Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 Владимировне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В поданном в суд заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство административного органа, суд считает, что представленных административным органом материалов проверки достаточно для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, суд определил: оставить без удовлетворения ходатайство административного органа о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, на основании лицензии №АСС 58 100517 от 27.08.2010 серии ДА №100517, выданной Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия на основании распоряжения начальника управления от 26.08.2014 № 484 (л.д.16-18) проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной проверки должностным лицом административного органа установлено, что предпринимателем нарушаются лицензионные требования и условия, предусмотренные лицензией, а именно: внутри проверенного транспортного средства ГАЗ 322132 р/з АУ521/58 отсутствует информация о фамилии водителя; в транспортном средстве ГАЗ 322132 р/з АВ123/58 отсутствуют приспособления для открытия/разбивания стекол у окна, используемого в качестве запасного выхода; нарушаются требования контроля графика водителей, графики работы водителей на линии не доводятся до водителей; в графиках работы (сменности) не установлено время начала и окончания работы, продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного)отдыха, время еженедельного отдыха водителей.

Установленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 484 от 17.09.2014 (л.д.19-22).

17.09.2014 главным государственным инспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 022483 (серии ПЗО), в котором правонарушение, вменяемое ФИО1, квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и в соответствии с положениями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).

Лицензионные требования к оборудованию транспортных средств определены в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Пунктом 37 Правил перевозки пассажиров и багажа установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, информация о фамилии водителя.

Как подтверждается материалами дела, в момент проверки внутри транспортного средства ГАЗ 322132 р/з АУ521/58 отсутствовала информация о фамилии водителя.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (п.п. «г»).

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Приказом Ростехрегулирования от 29.12.2005 № 459-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН N 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и М3 в отношении их общей конструкции», который модифицирован по отношению к Правилам ЕЭК ООН N 52 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения транспортных средств малой вместимости категорий М2 и М3 в отношении их общей конструкции», с дополнительными положениями, отражающими особенности национальной стандартизации, с датой введения в действие с 1 января 2007 года

Настоящий стандарт распространяется на одноэтажные одиночные транспортные средства категорий М2 и М3, предназначенные для перевозки пассажиров, вместимостью не более 22 сидящих или сидящих и стоящих пассажиров, исключая водителя.

Пунктом 5.6.8.2 названного ГОСТа определены технические требования, касающиеся запасных окон, в соответствии с которыми каждое запасное окно должно либо легко и быстро открываться изнутри и снаружи транспортного средства при помощи приспособления, которое признано испытательной лабораторией удовлетворительным, либо иметь легкоразбиваемое безопасное стекло.

Как подтверждается материалами дела, в момент проверки внутри транспортного средства ГАЗ 322132 р/з АВ 123/58 отсутствовало приспособление для открытия/разбивания стекол у окна, используемого в качестве запасного выхода, транспортного средства.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение), особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные данным Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения; графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени; графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха; графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей; на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Как подтверждается материалами дела, в нарушение вышеперечисленных требований у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует контроль за соблюдением графика водителей; графики работы водителей на линии не доводятся до водителей; в графике работы (сменности) за август 2014 года не установлено время начала и окончания работы, продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного)отдыха, время еженедельного отдыха водителей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеперечисленные факты нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий подтверждены имеющимися в материалах дела актом проверки, трудовыми договорами с водителями, графиком сменности за август 2014 года, табелем учета рабочего времени за август 2014 года, путевыми листами, протоколом об административном правонарушении.

Доказательства, того, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по вышеописанным эпизодам.

На день принятия судом настоящего решения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по эпизодам, вменяемым в пунктах 3-10 протокола об административном правонарушении, касающимся несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

Однако указанное обстоятельство не влияет на законность требований управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, поскольку иные нарушения лицензионных требований, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, являются самостоятельным основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушение квалифицировано правильно.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, равно как и обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения. Осуществляемый предпринимателем вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан, в связи с чем, допущенные при осуществлении перевозок пассажиров нарушения не могут быть признаны малозначительными. Более того, вменяемое предпринимателю правонарушение посягает и на установленный законодательством Российской Федерации порядок регулирования правоотношений в сфере перевозки пассажиров и безопасности участников дорожного движения.

В этой связи арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей.

В силу положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд считает невозможным применение к нарушителю меры административного наказания в виде предупреждения, поскольку предприниматель привлекается к административной ответственности повторно. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.04.2014 по делу № А49-1917/2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 3000руб. Указанное обстоятельство суд на основании статьи 4.3 КоАП РФ признает в качестве отягчающего административную ответственность и считает необходимым наложить на нарушителя наказание в виде административного штрафа в размере 3100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (место регистрации: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3100 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, ИНН <***>, КПП 583601001);

банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;

расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В.Голованова.