Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – ответчик, Администрация Саловского сельсовета), выразившееся в непринятии мер по вынесению решения о подготовке проекта изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки Саловского сельского поселения Пензенского района Пензенской области по предложению Общества в части изменения территориальной зоны из «земли сельскохозяйственного назначения» на территориальную зону «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», изменения функциональной зоны с «для сельскохозяйственного производства» на функциональную зону «для песчаного карьера» в отношении земельного участка площадью 20га согласно границ отвода. Также заявитель просит обязать Администрацию Саловского сельсовета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в порядке, установленном действующим законодательством, провести публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Саловского сельского поселения Пензенского района Пензенской области, на которых рассмотреть предложение Общества в части изменения территориальной зоны из «земли сельскохозяйственного назначения» на территориальную зону «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», изменения функциональной зоны с «для сельскохозяйственного производства» на функциональную зону «для песчаного карьера» в отношении земельного участка площадью 20га согласно границ отвода.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 9, 24, 25, 28, 30- 32, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Пензенской области от 17.10.2011 года № 728-пП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Пензенской области, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы».

Ответчик представил отзыв по делу, в котором сообщает, что дважды, 14.04.2014 года и 16.06.2014 года давал заявителю ответы на его заявления, в которых доводил до сведения заявителя, что изменения в Генеральный план Саловского сельсовета будут внесены по мере поступления денежных средств в бюджет Саловского сельсовета. В настоящее время ведётся работа по организации публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план (т. I л.д. 99).

Определением суда от 25 ноября 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Пензенского района Пензенской области.

Третье лицо представило отзыв по делу, в котором поясняет процедуру реализации органами местного самоуправления своих нормотворческих полномочий (т. I л.д. 121-122). Явку своего представителя для участия в судебном заседании 27 января 2015 года Администрация Пензенского района Пензенской области не обеспечила, несмотря на то, что её представитель присутствовал в судебном заседании 15 января 2015 года и был уведомлен об отложении судебного заседания на 11 часов 00 минут 27 января 2015 года под роспись (т. II л.д. 4), определение об отложении судебного заседания опубликовано на сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя и ответчика не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив суду, что постановление о подготовке проекта изменений в Генеральный план Саловского сельсовета было принято Администрацией Саловского сельсовета в октябре 2014 года. Весной - летом 2014 года на рассмотрении Администрации Саловского сельсовета находилось несколько обращений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план, они требовали обобщения и систематизации. При этом работа над проектом изменений требовала вложения денежных средств, которых у Администрации Саловского сельсовета не было. В настоящее время проект изменений подготовлен и проводится работа по организации публичных слушаний.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительство» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.10.2005 года за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на право пользования недрами от 15.02.2007 года серии ПНЗ номер 00050 ТЭ сроком действия до 15.02.2027 года, согласно которой ему предоставлено право на добычу песка на участке, расположенном в 4,5 км. южнее с. Богословка Пензенского района Пензенской области, описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов содержатся в приложениях 4, 5, 7, 8, 9 к лицензии (т. I л.д. 15-29, 45-57).

Постановлением главы Администрации Пензенского района Пензенской области от 15.09.2006 года № 647 Обществу был предоставлен земельный участок площадью 5 га, расположенный в границах Саловского сельсовета, в аренду сроком на 11 месяцев для разработки песчаного карьера, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения. Пунктом 2 указанного постановления на Общество была возложена обязанность оформить в установленном порядке кадастровую карту (план) земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с Администрацией Пензенского района (т. I л.д. 37, 123).

20.09.20106 года между Обществом (Арендатор) и Администрацией Пензенского района (Арендодатель) на основании вышеуказанного постановления был заключен договор № 263 аренды земель промышленности и иного специального назначения, согласно которому Обществу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 5 га, расположенный в границах Саловского сельсовета, для разработки песчаного карьера, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения. Согласно пункту 3.1. договора Арендодателем предъявлены Арендатору в натуре нанесённые на прилагаемом к договору плане земельный участок и идентифицированы Арендатором в натуре (на местности): поворотные точки территориальных границ участка; границы зон различного назначения, установленные на участке. Срок действия договора определён пунктом 1.5. договора по 19.08.2007 года (т. I л.д. 38-42, 124-128). Земельный участок передан Обществу по акту приёма-передачи земельного участка от 20.09.2006 года.

Заявитель пользовался указанным земельным участком в целях разработки месторождения песка согласно условиям договора непрерывно вплоть до настоящего времени. В письменном виде соглашение о продлении срока действия договора на новый срок было оформлено сторонами путём заключения дополнительных соглашений от 12.11.2013 года: о продлении срока действия договора с 20.08.2007 года по 19.07.2008 года, о продлении срока действия договора с 20.07.2008 года по 19.06.2009 года, о продлении срока действия договора с 20.06.2009 года по 19.05.2010 года, о продлении срока действия договора с 20.05.2010 года по 19.04.2011 года, о продлении срока действия договора с 20.04.2011 года по 19.03.2012 года, о продлении срока действия договора с 20.03.2012 года по 19.02.2013 года, о продлении срока действия договора с 20.02.2013 года по 19.01.2014 года, о продлении срока действия договора с 20.01.2013 года по 19.12.2014 года (т. I л.д. 65, т. II л.д. 19-25).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 10.02.2014 года земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт 30.09.2013 года с присвоением ему кадастрового номера 58:24:0292301:347. При этом в отношении него в кадастровых документах указаны сведения о категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, о разрешённом использовании - для сельскохозяйственного производства (т.I л.д. 66-70). Сведения о категории земель и их разрешённом использовании внесены в документы кадастрового учёта на основании Генерального плана Саловского сельского поселения Пензенского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 05.08.2011 года № 164-58/5 (т. I л.д. 83-90).

Дополнительным соглашением от 15.10.2013 года в договор внесены изменения в части уточнения предмета договора, в результате чего предметом договора аренды указан земельный участок площадью 52 887 кв.м. с кадастровым номером 58:24:0292301:347, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 2170 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного использования (т. I л.д. 63-64).

09.04.2014 года Общество обратилось в Администрацию Саловского сельсовета с заявлением (исх. № 316 от 07.04.2014 года) о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Саловского сельсовета Пензенского района и выделении из земель сельскохозяйственного назначения зону промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей размещения песчаного карьера ориентировочной площадью 20 га согласно горному отводу (т. I л.д. 75).

Письмом от 27.05.2014 года Общество просило Администрацию Саловского сельсовета письменно уведомить его о принятом решении по заявлению от 07.04.2014 года № 316 (т. I л.д. 76).

Администрация Саловского сельсовета представила в материалы дела ответы на заявления Общества от 14.04.2014 года № 142 и от 16.06.2014 года № 203 одинакового содержания, из которых следует, что Администрация Саловского сельсовета примет решение «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области» по мере поступления денежных средств в бюджет Саловского сельсовета. О месте проведения публичных слушаний заявителю будет сообщено дополнительно, а также указано на сайте Администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области (л.д. 100, 101).

Заявитель подтвердил получение ответа от 16.06.2014 года № 203 вместе с ответом прокурора Пензенского района Пензенской области от 29.07.2014 года № 373ж-2014 на жалобу Общества (т. I л.д. 80-82).

Полагая, что бездействие Администрации Саловского сельсовета, выразившееся в непринятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области по заявлению Общества, не соответствует законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и при этом исходит из следующего.

Применительно к рассматриваемой ситуации заявитель должен доказать, что на ответчика законом возложена обязанность по принятию решения о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план в определённый срок, а также, что непринятие указанного решения в установленный законом срок нарушает права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 05.07.2014 года) до 01.01.2015 года к вопросам местного значения было отнесено утверждение генеральных планов поселений.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу норм частей 1-3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Из приведённых выше правовых норм следует, что нормотворческая деятельность органов местного самоуправления по вопросам, отнесённым к их ведению, является неотъемлемым правом и обязанностью органов местного самоуправления, одним из способов реализации возложенных на них задач по решению вопросов местного значения. Процедура реализации органами местного самоуправления своих нормотворческих полномочий регламентирована законодательством.

При этом нормотворческая деятельность представляет собой длительную процедуру, состоящую из ряда взаимосвязанных этапов, длительность и конечный результат которых зависят от множества факторов. Поэтому законодательство, регламентирующее процесс нормотворчества, не устанавливает, в частности, сроки на принятие органами местного самоуправления решений о подготовке проекта изменений в генеральный план по заявлениям заинтересованных лиц.

Постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.201 года № 728-пП утверждено Положение о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Пензенской области, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы (т. I л.д. 133-140).

Согласно пункту 3.3.1. указанного Положения орган местного самоуправления должен рассмотреть поступившее к нему заявление о внесении изменений в генеральный план поселения и в трёхмесячный срок подготовить заключение. В случае согласия с предложением о внесении изменений в генеральный план, производятся действия, указанные в подразделе 3.2. раздела 3 настоящего Положения, который регламентирует порядок подготовки генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. Данный нормативный правовой акт также не содержит сроков принятия органами местного самоуправления решений о подготовке проекта изменений в генеральный план поселения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Администрация Саловского сельсовета согласилась с предложениями Общества о внесении изменений в Генеральный план Саловского сельского поселения Пензенского района Пензенской области, о чём проинформировало Общество письмами от 14.04.2014 года № 142 и от 16.06.2014 года № 203. Факт получения последнего ответа Общество не отрицает. Данные ответы суд расценивает как результат рассмотрения заявления Общества в соответствии с требованиями пункта 3.3.1. Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Пензенской области, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, утверждённого Постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.201 года № 728-пП.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановление «О подготовке проекта внесений изменений в генеральный план муниципального образования «Саловский сельсовет» Пензенского района Пензенской области было принято Администрацией Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области 20.10.2014 года за № 61 (т. I л.д. 141-146).

При таких обстоятельствах судом установлено, что противоправное бездействие, состоящее в непринятии решения о подготовке проекта изменений в генеральный план Саловского сельского поселения по заявлению Общества, отсутствует.

Заявителем также не представлено доказательств того, что непринятие указанного выше решения Администрацией Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области в период с апреля 2014 года по октябрь 2014 года нарушало его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование нарушения своих прав заявитель приводит следующие обстоятельства:

- Управление Россельхознадзора по Пензенской области и Республике Мордовия Обществу выдано предписание от 25.06.2014 года о переводе используемого для разработки месторождения песка земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности и иного специального назначения» до 25 марта 2015 года (т. I л.д. 79);

- Администрация Пензенского района Пензенской области письмом от 14.12.2014 года № 7107 отложила вопрос о продлении срока действия договора аренды № 263 от 20.09.2006 года до перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (т. II л.д. 3).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель с 2006 года на законных основаниях пользуется арендуемым земельным участком для разработки месторождения песка в соответствии с лицензией на право пользования недрами и актом горного отвода. При этом земельный участок изначально предоставлялся заявителю из земель промышленности и иного специального использования именно для разработки месторождения песка.

Категория земель, из которых был предоставлен земельный участок заявителю, с «земли промышленности и иного специального назначения» на «земли сельскохозяйственного назначения» изменилась в связи с утверждением Генерального плана Саловского сельского поселения Пензенского района Пензенской области решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 05.08.2011 года № 164-58/5.

В силу пункта 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональности не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении генерального плана, правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник и иное лицо, осуществляющее пользование земельным участком на законных основаниях, вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что заявитель вправе продолжать пользоваться арендуемым земельным участком без каких-либо ограничений.

Более того, само по себе вынесение решения Администрацией Саловского сельсовета решения о подготовке проекта изменений в генеральный план не означает, что такие изменения непременно будут внесены, тем более, что они будут внесены в срок до 25.03.2014 года. Как указывалось выше, нормотворческий процесс зависит от множества факторов, а его сроки и результат не зависят ни от заявителя, ни от ответчика по делу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что с 01.01.2015 года в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 года № 136-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из вопросов местного значения территории сельских поселений изъяты вопросы, связанные с утверждением генеральных планов и правил землепользования и застройки территории сельских поселений.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признавая бездействие незаконным, суд возлагает на ответчика обязанность совершить определённые действия.

Между тем, как установлено при рассмотрении настоящего дела, решение о разработке проекта изменений в генеральный план ответчиком уже принято. Более того, на ответчика судом не могут быть возложены никакие обязанности в этой сфере, поскольку нормотворческая деятельность в градостроительной сфере в силу закона исключена из его компетенции с 01.01.2015 года.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты не ведёт к реальному восстановлению его прав.

Изложенное выше в отношении генерального плана сельского поселения относится в равной мере и к требованию заявителя о принятии решения подготовке изменений в Правила землепользования и застройки территории Саловского сельсовета.

Кроме того, следует отметить, что требование о внесении изменений в Правила землепользования и застройки до внесения изменений в генеральный план территории является неправомерным само по себе, поскольку в силу положений статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану территории и разрабатываться на его основе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд установил отсутствие совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителю должно быть отказано в полном объёме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на заявителя. Заявителем при обращении в суд по платёжному поручению от 06.10.2014 года № 1639 была уплачена государственная в размере 4000 руб. 00 коп. Государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп. уплачена заявителем излишне и должна быть возвращена ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению от 06.10.2014 года № 1639.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А49-11433/14 от 27.01.2015 АС Пензенской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Е.А. Стрелкова