Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик в письменном отзыве на заявление факт правонарушения признал полностью, указал, что в дальнейшем отгрузка зерна будет происходить после получения декларации соответствия.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером <***>, свидетельство о государственной регистрации от 07.02.2007 серия 57 №000937657.

Как следует из материалов дела, 2, 25 и 28 апреля 2014 заявителем на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 20.03.2014 №290-Р была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.

В ходе проведения плановой выездной проверки проверяющие установили, что глава КФХ ФИО1 в период с 29 июля по 20 декабря 2013 выпустил в обращение 580,25 тонн зерна, в том числе 98,57 тонн пшеницы фуражной, 289,75 тонн овса продовольственного и 191,93 тонн гречихи продовольственной, используемого для пищевых и кормовых целей, без оформления деклараций о соответствии, а именно:

07.12.2013 выпущено в обращение 25 тонн пшеницы фуражной в адрес ООО «Стройторг», г.Брянск, на основании договора от 05.12.2013 №012 по накладной от 07.12.2013;

в период с 29.07.2013 по 02.08.2013 выпущено в обращение 73,57 тонн пшеницы фуражной в адрес ИП ФИО2, г. Волхов Орловской области, на основании договора купли-продажи от 15.01.2013 по накладным №24 от 29.07.2013 и №22 от 02.08.2013;

в период с 04.10.2013 по 26.10.2013 выпущено в обращение 218,24 тонн овса продовольственного в адрес ООО «Экспресс», г. Суворов Тульской области, на основании договора поставки № 91/10 от 04.10.2013 по накладным № 426 от 04.10.2013, № 432 от 05.10.2013, № 440 от 08.10.2013, № 442 от 09.10.2013, № 447 от 10.10.2013, № 452 от 12.10.2013, № 474 от 21.10.2013, № 477 от 24.10.2013 и № 480 от 26.10.2013;

26.09.2013 выпущена в обращение 71,51 тонна овса продовольственного в адрес ОАО «Нива-Плодоовощ», г. Волхов Орловской области, на основании договора купли-продажи от 25.09.2013 № 38 по накладной от 26.09.2013 № 23;

в период с 09.09.2013 по 20.12.2013 выпущено в обращение 126,74 тонн гречихи продовольственной в адрес ООО «АгроТехСтрой», г. Орел, на основании договора на закуп зерна №15 от 23.09.2013 по накладным № 35 от 09.09.2013, № 37 от 06.10.2013, № 42 от 20.12.2013;

в период с 14.09.2013 по 04.10.2013 выпущено в обращение 65,19 тонн гречихи продовольственной в адрес ООО «Экспресс», г. Суворов Тульской области, на основании договоров поставки № 83/09 от 26.09.2013 и № 82/09 от 13.09.2013 по накладным № 391 от 14.09.2013, № 411 от 27.09.2013 и № 428 от 04.10.2013.

На партии пшеницы фуражной в количестве 98,57 тонн, отгруженные в адрес ООО «Стройторг», г. Брянск и ИП ФИО2, г. Волхов Орловской области, представлены протоколы испытаний:

№ 651 от 01.08.2013, выданный филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» Орловской области АТАИС на партию 500 тонн,

№ 177 от 31.07.2013, выданный АИЦ ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» на партию 500 тонн.

Проверяющие установили, что указанные протоколы испытаний не содержат полную информацию о соответствии отгруженного зерна требованиям технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» (далее по тексту - TP ТС 015/2011). Не проведены исследования на содержание предельно-допустимых уровней (далее по тексту - ПДУ) суммы афлотоксинов В 1, В 2, G 1,G 2, зараженность вредителями, а также ПДУ содержания вредных примесей: куколя, спорыньи, горчака ползучего, вязеля разноцветного, головневых зерен, гелиотропа опушенноплодного, фузариозных зерен и триходесмы седой, согласно приложений № 4, 5 TP ТС 015/2011.

На партии овса продовольственного в количестве 289,75 тонн, отгруженные в адрес ООО «Экспресс» г. Суворов Тульской области и ОАО «Нива-Плодоовощ» г. Волхов Орловской области, представлены протоколы испытания:

№178 от 31.07.2013, выданный АИЦ ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» на партию 300 тонн,

№652 от 31.07.2013, выданный филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Орловской области АТАИС на партию 300 тонн.

Проверяющие установили, что указанные протоколы испытаний не содержат полную информацию о соответствии отгруженного зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна». Не проведены исследования на содержание ПДУ: бензопирена, зараженность вредителями и загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями, в соответствии с приложением №2 к TP ТС 015/2011, а также не установлены ПДУ содержания вредных примесей (испорченного зерна, спорыньи, горчака ползучего, софоры лисохвостой, термопсиса ланцетного, вязеля разноцветного, гелиотропа опушенноплодного и триходесмы седой) согласно приложению №3 к TP ТС 015/2011.

На партии гречихи продовольственной в количестве 191,93 тонн, отгруженные в адрес: ООО «АгроТехСтрой» г.Орел и ООО «Экспресс», г.Суворов Тульской области, представлены протоколы испытания:

№179 от 31.07.2013, выданный АИЦ ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» на партию 100 тонн,

№651 от 01.08.2013, выданный филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Орловской области АТАИС на партию 100 тонн.

Проверяющие установили, что указанные протоколы испытаний выданы на 100 тонн, а отгружено 191,93 тонн гречихи, не содержат полную информацию о соответствии отгруженного зерна требованиям TP ТС 015/2011. Не проведены исследования на содержание ПДУ: бензопирена, зараженность вредителями и загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями, в соответствии с приложением №2 к TP ТС 015/2011, а также не установлены ПДУ содержания вредных примесей (испорченного зерна, спорыньи, горчака ползучего, софоры лисохвостой, термопсиса ланцетного, вязеля разноцветного, гелиотропа опушенноплодного и триходесмы седой) согласно приложению №3 к TP ТС 015/2011.

Результаты проверки проверяющие зафиксировали в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 25.04.2014 №166 и в акте проверки от 28.04.2014 №290.

28.04.2014 государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО3 в отношении главы КФХ ФИО1 составила протокол об административном правонарушении №290-з по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, который был получен им в тот же день.

В протоколе глава КФХ ФИО1 указал, что с протоколом согласен, декларации о соответствии не оформил по причине незнания закона.

20.06.2014 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении главы КФХ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ глава фермерского хозяйства организует деятельность фермерского хозяйства, без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности, осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение, организует ведение учета и отчетности фермерского хозяйства, осуществляет иные определяемые соглашением между членами фермерского хозяйства полномочия.

Согласно пункту 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет, в том числе, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В соответствии со ст. 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу частей 1 и 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 выпущено в обращение 580,25 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, без оформления деклараций о соответствии, что является нарушением требований TP ТС 015/2011. Факт правонарушения ответчик признает.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом учитывается совершение административного правонарушения впервые, раскаяние ответчика.

С учетом обстоятельств дела арбитражный суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в минимальном размере 20000 руб.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Допущенные ответчиком нарушения обязательных требований технического регламента свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к своим публично-правовым обязанностям. Ответчик не является вновь зарегистрированным лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Глава КФХ ФИО1 знает или должен был знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности; правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности сельскохозяйственной продукции, поэтому не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации от 07.02.2007 серия 57 №000937657) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 575301001; Расчетный счет: <***> в Отделение Орел г. Орел; БИК: 045402001; вид платежа: 16; КБК: 08111690050056000140; ОКТМО: 54604000.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова