Гражданский кодекс часть 1

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 1 039, 20 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование заявителя мотивировано тем, что ответчиком не было исполнено в добровольном порядке требование об уплате штрафа от 23.09.11г. №1781 (л.д.9), выставленное на основании решения от 31.08.11г. №1781 (л.д.7) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по правилам статей 122, 123 АПК РФ, письменный отзыв на заявление не представил.

В судебных заседаниях 05.03.12, 16.04.12г., требование заявителя не признал по тем основаниям, что Федеральный закон на который ссылается ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области утратил законную силу; заявитель не осуществляет информационное обеспечение индивидуальных предпринимателей, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.01.96 г. №27-ФЗ; пенсионный фонд отказал в рассмотрении представленных предпринимателем возражений; заявителем не выполнено положение закона № 209 – ФЗ, в части поддержки индивидуальных предпринимателей (протокол судебного заседания от 05.03.12г.) (л.д.25).

В соответствии с частью 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик сведения индивидуального персонифицированного учета за 2010 г. не представил в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По данному факту заявителем 01.08.11 г. был составлен акт №1781 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.96г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 39 Федерального закона от 24.07.09г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» было вынесено решение от 31.08.11 г. № 1781 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 10 процентов причитающихся за 2010 г. платежей в Пенсионный фонд РФ, что согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 10 392 руб. составило 1 039,20 руб.

Данное решение было направлено ответчику по почте заказной корреспонденцией 01.09.11г. (л.д. 8).

На основании вышеуказанного решения заявителем было выставлено требование от 23.09.11 г. № 1781, в котором ответчику предлагалось в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 1 039,20 руб. в срок до 13.10.11 г. (л.д. 9).

Данное требование ответчиком исполнено не было.

Порядок осуществления органами ГУ УПФ РФ функций контроля регламентирован главой 5 Закона от 24.07.11г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», порядок привлечения страхователей к ответственности – главой 6 названного закона.

В соответствии с ч.5 ст.39 Закона от 24.07.09г. №212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно п.4 ч.6 ст.39 Закона от 24.07.09г. №212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Из решения ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 31.08.11г. №1781 не усматривается, что при его вынесении должностное лицо, рассматривающее материалы проверки, предпринимало меры к выявлению обстоятельств, указанных в п.4 ч.6 ст.39 Закона от 24.07.09г. №212-ФЗ, в частности, обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и данные обстоятельства были учтены при определении размера финансовых санкций.

Вместе с тем, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.99г. №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из п.1 ст.44 Федерального закона от 24.07.09г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу ответчик не оспаривал то обстоятельство, что не представил заявителю в срок до 01.03.11г. сведений индивидуального персонифицированного учета за 2010 г., однако указал, что Федеральный закон от 01.04.96г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утратил законную силу.

Указанный довод ответчика арбитражный суд считает необоснованным, поскольку названный Федеральный закон является действующим.

С 01.01.12г. изменилась редакция ст. 11 Федерального закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в частности, утратил силу пункт 5 этой статьи, предусматривавший обязанность индивидуальных предпринимателей представлять сведения индивидуального персонифицированного учета.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона от 03.12.11г. № 379-ФЗ с 01.01.12г. утратили силу пункты 5 и 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы).

Согласно подпункту «а» пункта 6 статьи 6 Закона от 03.12.11г. № 379-ФЗ в части 5 статьи 16 Федерального закона от 24.07.09г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусматривающей обязанность плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, слова «плательщики страховых взносов» заменены словами «главы крестьянских (фермерских) хозяйств».

Таким образом, с 01.01.12г. отменена обязанность указанных выше лиц представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующие сведения (документы).

Ответственность, предусмотренная ст. 17 Федерального закона от 01.04.96г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуально (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сохранена, поэтому в данном случае подлежат применению нормы Федерального закона от 01.04.96г. №27-ФЗ в редакции действовавшей в период совершения ответчиком правонарушения.

Кроме того, ответчик указал на то, что заявитель не осуществляет информационное обеспечение индивидуальных предпринимателей.

Данный довод судом не может быть принят во внимание, так как заявителем в материалы дела представлены письменные объяснения, в которых он указал, что Управлением ПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области проводилась разъяснительная работа по порядку заполнения отчетности, срокам и порядку представления: на семинарах-совещаниях со страхователями; на Центральном рынке г. Орла через средства громкоговорящей связи даны объявления о сроках сдачи отчетности, сроках проведения сверки расчетов, порядке проведения зачетов (возвратов); направлены информационные письма, квитанции по уплате страховых взносов более тысячи плательщикам в декабре 2010 года; при регистрации плательщиков выдаются извещения, в которых так же даются разъяснения о сроках и порядке представления плательщиками отчетности; при сверке расчетов со страхователями выдан информационный материал о сроках и порядке уплаты страховых взносов, рекомендаций по заполнению отчетности; о порядке проведения зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов; при приеме отчетности специалистами Управления оказывалась необходимая консультативная и практическая помощь по заполнению отчетных форм; на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в разделе «Работодателям региона» размещена подробная информация о сдаче отчетности.

О сроках представления отчетности в ПФР неоднократно сообщалось в областных и районных средствах массовой информации:

1. в Интернет СМИ- на сайтах www.orelsmi.efactori.ru, wvvw.infoorel.ru,

2. в печатных СМИ, в газетах: «Время Орловское, «Наша жизнь», «Моя реклама»;

3. на телевидении - ТРК «Истоки», ГТРК-Орел, ТРК «Зенит»;

4. на телеканале ГТРК-Орел — объявления «бегущей» строкой;

5. на радио: ГТРК-Орел, «Авторадио», «Милицейская волна», «Дорожное радио», «Радио «Экспресс», «Н1Т FM», «Европа+».

На странице Отделения ПФР по Орловской области на сайте Пенсионного фонда www.pfrf.ru информация о сдаче отчетности в 2011 году прошла в новостном блоке: 12 и 31 января. 7. 9 и 16 февраля, также осуществлялось распространение брошюр, буклетов для разъяснения основных положений действующего законодательства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер и степень общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд с учетом требований справедливости и соразмерности, которым должны отвечать санкции штрафного характера, считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика финансовой санкции в 10 раз - до 103,92 руб.

При этом арбитражным судом учтены доводы ответчика, на которые он ссылался в ходе рассмотрения дела и принято во внимание то, что нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете допущено ответчиком впервые (доказательств обратного заявителем не представлено) в условиях внесения в Федеральный закон от 01.04.96г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изменений (абз.1 п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.96г. №27-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.09г. №213-ФЗ действовал с 01.01.11г.), указанная норма носила временный характер и утратила силу с 01.01.12г. в соответствии с Федеральным законом от 03.12.11г. №379-ФЗ, в период ее действия отсутствовала определенность относительно форм, по которым надлежало представлять индивидуальные сведения (с учетом формулировки абз.2 п.71 Инструкции, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.06г. №192п), то есть имели место обстоятельства, которые могли ввести ответчика в заблуждение относительно его обязанности по представлению индивидуальных сведений за 2010 год, правонарушение не повлекло причинения ущерба бюджету ПФР и не создало объективных препятствий для реализации заявителем установленных ст.3 Федерального закона от 01.04.96г. №27-ФЗ целей индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом вышеизложенного требование ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовой санкции подлежит удовлетворению в размере 103,92 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенного требования в сумме 200 руб. (минимальный размер государственной пошлины по этой категории дел составляет 2000 руб.). Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п.п. 1, п.1, ст. 333.37 НК РФ

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. Верховье, Орловского района, Орловской области, проживающего по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.07г. ИФНС по Советскому району г.Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области: <...>, зарегистрировано 20.03.03 г. (ОГРН <***> ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 103,92 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. Верховье, Орловского района, Орловской области, проживающего по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.07г. ИФНС по Советскому району г.Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

Исполнительные листы выдать ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области и Инспекции ФНС по г.Орлу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов