Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубович И.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Орел (ОГРН <***>)

к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, г. Орел (ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными

третьи лица:

1.Некоммерческое Партнерство «Гильдия перевозчиков Орловской области», <...> (ОГРН <***>)

2.Индивидуальный предприниматель ФИО2, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ягодная, д. 23 (ОГРН <***>)

3.Индивидуальный предприниматель ФИО3, <...> (ОГРН <***>)

4.Общество с ограниченной ответственностью «Автолайн Экспресс», Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Садовая, д. 3б (ОГРН <***>)

5.Открытое акционерное общество «Пассажирская транспортная компания», <...> (ОГРН <***>)

6.Орловская региональная общественная организация пассажирских перевозок «ЛОГОС», <...> (ОГРН <***>)

7.Общество с ограниченной ответственностью «ПассажирТрансСервис», г. орел, Наугорское шоссе, д. 3-1 (ОГРН <***>)

8.Общество с ограниченной ответственностью «ПТК Золотой Орел», <...> (ОГРН <***>)

9.Некоммерческое Партнерство «Центр поддержки пассажирских перевозок», <...> (ОГРН <***>)

10. Общество с ограниченной ответственностью «Эльф», <...> (ОГРН <***>)

11. Индивидуальный предприниматель ФИО4, Орловская область, Орловский район, пст. Зареченский, переулок Ягодный, д. 2, кв. 15 (ОГРН <***>)

12. Индивидуальный предприниматель ФИО5, <...> (ОГРН <***>)

13. Индивидуальный предприниматель ФИО6, Орловская область, Урицкий район, с. Городище (ОГРН <***>)

14. Индивидуальный предприниматель ФИО7, <...> (ОГРН <***>)

15. Индивидуальный предприниматель ФИО8, <...> (ОГРН <***>)

16. Индивидуальный предприниматель ФИО9, <...> (ОГРН <***>)

17. Общество с ограниченной ответственностью «Софья+», <...>

18. Индивидуальный предприниматель ФИО10, <...> (ОГРН <***>)

19. Индивидуальный предприниматель ФИО11, Орловская область, пгт. Нарышкино, ул. Некрасова, д. 36 (ОГРН <***>)

20. Индивидуальный предприниматель ФИО12, <...> (ОГРН <***>)

21. Индивидуальный предприниматель ФИО13, <...> (ОГРН <***>)

22. Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания Дмитровское отделение», орловская область, <...> (ОГРН <***>)

23. Индивидуальный предприниматель ФИО14, <...> (ОГРН <***>)

24. Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания Малоархангельское отделение», <...> (ОГРН <***>)

25. Индивидуальный предприниматель ФИО15, <...> (ОГРН <***>)

26. Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания Болховское отделение», <...> (ОГРН <***>)

27. Индивидуальный предприниматель ФИО16, <...> (ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от истца – предприниматель ФИО1 (полномочия имеет)

- представитель ФИО17 (доверенность от 11.07.2011г.)

от ответчика - главный специалист ФИО18

(доверенность № 22 от 03.08.2011г.)

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом

установил: Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Орел (ОГРН <***>) обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, г. Орел (ОГРН <***>) о признании торгов недействительными.

В соответствии с правами, предоставленными ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец в процессе рассмотрения данного спора неоднократно уточнял свои требования и в окончательном варианте их формулировка такова: признать недействительным конкурс на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, идентификационный номер 0237, объявленный 24 ноября 2010г. областной комиссией по регулированию транспортного межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение п. 3.2. Положения о проведении конкурса, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.1999г. № 338, опубликованное объявление о проведении конкурса не содержало информации о времени и месте проведения конкурса; текст объявления не содержал порядок и срок объявления результатов конкурса, что нарушает правила, установленные п. 4 ст. 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации; в нарушение п. 4.1. Положения о проведении конкурса, нарушен установленный Положением срок и порядок рассмотрения поступивших заявок; также истец ссылается и на нарушение ответчиком п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в своем отзыве указывает то, что истцом не подавались заявки на его участие по лотам №№ 1-44, 47-48, 50, 52-67, истец не представил суду доказательств нарушения закона при проведении торгов, а также ущемление прав и законных интересов истца.

Определением суда от 01.09.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены юридические лица и индивидуальные предприниматели, подававшие заявки на участие в конкурсе с идентификационным номером 0237.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей не направили, отзывы не представили.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения не явившихся участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, исковое заявление рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

30 декабря 2009г. Правительством Орловской области принято постановление № 338 «О порядке организации обслуживания пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения» (вместе с «Положением об областной комиссии по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения», «Положением о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок»).

27 ноября 2010 года в газете «Орловская правда» было опубликовано объявление о проведении конкурса, а 24 ноября 2010 года Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области на информационном портале Орловской области было размещено извещение о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения, предметом которого являлось право заключения договоров на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок сроком на 3 года, согласно прилагаемому перечню. Истец заявил об участии в конкурсе по лотам №№ 45,46, 49, 51.

Отношения, возникающие между органами государственной власти Орловской области и юридическими и физическими лицами, в сфере организации регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Орловской области в настоящее время регулируются Законом Орловской области от 26.11.1998 г. № 84-ОЗ «Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области».

Статьей 6 Закона Орловской области № 84-ОЗ предусмотрено, что к полномочиям Правительства Орловской области относится формирование нормативной правовой базы, регламентирующей регулярные пассажирские перевозки и установление порядка и условий проведения конкурсов среди перевозчиков на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок.

В соответствии со статьей 12 названного закона конкурс на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок проводится в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Статьей 7 Закона Орловской области № 84-ОЗ предусмотрено, что орган исполнительной государственной власти специальной компетенции области в сфере транспорта в пределах своих полномочий организует конкурсы на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, в том числе создает конкурсную комиссию для их проведения.

Как следует из пункта 1 Положения о Департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 г. № 26, Департамент является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пункту 2.2. Положения о проведении конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009г. № 338, конкурс на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения организовывает и проводит Областная комиссия по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения, выступающая, в том числе, как конкурсная комиссия, персональный состав которой утверждается Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Приказом руководителя Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области от 25.05.2010г. № 40 была создана Областная комиссия по регулированию транспортного обслуживания населения на пригородных и междугородных автобусных маршрутах межмуниципального сообщения.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения о проведении конкурса приглашение к участию в конкурсе, Комиссия публикует в официальном издании и в сети Интернет в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» не менее чем за 30 дней до даты проведения Конкурса. Срок подачи конкурсной документации на участие в Конкурсе составляет 30 дней со дня опубликования приглашения.

Объявление о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения должно содержать следующую информацию:

а) наименование предлагаемых маршрутов;

б) минимальная вместимость транспортного средства и необходимое количество подвижного состава;

в) перечень документов, подаваемых для участия в конкурсе;

г) срок подачи заявок;

д) адрес Комиссии и список контактных телефонов;

е) время и место проведения конкурса;

ж) срок, в течение которого должен быть заключен договор с перевозчиком после завершения Конкурса и оформления протокола.

В силу п. 4.1. Положения о проведении конкурса, в рамках проведения Конкурса Комиссия на первом этапе оценивает представленные материалы каждого участника Конкурса в соответствии с перечнем оценочных критериев (приложение 6 к настоящему Положению) и на соответствие требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами, установленными федеральными нормативными документами, а на втором этапе - проводит осмотр транспортных средств.

В п. 4.1.1. данного Положения изложены следующие функции, выполняемые Комиссией:

в месте, в день и время, указанные в извещении о проведении Конкурса, осуществляет вскрытие конвертов и рассмотрение конкурсной документации и приложенных к ней документов;

рассматривает, оценивает и сопоставляет представленные претендентами на участие в Конкурсе документы и транспортные средства;

принимает решение о признании Конкурса несостоявшимся;

определяет победителей;

рассматривает заявления и жалобы по проведению Конкурса и принимает по ним соответствующие решения.

Согласно п. 4.1.6. Положения, Комиссия определяет дату и место проведения проверки наличия транспортных средств, указанных в конкурсной документации, о чем секретарь Комиссии в пятидневный срок с момента подписания протокола рассмотрения конкурсной документации под роспись сообщает участникам Конкурса. Период времени между проведением первого и второго этапа Конкурса не должен превышать четырнадцати дней.

Несоблюдение ответчиком вышеперечисленных пунктов Положения о проведении конкурса, а также норм гражданского законодательства при проведении конкурса, привело к затрагиванию и нарушению прав и законных интересов истца, что, в свою очередь, послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав.

В силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Информационное извещение о проведении конкурса на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных маршрутов муниципального сообщения (том 1, л.д. 11) содержало информацию о заказчике конкурса, организаторе конкурса, был указан предмет конкурса, место и порядок предоставления конкурсной документации, сроки предоставления конкурсной документации, форма заявки с отсылкой на официальный сайт Правительства Орловской области, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсной документацией претендентов на участие в конкурсе, рассмотрения и оценки конкурсной документации, перечень документов, подаваемых для участия в конкурсе и срок, в течение которого должен быть заключен договор с перевозчиками после завершения конкурса и оформления протокола.

В силу пункта 4 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление о публичном конкурсе должно содержать, по крайней мере, условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

Текст извещения не содержит информации о времени и месте проведения конкурса, порядке и сроках объявления результатов конкурса.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Датой вскрытия конвертов с конкурсной документацией претендентов на участие в конкурсе и оценки конкурсной документации в информационном извещении значится 28.12.2010г.

Согласно условиям, содержащимся в п. 4.1. Положения о проведении конкурса (пп.пп. 4.1.1., 4.1.6.), протокол № 2 об итогах рассмотрения и оценки конкурсной документации претендентов должен был быть подписан Комиссией не позднее 26.01.2011г. (с учетом праздничных дней), а не 17.02.2011г., как это фактически было сделано.

Протокол же № 7 об итогах проведения конкурса был подписан 17.04.2011г.

В соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Исходя из смысла п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом. Причем основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

Таким образом, предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут быть лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения правил процедуры конкурса.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии нарушений установленного законом порядка проведения процедуры конкурса, что, несомненно, повлияло на права и законные интересы всех лиц, подававших заявки на участие в конкурсе с идентификационным номером 0237.

Кроме того, суд принимает и считает обоснованным довод истца о том, что в ходе конкурса не было установлено, имеют ли юридические лица и индивидуальные предприниматели, признанные победителями по разным лотам данного конкурса, необходимое количество транспортных средств для удовлетворения потребностей населения в услуге по перевозке пассажиров, поскольку один и тот же автобус не может обслуживать 2 разных маршрута одновременно, в связи со следующем.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона Орловской области от 26.11.1998 г. № 84-03 «Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области» предусмотрена обязанность перевозчика обеспечивать своевременность и безопасность перевозок пассажиров и багажа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 7.7. Постановления Администрации города Орла от 15.06.2010 № 1963 (ред. от 18.04.2011) «О порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети» (вместе с «Положением о порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла») каждый претендент на участие в конкурсе имеет право подать только одну заявку на участие в конкурсе по каждому лоту. Если претендент подает большее количество заявок, то все его заявки отклоняются.

Данный пункт дополнен абзацем следующего содержания: одни и те же транспортные средства не могут быть заявлены на участие в конкурсе одновременно по нескольким лотам (2 и более). Заявки с участием транспортных средств, заявленных одновременно на участие в конкурсе по разным лотам, комиссией не оцениваются и подлежат возврату заявителю (Постановление Администрации города Орла от 20.07.2010 № 2404 «О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 15 июня 2010 года № 1963 «О порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети»).

Несомненно, что Постановления Администрации города Орла № 1963 и № 2404 регулируют отношения, возникающие между органами местного самоуправления и юридическими и (или) индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица для осуществления транспортного обслуживания населения по существующим и (или) вновь открываемым регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла, однако, арбитражный суд, в данном случае считает возможным применить аналогию закона.

Спорные отношения в сфере организации регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения на территории Орловской области по данному вопросу не урегулированы никакими нормативными правовыми актами, а в соответствии с ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения.

Следует также отметить и тот факт, что третьи лица (2 и 13), участвующие в судебном заседании 21.09.2011г. пояснили суду, что нет необходимости одному и тому же автобусу обслуживать 2 разных маршрута, поскольку те лица, которые признаны победителями по разным лотам конкурса хоть и не имеют необходимое количество транспортных средств для удовлетворения потребностей населения в услуге по перевозке пассажиров, зато могут выигранный ими маршрут сдать в аренду посторонним лицам, не участвующим в конкурсе и, соответственно, у которых не производилась проверка наличия лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров, сертификатов соответствия на каждое транспортное средство, сведений о водителях и так далее в соответствии с конкурсной документацией.

Таким образом, напрашивается вывод о том, что при признании одного и того же лица победителем по разным лотам конкурса и при отсутствии у него необходимого количества транспортных средств для обслуживания разных маршрутов, теряется и общий смысл проведения органом исполнительной государственной власти самого конкурса.

Суд, установив, что порядок проведения оспариваемого конкурса был нарушен, тем самым нарушены права и интересы истца. При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на ответчика. Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины, то основания для ее взыскания с него отсутствуют, государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным конкурс на право обслуживания перевозчиками пригородных и междугородных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, идентификационный номер 0237, объявленный 24 ноября 2010г. областной комиссией по регулированию транспортного межмуниципального сообщения Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Орел (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб. 00 коп., перечисленную по квитанциям от 27.06.2011г.

Выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронежа в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Г.Н. Родина