Гражданский кодекс часть 1

Судебное заседание состоялось 16 июня 2009 года, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 19 июня 2009 года, о чем было вынесено протокольное определение и сообщено лицам, участвующим в деле. Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2009 г. Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2009 г.

Судья Арбитражного суда Орловской области Химичев В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветровой А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» к Администрации Колпнянского района Орловской области, Муниципальному образованию - Колпнянский муниципальный район в лице уполномоченного финансового органа Управления финансов и экономики Администрации Колпнянского района Орловской области и третьему лицу на стороне истца: ОГУ «Орелгосзаказчик» о взыскании задолженности в размере 709525 руб.

при участии в заседании:

истец – представитель ФИО1 (доверенность от 28.05.2009 г.)

ответчик (1)– представитель ФИО2 (доверенность от 17.03.2008 г.)

ответчик (2) - представитель ФИО2 (доверенность от 17.03.2008 г.)

Третье лицо - ОГУ «Орелгосзаказчик» – представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2009 г.)

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее истец, ООО «Шанс») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Колпнянского района (далее ответчик) в котором просит взыскать с ответчика задолженность в размере 709525 руб.

Определением от 1 июня 2009 г. суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Муниципальное образование - Колпнянский муниципальный район в лице уполномоченного финансового органа Управления финансов и экономики Администрации Колпнянского района Орловской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ОГУ «Орелгосзаказчик».

Истец заявил об уточнении исковых требований и просит взыскать с ответчиков задолженность по муниципальному контракту в размере 709525 руб., неустойку в размере 25542,90 руб., судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 45000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Частью 5 той же нормы предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

До принятия решения по делу истец заявил об отказе от взыскания с ответчика неустойки в полном объеме и просит прекратить производство по делу в этой части. В остальной части исковые требования поддерживает полностью.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку в рассматриваемом случае уточнение истцом своих требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, оно принимается судом по правилам ч. 5 ст. 49 АПК РФ, и в дальнейшем суд рассматривает требования истца, исходя из их уточненного предмета.

Ответчик (1) просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что вина Администрации Колпнянского района Орловской области в неоплате выполненных ООО «Шанс» работ отсутствует, поскольку работы должны быть оплачены за счет средств бюджета Орловской области, а ответчиком по настоящему делу быть Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Ответчик (2) Муниципальное образование - Колпнянский муниципальный район в лице уполномоченного финансового органа Управления финансов и экономики Администрации Колпнянского района Орловской области просит в удовлетворении исковых требований отказать, поддерживая доводы Администрации Колпнянского района.

ОГУ «Орелгосзаказчик» по существу заявленных требований пояснило следующее. Между Администрацией Колпнянского района Орловской области (Муниципальным образованием), ОГУ «Орелгосзаказчик» (Муниципальный заказчик) и ООО «Шанс» (Генподрядчик) был заключен трехсторонний Муниципальный контракт № 30-ГАЗ от 05.05.2008 г. В соответствии с предметом контракта (п. 1.1.) Генподрядчик обязан был выполнить работы по строительству газовых сетей в д. Лимовое и Хутор-Лимовое Колпнянского района Орловской области в соответствии с проектно-сметной документацией, а Муниципальный заказчик и Муниципальное образование обязаны принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта. По условиям заключенного контракта финансирование работ осуществлялось: за счет муниципального бюджета, из них: субсидий из федерального бюджета - 650 000 рублей, субсидий из областного бюджета - 430 000 рублей, а также за счет средств внебюджетных источников - 971 864 рубля. Генподрядчик ООО «Шанс» (Истец) свои обязательства по Муниципальному контракту исполнило в полном объеме. Свои обязательства по Муниципальному контракту № 30-ГАЗ от 05.05.2008 г. ОГУ «Орелгосзаказчик» (Муниципальный заказчик) выполнило в полном объеме: приняло и оплатило Генподрядчику работы, выполненные за счет средств муниципального бюджета. В настоящее время законченный строительством объект введен в эксплуатацию и в соответствии с пунктами 3.15. и 4.1.7. контракта передается в муниципальную собственность Колпнянского района Орловской области, что подтверждается письмом ОГУ «Орелгосзаказчик» № 376 от 18.03.2009 г. Бюджетным кодексом РФ, ч. 6, 7 ст.24 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» инвестирование из областного бюджета в объекты капитального строительства, которые не могут быть отнесены к государственной собственности области (за исключением случаев предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов) запрещено.Выделенные для софинансирования строительства газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор-Лимовое Колпнянского района Орловской области субсидии из областного бюджета муниципальному району доведены в полном объеме и полностью перечислены подрядчику. Оплату за счет внебюджетных источников Муниципальное образование не обеспечило.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат отклонению. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

05 мая 2008 года между ОГУ «Орелгосзаказчик», Администрацией Колпнянского района Орловской области и 000 «Шанс», на основании протокола Аукционной комиссии ОГУ «Орелгосзаказчик» от 21.04.2008 г. № 25-А и распоряжения Главы Администрации Колпнянского района от 17 мая 2008 г. № 12-ро по результатам торгов проведенных ОГУ «Орелгосзаказчик», был заключен муниципальный контракт для муниципальных нужд №30 - ГАЗ по строительству газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области мощностью 5,489 км. Основанием для проведения ОГУ «Орелгосзаказчик» торгов по строительству газовых сетей и последующего заключения данного контракта явились следующие документы:

- Сводный сметный расчет стоимости строительства газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор – Лимовое Колпнянского района Орловской области утвержденный руководителем Департамента аграрной политики Орловской области 29 октября 2007 года. Согласно сметному расчету стоимость строительства в текущем уровне цен на период 2 квартала 2007 года (с НДС) - 2 110,65 тыс. рублей, в том числе СМР - 7748,59 тыс. рублей.

- Приказ Департамента аграрной политики Орловской области от 30 октября 2007 года №204 о согласовании и утверждении проектно - сметной документации на «Строительство газовых сетей в д. Лимовое и Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области» представленной ОГУ «Орелгосзаказчик». Согласно данному приказу сметная стоимость строительства в текущем уровне цен на период 2 квартала 2007 года (с НДС) - 2 110,65 тыс. рублей, в том числе СМР - 1748,59 тыс. рублей.

- Титульный список переходящей стройки на 2008 год и на период до 2010 года по строительству газовых сетей в д. Лимовое и Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области, утвержденный во исполнение сводного сметного расчета стоимости строительства от 29 октября 2007 года (указан в пункте 1) и приказа Департамента аграрной политики от 30 октября 2007 года №204 (указан в пункте 2) Заместителем Председателя Коллегии области - Руководителем Департамента аграрной политики Орловской области в декабре 2007 года.

Согласно пункту 7.6. муниципального контракта расчеты (платежи) за выполненные работы производятся на основании подписанных сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999г. № 100. Оплата за выполненные работы осуществляется муниципальным заказчиком (за счет средств муниципального бюджета) в течение 10 рабочих дней с даты поступления на лицевой счет муниципального заказчика целевых средств, на финансирование работ, предусмотренных настоящим контрактом. В соответствии с пунктом 2.1. муниципального контракта бюджетные средства: 650000 руб. - субсидии из федерального бюджета и 430000 руб. - субсидии из областного бюджета. Оплата за выполненные работы осуществляется муниципальным образованием (за счет средств внебюджетных источников) в течение 10 рабочих дней с даты поступления на лицевой счет муниципального образования внебюджетных средств на финансирование работ, предусмотренных настоящим контрактом. В соответствии с пунктом 2.1. муниципального контракта средства внебюджетных источников - 971864 руб.

Во исполнение пунктов 1.1., 5.1., 5.2., 6.1., муниципального контракта истец выполнил работы по строительству газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области в соответствии с проектно-сметной документацией и в установленный контрактом срок, что подтверждается:

по средствам из федерального бюджета - актом о приемке выполненных работ от 16.06.2008 г. на сумму 650000 руб.; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 16.06.2008 г.;

по средствам из областного бюджета:актом о приемке выполненных работ 26.06.2008 г. на сумму 430000;справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 26.06.2008 г.;

по внебюджетным средствам муниципального образования: актом о приемке выполненных работ от 14.11.2008 г. на сумму 28955 руб.; актом о приемке выполненных работ от 14.11.2008 г. на сумму 680570 руб.; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 14.11.2008 г. на сумму 709525 руб.

Финансирование из федерального и областного бюджетов осуществляемое через ОГУ «Орелгосзаказчик» было произведено в полном объеме, однако администрация Колпнянского района уклонилась от оплаты принятых работ. Истец обращался к ответчику с просьбой оплатить принятые работы. Письмом от 15.01.2009 исх. №22 ответчик подтвердил наличие долга перед истцом в размере 709525 руб., но указал, что оплатить его не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств, так как бюджетом Колпнянского района средства на указанные цели не предусмотрены.

Ответчики не согласны с доводами истца, указывая на следующее. Строительство газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области мощностью 5,489 км. осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. №858. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств трех источников финансирования: средства из федерального бюджета, средства из областного бюджета и внебюджетные средства. Средства местного бюджета в качестве источника финансирования не указаны. Соотношение объемов софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно. Органами местного самоуправления Колпнянского района Орловской области решения о софинансировании федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», областной целевой программы «Социальное развитие села в Орловской области до 2010 года», утвержденной Законом Орловской области №477 - 03 от 30.12.2004 года, «Программы капитального строительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2008 год», утвержденной постановлением Коллегии Орловской области от 20 февраля 2008 года №54, за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования не принимались, что подтверждается также пунктом 1.1. и 1.2. договора №6 о передаче функций по организации и финансированию строительства от 25 марта 2008 года, заключенного между администрацией Колпнянского района Орловской области и ОГУ «Орелгосзаказчик». В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора муниципальное образование передает часть своих функций, указанных в п. 2.1. договора, по организации и финансированию строительства и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую инвестиционную программу «Социальное развитие села до 2010 года» и областную целевую программу «Социальное развитие села Орловской области до 2010 года». Из пункта 1.2. договора следует, что он заключен в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства РФ №858 от 03.12.2002 г. и областной целевой программы «Социальное развитие села Орловской области до 2010 года», утвержденной Законом Орловской области №477 - 03 от 30.12.2004 г., Программы капитального строительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2008 год», утвержденной постановлением Коллегии Орловской области от 20.02.2008 г. №54. Из анализа данных пунктов договора видно, что органами местного самоуправления Колпнянского района Орловской области не принимались нормативные правовые акты по вопросам строительства и выделения денежных средств из местного бюджета и внебюджетных источников на строительство газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор -Лимовое Колпнянского района Орловской области мощностью 5,489 км. Органами государственной власти РФ и Орловской области также не принимались нормативные правовые акты об обязательном софинансировании мероприятий программы за счет средств местного бюджета. Пунктом 1.3. договора определено, что исполнение полномочий муниципального образования и муниципального заказчика осуществляется в пределах соответствующих бюджетных ассигнований по капитальным вложениям за счет средств муниципального бюджета, в том числе полученных (именно полученных) муниципальным образованием в качестве субсидий на реализацию федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» на соответствующий финансовый год из: федерального бюджета; бюджета Орловской области; внебюджетных источников. Таким образом, по мнению ответчиков, все денежные средства должны быть получены администрацией Колпнянского района в качестве субсидий без осуществления с её стороны каких - либо действий, по привлечению и изысканию данных средств. Также указанным разделом Программы определено, что органы исполнительной власти субъекта РФ должны принимать меры по обеспечению полного и своевременного софинансирования мероприятий Программы, в том числе за счет внебюджетных источников.

В связи с чем, ответчики делают вывод о том, что обязанность по обеспечению поступления внебюджетных источников на лицевой счет администрации Колпнянского района Орловской области согласно федеральной программы лежит на исполнительном органе государственной власти Орловской области, а именно на Департаменте сельского хозяйства Орловской области. Внебюджетные источники на лицевой счет администрации Колпнянского района Орловской области и управления финансов и экономики администрации Колпнянского района Орловской области для оплаты работ по строительству газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области за период с 01 января 2008 года по 18 июня 2009 года не поступали. Абзацем 2 пункта 2.2.5 договора №6 о передаче функций по организации и финансированию строительства от 25 марта 2008 г, заключенного между администрацией Колпнянского района Орловской области и ОГУ «Орелгосзаказчик», предусмотрено, что администрация Колпнянского района Орловской области обеспечивает финансирование выполненных и принятых работ в соответствии и в пределах лимитов внебюджетных средств, при поступлении данных средств на счет администрации Колпнянского района. Пунктом 7.6. муниципального контракта для муниципальных нужд №30 - ГАЗ от 05 мая 2008 г. установлено, что администрация Колпнянского района Орловской области осуществляет оплату за выполненные работы (за счет внебюджетных источников), в течение 10 рабочих дней с даты поступления на лицевой счет администрации Колпнянского района Орловской области внебюджетных средств на финансирование работ, предусмотренных настоящим контрактом. Кроме того, как указывают ответчики, строительство газовых сетей осуществлялось в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Ответчики указывают на то, что в программе также отсутствуют в источниках финансирования средства местного бюджета. Таким образом, по мнению ответчиков, указанной федеральной программой обязанность по финансированию мероприятий программы возложена на субъект РФ. Кроме того, как указывают ответчики, в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об отсутствии обязанности администрации Колпнянского района Орловской области и финансово - экономического управления в оплате работ, а именно:

- сводный сметный расчет стоимости строительства газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор – Лимовое Колпнянского района Орловской области утвержденный руководителем Департамента аграрной политики Орловской области 29 октября 2007 года. Согласно данного сметного расчета стоимость строительства в текущем уровне цен на период 2 квартала 2007 года (с НДС) - 2 110,65 тыс. рублей, в том числе СМР -1748,59 тыс. рублей.

- приказ Департамента аграрной политики Орловской области от 30 октября 2007 года №204 о согласовании и утверждении проектно - сметной документации на «Строительство газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области» представленной ОГУ «Орелгосзаказчик». Согласно данному приказу сметная стоимость строительства в текущем уровне цен на период 2 квартала 2007 года (с НДС) - 2110,65 тыс. рублей, в том числе СМР -1748,59 тыс. рублей.

- титульный список переходящей стройки на 2008 год и на период до 2010 года по строительству газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области, утвержденный во исполнение сводного сметного расчета стоимости строительства от 29 октября 2007 года (указан в пункте 1) и приказа Департамента аграрной политики от 30 октября 2007 года №204 (указан в пункте 2) Заместителем Председателя Коллегии области - Руководителем Департамента аграрной политики Орловской области;

- Распоряжение Главы администрации Колпнянского района Орловской области №12 - ро от 17 марта 2008 года и заключенный на основании данного распоряжения договор №6 о передаче функций по организации и финансированию строительства от 25 марта 2008 года. Как указано в преамбуле к данному распоряжению оно принято в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства РФ №858 от 03.12.2002 года, областной целевой программы «Социальное развитие села в Орловской области до 2010 года», утвержденной Законом Орловской области №477 - 03 от 30.12.2004 года, «Программы капитального строительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2008 год», утвержденной постановлением Коллегии Орловской области от 20 февраля 2008 года №54. Из чего ответчики делают вывод о том, что основанием для передачи ОГУ «Орелгосзаказчик» функций муниципального заказчика явились нормативно - правовые акты федерального и регионального законодательства, установившие источники финансирования строительства (федеральный и областной бюджеты). Тем самым субъект РФ, по мнению ответчиков, а именно Орловская область в соответствии со статьей 85 БК РФ возложил на себя расходные обязательства субъекта, путем принятия Закона Орловской области №477 - 03 от 30.12.2004 г. и постановления Коллегии Орловской области от 20 февраля 2008 г. №54. Какие - либо нормативные правовые акты о принятии муниципальным образованием на себя расходных обязательств по строительству газовых сетей в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и ОЦП «Социальное развитие села в Орловской области» не принимались.

- Программа капитального строительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, утвержденная Постановлением Коллегии Орловской области от 20 февраля 2008 года №54. Из названия программы следует, что строительство газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор – Лимовое Колпнянского района Орловской области должно осуществляться за счет средств областного бюджета. Заказчиком строительства является Департамент аграрной политики Орловской области.

- План - график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации на 2008 год, а именно Орловской области от 19 мая 2008 года утвержденный и согласованный Губернатором Орловской области, Председателем Правления ОАО «Газпром» и Генеральным директором 000 «Межрегионгаз». Согласно данного плана - графика строительство газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области протяженностью 5,5 км. является обязательством Орловской области и должно осуществляться за счет средств бюджета Орловской области без привлечения внебюджетных источников.

Истец не согласен с доводами ответчика по следующим основаниям. При заключении муниципального контракта №30-ГАЗ от 5 мая 2008 года Администрация Колпнянского района и ОГУ «Орелгосзаказчик» действовали от имени «Муниципального образования» на основании Устава района и договора №6 о передаче функций заказчика от муниципального образования областному государственному учреждению Орелгосзаказчик». Финансирование работ по условиям контракта предусматривалось за счет бюджетных и внебюджетных средств, предоставляемых муниципальным образованием. Результат выполненных работ принят заказчиком. В настоящее время газовые сети эксплуатируются муниципальным образованием в целях удовлетворения потребностей населения района. При заключении контракта истцу и в ходе его исполнения небыли известны доводы ответчиков об отсутствии в бюджете района средств на оплату выполняемых работ. Ответчик не привел доказательств невозможности формирования внебюджетных источников финансирования в спорном периоде и не обосновал свое бездействие при формировании бюджета на 2007-2009 годах, в результате которого не принимались меры к изысканию источника финансирования работ, выполняемых истцом по выше указанному контракту.

В этой связи истец полагает, что ответчики уклонились от исполнения своих функций, определенных федеральным законом и Уставом района в следствие чего обязательства по оплате работ, выполненных по муниципальному контракту так же остались неисполненными.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Форма муниципального контракта для муниципальных нужд № 30-ГАЗот 5 мая 2008 года и его содержание позволяет суду сделать вывод, что истцом выполнялись работы для муниципальных нужд Муниципального образования - Колпнянский муниципальный район Орловской области.

Факт их выполнения и принятия подтверждается материалами дела.

Суд не принимает довод ответчиком о том, что работы выполнялись для государственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

По источникам финансирования и составу участников контракта, а также по характеру потребностей контракт № 30-ГАЗ от 5 мая 2008 г. не направлен на обеспечение государственных нужд, несмотря на то, что строительство газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор-Лимовое Колпнянского района Орловской области осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858.

Существо спора связано с отсутствием средств за счет внебюджетных источников финансирования. Согласно справок отделения по Колпнянскому району УФК по Орловской области №186 от 18 июня 2009 года и №187 от 18 июня 2009 года за период с 01 января 2008 года по 18 июня 2009 года внебюджетные источники финансирования для оплаты работ по строительству газовых сетей в д. Лимовое и д. Хутор - Лимовое Колпнянского района Орловской области за период с 01 января 2008 года по 18 июня 2009 года на лицевой счет администрации Колпнянского района Орловской области и управления финансов и экономики администрации Колпнянского района Орловской области не поступали.

Исходя из этого и условий п. 7.6 муниципального контракта № 30-ГАЗ от 05.05.2008 г. об оплате работ в течение 10 дней с даты поступления на лицевой счет Администрации Колпнянского района Орловской области внебюджетных средств на финансирование работ, ответчик считает, что у него отсутствовало обязательство по оплате выполненных работ, которые должны быть оплачены за счет бюджета Орловской области.

Суд не принимает данный довод ответчиком по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 24 Закона Орловской области № 724-03 от 06.12.2007 г. «О бюджетном процессе в Орловской области» осуществление бюджетных инвестиций из областного бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности области, не допускается.Законом о бюджете может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

То обстоятельство, что строительный объект не принят в муниципальную собственность Колпнянского района Орловской области, а затрату по его строительству находятся на балансе ОГУ «Орелгосзаказчик» не свидетельствует о том, что его строительство осуществлялось для государственных нужд.

Участие ОГУ «Орелгосзаказчик» в муниципальном контракте № 30-ГАЗ от 05.05.2008 г. обусловлено условиями договора № 6 от 25 марта 2008 г.о передаче функций по организации и финансированию строительства, что не может изменить направленность контракта и обязательство муниципального образования по оплате выполненных работ для муниципальных нужд.

Строительный объект фактически используется для муниципальных нужд, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию Главы Администрации Колпнянского района Орловской области от 21.11.2008 г.

При изложенных обстоятельствах, исходя из условий муниципального контракта № 30-ГАЗ от 05.05.2008 г. и положений ст. 309-310 Гражданского кодекса РФ об исполнении обязательств, суд считает, что Муниципальное образование - Колпнянский муниципальный район Орловской области в лице Управления финансов и экономики администрации Колпнянского района Орловской области должно оплатить за счет средств казны муниципального образования выполненные работы несмотря на не выделение на это средств из местного бюджета и не поступление средств внебюджетного финансирования.

Определяя надлежащего ответчика по данному спору суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункта 12 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно п. 7 Устава Колпнянского района Орловской области муниципальное образование имеет статус муниципального района и наименование Колпнянский муниципальный район Орловской области.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального района.

Статья 29 Устава, определяющая компетенцию административного органа, не относит к ведению администрации конкретных полномочий на распоряжение средствами местного бюджета.

Согласно Положению об Управлении финансов и экономики Администрации Колпнянского района Орловской области, утвержденному Постановлением Главы Администрации Колпнянского района № 120 от 21.03.2007 г. управление наделено правами юридического лица (п.1.2); имеет полномочия по организации и осуществлению исполнения консолидированного бюджета района (п.2.3); обеспечивает целевое и рациональное использование средств местного бюджета (п.2.7); формирует, размещает, исполняет муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения нужд района (п.2.9); утверждает сметы доходов и расходов распорядителей средств местного бюджета и получателей, не имеющих вышестоящий распорядителей средств (п.3.5); осуществляет учет денежных обязательств, принятых получателями средств местного бюджета, подтверждает принятые денежные обязательства, осуществляет учет средств бюджета района на едином бюджетном счете (п.3.9).

Указанные положения свидетельствуют о том, что Управление финансов и экономики Администрации Колпнянского района Орловской области осуществляет функции распорядителя средств местного бюджета.

Функции распорядителя средств местного бюджета Управление осуществляло и в процессе исполнения муниципального контракта № 30-ГАЗ от 05.05.2008 г., что, в частности подтверждается уведомлением об объемах финансирования № 735 от 03.07.2008 г.

При изложенных обстоятельствах, надлежащим ответчиком по делу является Муниципальное образование - Колпнянский муниципальный район Орловской области в лице Управления финансов и экономики администрации Колпнянского района Орловской области.

Истец просит взыскать с ответчика 45000 руб. судебных издержек.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату представителя должна представить сторона, требующая указанных расходов (п. 20 Информационного письма ВАС РФ № 82 от 13 августа 2004г.)

Расходы на оплату услуг представителя подтверждаются договором поручения на оказание юридических услуг № 5 от 25.02.2009 г., прейскурантом цен на предоставление квалифицированной юридической помощи адвокатом НП «Орловской областной коллегии адвокатов», соглашением № 1 от 12 мая 2009 г. о стоимости услуг по договору поручения от 25.02.2009 г., платежными поручениями № 102 от 15.06.2009 г. на сумму 15000 руб. 00 коп. и № 89 от 02.06.2009 г. на сумму 30000 руб., справкой об оплате №54 от 19.06.2009 г. Участие представителя истца в судебных заседаниях подтверждается протоколами судебных заседаний.

Пунктом 2 статьи 110 АПК РФ закрепляющим правило о возмещении судебных расходов в разумных пределах определено право суда на уменьшение подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя. Суд вправе, оценив размер требуемой суммы и установив, что она явно превышает разумные пределы, удовлетворить данное требование частично.

Оценив представленные истцом доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о явной неразумности расходов на оплату юридических услуг. Учитывая характер спора и заявленную сумму иска арбитражный суд находит возможным уменьшить размер расходов на оказание юридических услуг до 30000 руб. 00 коп.

До принятия решения по делу истец заявил об отказе от взыскания с ответчика неустойки в полном объеме и просит прекратить производство по делу в этой части.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентируется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой судебные расходы, понесенными лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150 ч.1 п. 4, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования - Колпнянский муниципальный район Орловской области в лице Управления финансов и экономики администрации Колпнянского района Орловской области за счет средств казны муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» 709525 руб. задолженности, 13595,25 руб. государственной пошлины, а также 30000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

В остальной части производство по делу прекратить.

Во взыскании 15000 руб. расходов на оплату услуг представителя отказать.

В иске к Администрации Колпнянского района Орловской области отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).

Судья В.А. Химичев