Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.Н. Волковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безугловым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ОГРН <***>, <...>) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации города Орла (ОГРН <***>, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1), третьи лица: Администрация города Орла (ОГРН <***>, <...>) о взыскании 834 900,00 руб., при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО1. (доверенность от 05.02.2016), от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 11.07.2016), от третьего лица - представитель ФИО2 (доверенность от 11.05.2016),

установил:

Субъект РФ – Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации города Орла о взыскании убытков в размере 834900,00 руб.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором просит применить срок исковой давности (т. 1 л.д.29-35).

Определением арбитражного суда от 19.05.2016 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрация города Орла надлежащим - Муниципальное образование «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации города Орла, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация города Орла (т. 1 л.д. 14-15).

Администрация города Орла в письменном отзыве на иск также указывает на пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требования (т. 1 л.д. 84-90).

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее -граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»).

На основании части 12 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации указанные полномочия, органам местного самоуправления.

На основании Закона Орловской области от 9 сентября 2011 года № 1272-03 «Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан» (далее - Закон № 1272-03) указанные полномочия были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области.

В силу статьи 5 Закона № 1272-03 органы местного самоуправления Орловской области наделены государственными полномочиями по обеспечению граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, жилыми помещениями (далее - государственные полномочия):

1)предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2)предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ определено, что ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 4 Закона № 1272-03 предусмотрено, что для обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма либо в собственность бесплатно граждане представляют документы в органы местного самоуправления, в которых состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании представленных документов органы местного самоуправления принимают решение о предоставлении единовременной денежной выплаты и перечислении ее в безналичной форме на именной блокированный счет получателя, открытый в выбранной муниципальным образованием на конкурсной основе кредитной организации, или об отказе в ее предоставлении.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона № 1272-03 проверка достоверности и полноты представленных документов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Также к полномочиям органов местного самоуправления Орловской области относится формирование списков граждан (отдельно для каждого

варианта обеспечения жильем), указанных в статье 3 Закона № 1272-03, изъявивших желание получить жилое помещение (единовременную денежную выплату) в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ.

Постановлением главы администрации Заводского района г. Орла от 4 декабря 1992 года №1210 была принята на учет с семьей из 4 человек ФИО3 (она, муж, дочь ФИО4, внучка ФИО5) в качестве нуждающихся в жилом помещении.

28 мая 2012 года в администрацию г. Орла ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении ей денежной выплаты на приобретение жилого помещения как военнослужащей, уволенной с военной службы, в соответствии с Законом Орловской области №1272-03.

Администрацией г. Орла в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления Орловской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, было принято постановление от 13 июля 2012 года № 2293 «О предоставлении единовременной денежной выплаты военнослужащей, уволенной с военной службы, ФИО3».

27.06.2012 ФИО3 заключен договор купли -продажи жилого помещения - <...>, Орловского района, Орловской области.

В соответствии с постановлением администрации города Орла от 13.07.2012 № 2293 военнослужащей, уволенной с военной службы, ФИО3, предоставлена единовременная денежная выплата в размере 834 900 рублей.

На основании заявки на кассовый расход № 0002724 от 16.07.2012 г., ФИО3 перечислены денежные средства в сумме 834900 руб. в счет оплаты указанного договора купли - продажи.

В рамках проведения контрольных мероприятий за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти Орловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области полномочий, переданных Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ, комиссией федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Госстроя при рассмотрении учетных дел граждан, уволенных с военной службы, было установлено, что муниципальным образованием «Город Орел» в нарушение постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года № 193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей» ефрейтор ФИО3, уволенная 21 октября 1992 года с продолжительностью военной службы менее 20 лет (в календарном исчислении выслуга 7 лет), была поставлена на учет.

Постановлением администрации г. Орла от 27 июня 2014 года № 247 постановление администрации г. Орла от 13 июля 2012 года № 2293 «О предоставлении единовременной денежной выплаты военнослужащей, уволенной с военной службы, ФИО3» отменено.

Администрация города Орла обратилась в суд общей юрисдикции в иском о взыскании с ФИО3 денежных средств в размере 834 900,00 руб., перечисленных ей в качестве единовременной денежной выплаты военнослужащей, уволенной с военной службы, для приобретения жилого помещения.

Решением Орловского районного суда Орловской области от 10.11.2014 иск был удовлетворен в полном объеме (т. 1 л.д. 24-29).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 04.03.2015 решение Орловского районного суда Орловской области от 10.11.2014 было отменено и принят новый судебный акт об отказе Администрации г. Орла о взыскании с ФИО3 денежных средств.

Истец, полагая, что, действиями ответчика по выплате ФИО3 компенсации в размере 834 900,00 руб. за счет средств бюджета Орловской области, причинены убытки, обратился в суд с настоящим иском.

До принятия судом решения ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется также на требования в случаях, установленных законом.

Согласно п. 4 статьи 93.4. Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность, установленная гражданским законодательством, не распространяется на требования Российской Федерации, возникшие в связи с в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков; в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации; по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации; из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

В настоящем споре Субъект Российской Федерации – Орловская область, заявляя настоящие требования, равно как и муниципальное образование «Город Орел» действуют от своего имени, а не от имени Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, следовательно, норма п. 4 ст. 93.4. Бюджетного кодекса РФ в части нераспространения сроков исковой давности не может быть применена к спорным правоотношениям.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению общие нормы о сроке исковой давности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление №43) в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце втором пункта 1 Постановления №43, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Г РФ).

По мнению ответчика, истец должен был узнать о нарушении условий предоставления ФИО3 единовременной выплаты на приобретение жилья еще в 2012 году после перечисления спорных денежных средств, и, кроме того, ответчик указал, что в соответствии с Законом №1272-ОЗ орган местного самоуправления до 5-го числа, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган отчеты о расходовании субвенций, предоставленных в соответствии с указанным законом, в связи с чем, такой отчет был представлен до 5 августа 2012 года.

Из представленных доказательств усматривается, что 10.12.2012 с сопроводительным письмом №2-5975 администрацией города Орла заместителю Председателя Орловской области вместе с отчетом об использовании субвенций бюджетам муниципальных образований Орловской области также направлен список граждан, обеспеченных в отчетном периоде жилыми помещениями за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и некоторых категорий граждан по состоянию на 1 декабря 2012 года, в котором, в том числе, указана и ФИО3

В соответствии с п. 6.19 раздела Положения о Департаменте строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, в полномочия последнего входит реализация на территории Орловской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», посредством предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, предоставления единовременной денежной выплаты или жилого помещения в собственность или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона №1272-ОЗ, устанавливающей порядок осуществления контроля за выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, определено, что целью контроля за выполнением отдельных государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий требований федерального законодательства и законодательства Орловской области. При этом, контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан в рамках своей компетенции осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, а также орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере финансов.

Из изложенного следует, что Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области правовым актом субъекта РФ напрямую наделен функциями контрольного органа по осуществлению оценки исполнения показателей муниципального задания.

Учитывая пункт 1 статьи 12 Закона №1272-ОЗ, а также отсутствие в нормах действующего бюджетного законодательства обязательных указаний на периодичность проведения проверок, суд исходит из того, что проверки Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области могли проводиться в любое время, в том числе после окончания соответствующего отчетного периода, в том числе финансового года. При этом частота данных проверок определяется самим контролирующим органом, избегая избыточности данного контроля.

Следовательно, реализуя свои права в рамках осуществления контроля, истец мог установить факт необоснованного выделения спорных денежных средств ФИО3, начиная с 11.12.2012, то есть после получения списка список граждан, обеспеченных в отчетном периоде жилыми помещениями за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и некоторых категорий граждан по состоянию на 1 декабря 2012 года, в котором, в том числе, указана и ФИО3

Между тем, истцом суду не представлено доказательств, что его уполномоченным органом проводились проверки ответчиком требований федерального законодательства и законодательства Орловской области при осуществлении им переданных полномочий по обеспечению жильем вое5ннослужащих, уволенных с военной службы, в том числе, правильности постановки на учет нуждающихся военнослужащих и законности выделения единовременных пособий для приобретения жилья.

С настоящим иском Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обратился 29 февраля 2016 года (входящий штамп канцелярии - т. 1 л.д. 3), то есть с пропуском срока исковой давности.

Довод истца о том, что им не осуществлялись контрольные проверки соблюдения требований законодательства при реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», поскольку было известно о проведении в 2013 году проверки федеральным органом исполнительной власти Орловской области в данной сфере деятельности, а, следовательно, срок исковой давности должен исчисляться с момента после проведения такой проверки, судом признается несостоятельным, поскольку, в данном случае, осуществление контрольных функций возложено на Департамент Законом №1272-ОЗ и их выполнение не может зависит от проведения проверок федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку судом установлено, что истец пропустил срок исковой давности, и ответчик заявил об этом, суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении искового требования именно по этим мотивам.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Орловской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ОГРН <***>, <...>) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации города Орла (ОГРН <***>, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1) о взыскании 834900,00 руб. убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.Н.Волкова