не уточнил, а при обращении в арбитражный суд им не была оплачена государственная пошлина за рассмотрение требования об обязании ответчика заключить договор аренды, данная государственная пошлина подлежит взысканию с кооператива по результатам рассмотрения спора. Сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с кооператива, определяется на основании положений ст. 33.21 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по её уплате (декабрь 2009 года), и составляет 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст.167-170,176,181,198,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленного требования отказать.

2.Взыскать с Гаражного кооператива № 143 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 460000, <...> «а») в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.(две тысячи рублей).

3.Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга после вступления решения суда в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://www.fasuo.ru.

Судья И.А. Малышева