Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Циркуновым М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, а также восстановить дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, расположенное по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское с/п, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «БРЯНСКАЯ МЯСНАЯ КОМПАНИЯ» (242221, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) Администрации Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области (303277, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) Отдела по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>)

4) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

5) ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

6) ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску - представитель ФИО3 (паспорт, доверенность № 1 от 14.01.2020),

от ответчика по первоначальному иску - представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 26.03.2019),

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шаблыкинского района Орловской области (далее – истец по первоначальному иску) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (далее – ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс», ответчик по первоначальному иску) об обязании ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки.

Определением от 20.09.2018 исковое заявление Администрации Шаблыкинского района Орловской области принято к производству суда.

Для рассмотрения дела №А48-7694/2018 был сформирован состав суда – судья Короткова Л.В.

Определением арбитражного суда от 01.11.2019 в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Коротковой Л.В. по делу № А48-7694/2018 на судью Аксенову Т.В.

Определением от 20.09.2018 суд удовлетворил заявление Администрации Шаблыкинского района Орловской области об обеспечении иска, запретил ответчику демонтаж бетонных плит дорожного покрытия автодороги общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» с. Глинки на участке от д. Кремль в сторону с. Глинки:

- на 2,5 км дороги (проезжая часть – 6 м или 4 ряда плит), что составляет 3200 шт. цементобетонных плит;

- на 7,5 км дороги (проезжая часть – 3 м или 2 ряда плит), что составляет 4800 шт. цементобетонных плит.

Истец в судебном заседании 13.03.2020 уточнил заявленные требования, просил суд обязать ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, а также восстановить дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

13.03.2020 (по регистрационному штампу суда) от ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» поступило встречное исковое заявление о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, расположенное по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское с/п, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки.

Определением суда от 13.03.2020 встречное исковое заявление ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определениями от 17.12.2018, от 26.02.2019, от 17.06.2019, от 15.01.2020, от 07.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «БРЯНСКАЯ МЯСНАЯ КОМПАНИЯ» (далее - третье лицо 1), Администрацию Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области (далее – третье лицо 2), Отдел по управлению имуществом Шаблыкинского района Орловской области (далее – третье лицо 3, Отдел по УМИ Шаблыкинского района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – третье лицо 4, Управление Росреестра по Орловской области) и ФИО1 (далее – третье лицо 5).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, в удовлетворении требований Администрации Шаблыкинского района отказано. Иск ООО "Шаблыкинский Агрокомплекс" удовлетворен, признано отсутствующим право собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП МР 259Ш-18 а/д "Хотьково-Сельстрой-Кремль" - с. Глинки, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.04.2021 решение Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу № А48-7694/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 06.05.2021 дело № А48-7694/2018 принято на новое рассмотрение к производству судьи Аксеновой Т.В.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, определением от 04.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, являвшегося конкурсным управляющим СПК «Хотьковский», для установления обстоятельств возникновения прав ответчика на спорную автодорогу и железобетонные плиты.

В судебном заседании 12.08.2021 истец по первоначальному иску заявленные требования поддержал, возражал против удовлетворения встречных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление от 21.07.2020.

ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» поддержало встречные исковые требования, просило в удовлетворении первоначального иска отказать.

Третьи лица (1-6) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, в том числе путем своевременной публикации информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

В отзыве на иск от 04.02.2020 третье лицо (3) по существу спора поддержало позицию истца, при этом пояснило, что доказательствами строительства спорной автодороги за счет средств местного или регионального бюджетов Отдел по УМИ Шаблыкинского района не располагает.

В письме в адрес суда от 29.01.2020 третье лицо (2) пояснило, что проектно-сметная документация на спорный линейный объект не изготавливалась, однако данная автодорога служит единственным проездом к шести населенным пунктам (с. Семеновка, д. Юрасово, д. Яхонтово, с. Глинки, д. Кривошеево, д. Дюкарево), а также к воинским захоронениям и действующим гражданским кладбищам.

Третье лицо (6) ФИО2 в отзыве на иск от 12.07.2021 пояснил, что в ходе дела о банкротстве СПК «Хотьковский» истец по первоначальному иску дважды отказывался от принятия спорной автодороги на баланс Шаблыкинского района как социально значимого объекта.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц (1-6) по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Шаблыкинского района от 17.06.2008 №154 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования районного значения, в который вошли в том числе автомобильные дороги с твердым покрытием №54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки» протяженностью 12 км. и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль – Глинки – Семеновка» протяженностью 1,7 км.

Решением Администрации Шаблыкинского района от 23.01.2015 №13 был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, в котором на территории Хотьковского сельского поселения поименованы автомобильные дороги с твердым усовершенствованным покрытием (цементно-бетонные) №54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, шириной проезжей части 3,5 м. и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с. Семеновка протяженностью 1,7 км, шириной проезжей части 3,5 м.

Решением Шаблыкинского районного Совета народных депутатов от 26.12.2017 №112-рс утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, в котором также значатся автомобильные дороги с твердым покрытием №54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, шириной проезжей части 3,5 м. и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с. Семеновка протяженностью 1,7 км, шириной проезжей части 3,5 м.

На основании указанного решения автомобильные дороги № 54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км и №54-259 ОП MP 259Ш-19 «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с. Семеновка протяженностью 1,7 км внесены в реестр объектов муниципальной собственности Шаблыкинского района Орловской области.

Согласно выписок из реестра муниципального имущества от 30.01.2020, автомобильная дорога «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки № 54-2590П MP 259Ш-18 протяженностью 12 км зарегистрирована под реестровым номером 50/194, автомобильная дорога «Хотьково - Сельстрой -Кремль - Глинки» - с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1,7 км – под реестровым номером 50/195.

Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 29.06.2018 №182 утверждена Комплексная схема организации дорожного движения в Шаблыкинском районе Орловской области, в которую вошли в том числе а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки с интенсивностью менее 50 транспортных средств в сутки, с транспортным спросом менее 10%, и автомобильная дорога «Хотьково - Сельстрой -Кремль - Глинки» - с.Семеновка с интенсивностью менее 50 транспортных средств в сутки, с транспортным спросом менее 10%.

Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 14.08.2019 №218 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 57:04:0000000 по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки-Семеновка, площадью 17428 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги.

Сведениями из ЕГРН подтверждается, что 30.09.2019 за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» -с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1,7 км с присвоением кадастрового номера 57:04:0000000:731 в кадастровом квартале 57:04:0000000.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, изложенному в техническом плане сооружения от 18.09.2019, в ходе проведения кадастровых работ по изготовлению технического плана на объект - сооружение дорожного транспорта установлено, что сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:04:0000000:730. Сооружение находится на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области. Сооружение 1990 года постройки, проектная документация на данный объект не изготавливалась.

В соответствии с техническим планом от 18.09.2019, сооружение дорожного транспорта - а/д «Хотьково - Сельстрой - Кремль - Глинки» - с.Семеновка №54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1700 м расположена на земельном участке с кадастровым номером 57:04:0000000:730, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области 22.08.2019.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, изложенному в межевом плане, земельный участок площадью 17428 +/- 1155 кв.м., местоположением: РФ, Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки-Семеновка образован из земель общего пользования под существующим сооружением автодорогой, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Шаблыкинского района.

Постановлением Администрации Шаблыкинского района от 14.08.2019 №217 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 57:04:0000000 по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки, площадью 119621 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги.

02.10.2019 за муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки 54-2590П MP 259Ш-18 протяженностью 12 км с присвоением кадастрового номера 57:04:0000000:732, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, изложенному в техническом плане сооружения, в ходе проведения кадастровых работ по изготовлению технического плана на объект - сооружение дорожного транспорта было установлено, что сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:04:0000000:729. Сооружение находится на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области. Сооружение 1990 года постройки, проектная документация на данный объект не изготавливалась.

В соответствии с техническим планом а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки №54-259 ОП MP 259Ш-18 протяженностью 12 км расположена на земельном участке с кадастровым номером 57:04:0000000:729, право собственности на который зарегистрировано муниципальным образованием Шаблыкинский район Орловской области 21.08.2019.

В межевом плане от 15.08.2019 кадастровый инженер ФИО5 указал, что земельный участок площадью 119621+/-3026 кв.м. местоположением: РФ, Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки образован из земель общего пользования под существующим сооружением автодорогой, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Шаблыкинского района.

Таким образом, на дату рассмотрения спора муниципальное образование Шаблыкинский район Орловской области является титульным владельцем спорной автодороги и вправе требовать устранения нарушений права собственности, не связанных с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что автомобильная дорога общего пользования «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки 54-259 ОП MP 259Ш-18 протяженностью 12 км на протяжении от д. Кремль до с. Глинки имеет покрытие в виде цементобетонных плит размером 3х1,5 м.

На въезде в д. Кремль, на всей ее протяженности и около 2 км после выезда из д. Кремль бетонные плиты на автодороге уложены в 4 ряда, что обеспечивает беспрепятственное движение двух автомобилей во встречном направлении.

На расстоянии около 2 км после выезда из д. Кремль бетонные плиты на автодороге уложены на протяжении около 100 метров сначала в 3 ряда, а потом – 2 ряда плит; недостающая часть плит демонтирована и сложена в стопки вдоль дороги.

До поворота на с. Семеновка проезжая часть автодороги уложена плитами в 2 ряда, демонтированные плиты сложены в стопки вдоль дороги и частично свалены в кювет.

На повороте в с. Семеновка на протяжении около 30 м. бетонные плиты на автодороге уложены в 4 ряда, после чего демонтированы полностью. От поворота с . Семеновка на протяжении около 100 м проезжая часть автодороги представлена 2 рядами плит, далее дорожное покрытие демонтировано полностью и уложено в стопки вдоль дороги.

Дорожное покрытие в виде 3 рядов бетонных плит частично присутствует на расстоянии около 1 км при подъезде к с. Глинки и около 100 м внутри населенного пункта. Далее дорожное покрытие демонтировано полностью.

Все вышеуказанные обстоятельства установлены комиссионным актом осмотра автомобильной дороги от 13.07.2021.

ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» факт демонтажа бетонных плит не оспорило, выводы, изложенные в акте осмотра, не опровергло.

Понятие автомобильной дороги сформулировано в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Орловской области, утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области».

В указанном Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Орловской области, спорная автодорога не значится.

Частью 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ также предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326 утверждены Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области.

В соответствии с пунктом 1 указанных Критериев, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 №326, к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области относятся автомобильные дороги, не являющиеся автомобильными дорогами федерального и местного значения, а также:

а) обеспечивающие транспортную связь между административным центром Орловской области и административными центрами субъектов Российской Федерации, имеющих общие границы с Орловской областью;

б) соединяющие между собой административный центр Орловской области и административные центры муниципальных районов Орловской области;

в) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов Орловской области;

г) являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального значения к административным центрам муниципальных районов;

д) являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения к железнодорожным станциям, а также автомобильные дороги в составе туристических маршрутов федерального и регионального значения;

е) соединяющие между собой федеральные и региональные автомобильные дороги;

ж) обеспечивающие обходы населенных пунктов на автомобильных дорогах регионального значения;

з) проходящие через населенные пункты Орловской области, не имеющие обходов.

Автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения Орловской области являются автомобильные дороги:

а) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов и административные центры сельских поселений;

б) являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения к двум и более административным центрам сельских поселений;

в) являющиеся подъездами к базам отдыха, загородным оздоровительным лагерям, санаториям федерального или регионального значения;

г) обеспечивающие обходы населенных пунктов на автомобильных дорогах межмуниципального значения.

Как усматривается из материалов дела, спорная автомобильная дорога «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки находится в границах Шаблыкинского района и не соответствует вышеуказанным критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьями 12 и 13 Федерального закона № 257-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с которыми к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; к полномочиям органов местного самоуправления в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Генерального плана Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского муниципального района Орловской области, Сводной схемы (основного чертежа), схемы границ территорий, земель и ограничений, утвержденных решением Хотьковского сельского Совета народных депутатов от 24.05.2013 №4, автомобильная дорога «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки является автодорогой общего пользования в границах Шаблыкинского муниципального района, к ней примыкают дороги местного значения и проселочные дороги.

В соответствии со справкой Главы Хотьковского сельского поселения от 23.06.2021 №92, спорная автодорога обеспечивает транспортное сообщение к 10 населенным пунктам: с . Хотьково (зарегистрировано 683 человека), п. Сельстрой (зарегистрировано 274 человека), д. Кремль (зарегистрировано 15 человек), д. Маговка (зарегистрирован 1 человек), с. Семеновка (зарегистрирован 1 человек), д. Юрасово (зарегистрирован 1 человек), д. Яхонтово (зарегистрирован 1 человек), с. Глинки (зарегистрирован 1 человек), д. Кривошеево (зарегистрирован 1 человек), д. Дюкарево (зарегистрировано 8 человек).

Таким образом, в силу прямого указания закона спорная автодорога является собственностью Шаблыкинского района Орловской области.

Доводы ответчика о том, что спорная автомобильная дорога относится к частной собственности, а также не является объектом недвижимости, но представляет собой замощение из принадлежащих ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» бетонных плит, не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно позиции ответчика, замощение бетонными плитами первоначально располагалось на земельных участках СПК «Хотьковский», в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 57:04:0000000:42 (образован с выделом в натуре за счет 50 земельных долей, принадлежащих физическим лицам в праве общей долевой собственности на земельный массив совхоза «Хотьковский») и 57:04:0000000:508 (принадлежал на праве собственности ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс», впоследствии был продан ООО «Брянская мясная компания»).

По смыслу п. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные им в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что дорожное покрытие в виде бетонных плит являлось частной собственностью СПК «Хотьковский».

Документов, подтверждающих строительство спорной автодороги силами и за счет средств СПК «Хотьковский», в муниципальном архиве Шаблыкинского района не имеется, что подтверждается справкой Администрации Шаблыкинского района от 24.09.2019 №Ш-381.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.09.2002 по делу №А48-1691/02-20б СПК «Хотьковский» признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО2

По договору купли-продажи от 27.09.2007 №1 КП/И СПК «Хотьковский» в лице конкурсного управляющего ФИО2 передал в собственность покупателю ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» имущество, указанное в приложении №1 к настоящему договору, в том числе две внутрих. дороги Хотьково, 1990 и 1996 года постройки, а также дорогу Семеновка 1991 года постройки и дорогу к ферме Глинки 1990 года постройки (пункты 19-22 акта приема-передачи, являющегося приложением №1 к договору от 27.09.2007 №1 КП/И).

ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» оплатило полученное по договору купли-продажи имущество, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу №А48-236/2009.

В ответ за запрос конкурсного управляющего СПК «Хотьковский» ФИО2 от 28.08.2003 №б/н Отдел по УМИ Шаблыкинского района сообщил, что поименованные в акте приема-передачи автодороги, а именно: две внутрихозяйственные дороги Хотьково, 1990 и 1996 года постройки, дорога Семеновка 1991 года постройки и дорога к ферме Глинки 1990 года постройки не являются объектами коммунальной инфраструктуры, так как используются вновь созданными сельскохозяйственными предприятиями в своей производственной деятельности.

26.01.2009 конкурсный управляющий СПК «Хотьковский» ФИО6 обратился в арбитражный суд с иском к ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» о применении последствий недействительности части сделки и обязании ответчика возвратить имущество, полученное по договору купли-продажи №1КП/И от 27.09.2007. Требование истца было мотивировано тем, что договор купли-продажи №1КП/И от 27.09.07 является притворной сделкой, фактически по данной сделке под видом строительных материалов реализовывались объекты недвижимого имущества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу №А48-236/2009 в удовлетворении исковых требований СПК «Хотьковский» было отказано. Суд установил, что соответствии с актом заседания комиссии по итогам проведения инвентаризации имущества СПК «Хотьковский» от 06.06.2005 на основании приказа конкурсного управляющего ФИО2 от 07.06.2005, 43 объекта недвижимого имущества, возвратить которые требовал СПК «Хотьковский», были списаны и оприходованы как стройматериалы, что подтверждается актами о списании объектов основных средств.

Как следует из Отчета №95/83 о результатах определения рыночной стоимости имущества, принадлежащего СПК «Хотьковский» на праве собственности, в собственности истца по состоянию на 20.07.2005 отсутствовали 43 объекта недвижимости, являющиеся предметом исковых требований, однако имелись стройматериалы: кирпич 106680 шт., шифер 717 листов, доски 71,9 куб. м., железные листы 24 шт., бетонные плиты 6 шт.

Стройматериалы были переданы ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» во исполнение договора купли-продажи от 27.09.07 №1КП/И по акту приема-передачи (под номерами 259-262 в указанном акте) и приняты на баланс по приходным ордерам №1 от 28.09.08 и №2 от 27.09.08. Факт передачи строительных материалов, а не объектов недвижимого имущества, подтверждается также требованиями-накладными №25 от 15.08.08, №23 от 03.08.08 и №21 от 20.07.08.

Таким образом, как следует из представленных в материалы дела доказательств и преюдициально установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 20.05.2009 по делу №А48-236/2009, предметом сделки между СПК «Хотьковский» и ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» являлись бетонные плиты в количестве 6 шт., которые не могут представлять собой замощение автомобильной дороги.

В части продажи автомобильных дорог общего пользования сделка между СПК «Хотьковский» и ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» является ничтожной (ст. 168 ГК РФ), поскольку продавец не являлся правообладателем автодорог и распорядился не принадлежащим ему имуществом.

Тот факт, что Администрация Шаблыкинского района Орловской области письмом от 5.08.2003 №б/н уклонялась от приемки в муниципальную собственность автомобильных дорог как объектов социальной инфраструктуры, не является основанием для возникновения у СПК «Хотьковский» (продавец по договору) вещных прав на спорное имущество.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что у ООО «Шаблыкинский Пенькозавод» (переименовано в ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс») не возникло право собственности на имущество, поименованное в акте приема-передачи к договору купли-продажи от 27.09.2007 №1 КП/И как «дороги». При этом судом установлен факт принадлежности истцу по встречному иску шести бетонных плит, приобретенных в составе строительных материалов, оприходованных конкурсным управляющим ФИО2 по результатам инвентаризации имущества должника СПК «Хотьковский». Однако данный факт не влияет на результаты рассмотрения спора, поскольку из 6 бетонных плит невозможно выполнить замощение автодороги протяженностью 12 км., а доказательства прав ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» на иные бетонные плиты в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении встречного иска следует отказать, поскольку истцом по встречному иску не доказаны правопритязания на спорный объект.

При этом, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в названной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", требование о признании права или обременения отсутствующим является специальным способом защиты прав, который применяется в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились). В рассматриваемом случае ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку истец по встречному иску не является правообладателем спорного имущества.

В обоснование заявленных требований Администрация Шаблыкинского района ссылается на ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит устранить нарушения прав собственника земельного участка и расположенной на нем автодороги, не связанные с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 разъясняется, что, применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Как следует из материалов дела, Администрация Шаблыкинского района является владеющим собственником спорной автодороги. Истцом по настоящему делу представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области на сооружение дорожного транспорта 54-259 ОП MP 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с.Глинки, кадастровый номер 57:04:0000000:732, протяженностью 12 км, год завершения строительства 1990.

При этом с 2017 года силами и средствами ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» осуществлялся демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области, а именно: на а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль-Глинки» с. Семеновка № 54-259 ОП MP 259Ш-19 протяженностью 1,7 км и на а/д «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки № 54-259 ОП MP 259Ш-18 протяженностью 12 км. Таким образом, истцом доказано, что его правомочия пользования спорной автодорогой нарушаются в результате действий ответчика.

Ввиду изложенного, негаторный иск Администрации Шаблыкинского района подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд за рассмотрение первоначального и встречного иска относятся на ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс».

Поскольку истец по первоначальному иску освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета следует взыскать 6000 руб. госпошлины за рассмотрение неимущественного требования Администрации Шаблыкинского района.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Администрации Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить демонтаж дорожного покрытия (бетонных плит) на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне населенных пунктов в границах Шаблыкинского района Орловской области 54-259 ОП МР 259Ш-18 «Хотьково-Сельстрой-Кремль» - с. Глинки протяженностью 12 км, с кадастровым номером 57:04:0000000:732, а также восстановить дорожное покрытие на указанной автомобильной дороге.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

2. В удовлетворении встречных исковых требований ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 41, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.