Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубович И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Муниципального образования Дросковское сельское поселение, Орловская область, Покровский район, с. Дросково (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Покровского района, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское (ОГРН <***>)

о взыскании дотаций на выравнивание бюджета

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика – главный специалист-юрист Казаков Н.М.

(доверенность от 23.11.2010г.)

Установил: Муниципальное образование Дросковское сельское поселение, Орловская область, Покровский район, с. Дросково обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Покровского района, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское о взыскании дотаций на выравнивание бюджета за 2008 год – в сумме 507 000 рублей, за 2009 года – в сумме 634 400 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что Муниципальное образование Дросковское сельское поселение Покровского районаявляется самостоятельным муниципальным образованием. В соответствии со ст. 36 Устава Дросковского сельского поселения, зарегистрированного 25 ноября 2005 года в главном управлении Министерства юстиции РФ по Центральномуфедеральному округу, сельское поселение имеет собственный бюджет.

Бюджет сельского поселения формируется за счет налоговых, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы, в том числе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), ст. 60 предусматривает, что выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются из регионального фонда бюджетной обеспеченности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений в расчете на одного жителя, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации.

Статья 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) предусматривает:

1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

3.Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждого поселения (включая городские округа) субъекта Российской Федерации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

4.Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанным законом должны быть установлены соответствующие требования настоящей статьи, порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий, и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселений, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанными в абзаце первом настоящего пункта, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе субъекта Российской Федерации не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов, исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

5. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации поселений из бюджета субъекта Российской Федерации распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

Закон Орловской области от 05.12.2008 года № 846-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета», органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области наделены государственными полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

Таким образом, Администрация Покровского Орловской области наделена государственными полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

При определении размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, Администрация Покровского района должна руководствоваться Методикой расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, которая утверждена Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 846-03 «Онаделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета».

Исходя из расчетов Администрации Покровского района Дросковскому сельскому поселению была определена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2008 год в сумме 329 тыс. руб., на 2009 год в сумме 108,6 тыс. руб., на 2010 год в сумме 597 тыс. руб.

Всвязи с необоснованно низким размером дотации истец обратился в Администрацию Орловской области с просьбой пересчитать размер дотаций Дросковскому сельскому поселению за последние три года. Письмом от 19 июля 2010г. за № П-3182 истцу сообщили, что в результате проведенной проверки действительно размер дотаций определялся не в соответствии с указанной методикой, были нарушены ряд подпунктов данной методики, не учтены некоторые показатели. При этом размер дотаций Администрации Дросковского сельского поселения был занижен в 2008 году на 507 тыс. рублей, в 2009 году на 634,4 тыс. рублей, в 2010 году на 537 тыс. рублей.

Из - за недофинансирования бюджета Дросковкого сельского поселения в Администрации Дросковского сельского поселения последние три года систематически задерживалась выплата заработной платы работникам администрации и культуры, оплата коммунальных услуг. Не решались вопросы местного значения (содержание автомобильных дорог, ремонт системы водоснабжения, отсутствие уличного освещения и др.).

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по правилам ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя не направил.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения не явившегося участника процесса о времени и месте судебного разбирательства, исковое заявление рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик считает исковые требования незаконными и необоснованными, поскольку статья 142.1.Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает «Порядок оставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района»:

1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

2.Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

3.Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

4.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, за исключением дотаций, предоставляемых в порядке, установленном пунктом 5 статьи 137 настоящего Кодекса, предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

Подпункт 2 пункта 10 статьи 35Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописывает, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Так же статьей 18 Устава Покровского района Орловской области, принятого постановлением Покровского районного Совета народных депутатов № 20/1-PC от 17.06.2005г. прописано, что в исключительной компетенции районного Совета народных депутатов находятся утверждение районного бюджета и отчета об его исполнении.

Пункт 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

15 января 2008 года решением Совета народных депутатов Покровского района № 16/1 «О районном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 г.г.» был утвержден бюджет Покровского района на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 г.г., в котором в приложении 15 к указанному решению сессии распределен районный фонд поддержки муниципальных поселений на 2008 год, где запланировано Дросковскому сельскому бюджету 329,0 тыс. рублей.

28 сентября 2008 года решением районного Совета народных депутатов были внесены изменения в решение № 16/1-PC от 15.01.2008 года и было дополнительно выделено Дросковскому сельскому поселению 30,2 тыс. рублей по предоставленной отделом финансов и налоговой политики администрации района справке № 59 от 14.03.2011 года Дросковскому поселению в 2008 году было выделено дотаций на общую сумму 359,2 тыс.рублей из чего следует, что запланированные дотации для истца выплачены в полном объеме и задолженности за 2008 год нет.

29 декабря 2008 года решением Совета народных депутатов Покровского района № 25/2 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» был утвержден бюджет Покровского района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 г.г., в котором в приложении 15 к указанному решению сессии распределен районный фонд поддержки муниципальных поселений на 2009 год, где запланировано Дросковскому сельскому бюджету 108,6 тыс. рублей, по предоставленной отделом финансов и налоговой политики администрации района справке № 59 от 14.03.2011 года Дросковскому поселению в 2009 году было выделено дотаций на общую сумму 108,6 тыс. рублей из чего следует, что запланированные дотации для истца выплачены в полном объеме и задолженности за 2009 год нет.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение объема и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - районного Совета народных депутатов.

Решениями от 15 января 2008 года, от 28 сентября 2008 года и 29 декабря 2008 года Совета народных депутатов Покровского района утверждены бюджеты Покровского района на 2008, 2009 годы, утвержден порядок образования районного фонда финансовой поддержки муниципальных поселений Покровского района, в том числе и Дросковского сельского бюджета.

Пунктом 2 ст. 11 Решений Совета народных депутатов Покровского района предусмотрено, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения включаются в состав районного фонда компенсаций. Расчет и распределение указанных дотаций, а также нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц между поселениями осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов по единым методикам в соответствии с Законом Орловской области от 26.12.2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается самим истцом тот факт, что предусмотренные в 2008 и 2009 г.г. в бюджете Покровского района средства на финансовую поддержку Дросковского сельского поселения, перечислены получателю полностью.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии действий ответчика нормам бюджетного законодательства, муниципальным правовым актам представительного органа муниципального района, принимаемым в соответствии с соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Истец обосновывает свои требования тем, что Главным специалистом отдела контроля государственных закупок и долговых обязательств контрольного управления Аппарата Губернатора и правительства Орловской области ФИО1 с 05.07.2010г. по 09.07.2010г. проведена проверка отдельных вопросов исполнения бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенных из бюджета Покровского района на выравнивание бюджетной обеспеченности Дросковского сельского поселения, по результатам которой выявлено, что дотация в сумме 200,0 тыс. рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности из средств районного бюджета использована по целевому назначению и Администрацией Покровского района нарушены сроки перечисления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Письмом от 19.07.2010г. за № П-3182 Заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш на обращение истца по вопросу расчету и предоставления дотации Дросковскому сельскому поселению из областного бюджета сообщил следующее: исходя из представленных администрацией Покровского района расчетов Дросковскому сельскому поселению определена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2008 год – в сумме 329 тыс. рублей, на 2009 год – в сумме 108,6 тыс. рублей, на 2010 год – в сумме 597 тыс. рублей. При этом, расчет дотации в соответствии с Методикой и исходя из представленных исходных данных позволяет определить отклонения от расчетов по Методике и указывает, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Дросковского сельского поселения в 2008 году занижены на 507 тыс. рублей, в 2009 году – на 643, 4 тыс. рублей, в 2010г. – на 537 тыс. рублей.

Данное письмо и послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В материалы дела истцом представлены письма, направляемые истцом в адрес Главы Покровского района, инспектора по охране труда Прокурору Покровского района, районного Совета народных депутатов о предоставлении дотации на сбалансированность бюджета 2008-2010г.г.

В ответ Покровский Районный Совет народных депутатов сообщил главе администрации Дросковского сельского поселения о том, что 02 августа 2010г. от администрации района в районный Совет народных депутатов поступило заявление и материалы о рассмотрении на сессии райсовета вопроса «О внесении изменений в районный бюджет 2010 года», где сделан перерасчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений района на 2010 год. Согласно перерасчету Дросковскому поселению увеличиваются дотации на текущий – 2010 год на 553 тыс. рублей. Данный вопрос будет включен в повестку дня очередной сессии районного Совета народных депутатов.

Прокуратурой Покровского района была проведена проверка 20.07.2010г., выявлены нарушения бюджетного законодательства, в адрес Главы администрации Покровского района вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, виновные должностные лица администрации района привлечены к дисциплинарной ответственности.

01 октября 2010 года в решение районного Совета № 32/1-РС от 30.12.2009г. внесены изменения в общий объем расходов районного бюджета.

22.10.2010г. Департамент финансов Орловской области письмом № 02-03-04/223 на вопрос о предоставлении расчета дотаций Дросковскому сельскому поселению из областного бюджета на 2008-2010г.г., сообщил Главе администрации Дросковского сельского поселения Покровского района о том, что исходные данные (в том числе расчетные показатели доходов и нормативные расходы), применяемые в соответствии с Методикой при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период, определяют органы местного самоуправления муниципального района. Возможные размеры дотаций, указанные в письме заместителя Губернатора и председателя Правительства Орловской области от 19.07.2010г. № П-3182, определены Департаментом финансов Орловской области, исходя из расчетных показателей доходов и нормативных расходов, представленных финансовым отделом администрации Покровского района. Департамент финансов Орловской области не располагает обоснованными данными по расчету и распределению дотации бюджетам поселений Покровского района, которые могли бы являться основанием для взыскания средств с администрации Покровского района в судебном порядке.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказана сумма предъявленных к взысканию исковых требований, не подтверждена материалами дела, ее расчет суду не представлен.

Истец в исковом заявлении указал, что из - за недофинансирования бюджета Дросковкого сельского поселения в Администрации Дросковского сельского поселения последние три года систематически задерживалась выплата заработной платы работникам администрации и культуры, оплата коммунальных услуг. Не решались вопросы местного значения (содержание автомобильных дорог, ремонт системы водоснабжения, отсутствие уличного освещения и др.).

Однако, участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов регламентировано ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, спор межу истцом и ответчиком возник из недофинансирования бюджета, занижения размера дотаций.

Предполагаемое нарушение прав и законных интересов заявителя не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства муниципальное образование не привело федеральный закон, позволяющий ему защищать свои бюджетные права в судебном порядке. Федеральный закон, который предусматривал бы право органов местного самоуправления обращаться в арбитражный суд с какими-либо исками о взыскании денежных средств из бюджета другого уровня, в том числе истребовать суммы дотаций в случае их уменьшения, отсутствует.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, требование истца о взыскании дотаций на выравнивание бюджета за 2008 год в сумме 507 000 рублей, за 2009 года в сумме 634 400 рублей за счет средств районного бюджета, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, однако согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования Дросковское сельское поселение, Орловская область, Покровский район, с. Дросково (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации Покровского района, Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское (ОГРН <***>) о взыскании дотаций на выравнивание бюджета в размере 1 141 400 рублей (из которых: за 2008 год в сумме 507 000 рублей, за 2009 года в сумме 634 400 рублей), оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья Г.Н. Родина