Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность от 22.03.2010 №3); от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного разбирательства. Учитывая изложенное, в силу статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.06.2005. В настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 58 № 000141226, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Пензенской области.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 01.08.2010 № АСС 58 198042, выданную 02.08.2005 Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области (далее - Межрегиональное УГАДН ПО РМ).

В результате внепланового мероприятия по контролю хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенного Межрегиональным УГАДН ПО РМ с 22.06.2010 по 02.07.2010, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушениями условий лицензии.

02.07.2010 должностным лицом Межрегионального УГАДН ПО РМ в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ и пунктом 5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, в отношении нарушителя – предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 021031, в котором отражены допущенные им и указанные в акте проверки нарушения.

Так, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдаются требования по обеспечению безопасности при организации пассажирских перевозок. Осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №411 «Гидрострой —Куриловка» без утвержденного организатором пассажирских перевозок графика (расписания) движения. Данные документы ФИО1 при проведении административным органом проверки не представил. Факт осуществления регулярных перевозок на данном маршруте подтверждается путевыми листами № 396 от 21.06.2010, № 397 от 22.06.2010, № 398 от 23.06.2010. Нарушены требования пунктов 5.2.2., 5.2.3. «Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; также пунктов 5.7.3., 5.7.4. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организация, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27; пункта 55 приказа Минавтотранса РСФСР «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» от 31.12.1981 № 200.

На транспортном средстве ГАЗ-322132 с регистрационным номером АО 550/58, принадлежащем ФИО1, согласно рапорту №250 от 23.06.2010, экипировка транспортных средств не соответствует «Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112. Так, в салоне автомобиля отсутствует указатель мест для пассажиров с детьми и инвалидов (транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения). Также отсутствует указатель мест расположения огнетушителя и не оборудовано указателями маршрута над лобовым стеклом транспортного средства и верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства. Нарушены требования подпунктов «д», «е» пунктов 37, 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.

Не организовано проведение технического обслуживания и ремонта транспортного
средства ГАЗ-322132 регистрационный номер АО 550/58.

Собственная специализированная база для проведения работ по техническому осмотру и ремонту у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует. Договор со специализированной для проведения работ по техническому обслуживанию организацией в ходе проведенной проверки не представлен. Нарушены требования пункта 1.8. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организация, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Проведение регламентных работ транспортного средства по видам технического обслуживания, предусмотренных инструкцией завода – изготовителя, не организовано.

Так, ГАЗ-322132 регистрационный номер АО550/58, принадлежащий ФИО1 согласно данных путевого листа № 00398 от 23.06.2010 имеет пробег 573487 км. Доказательства, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию не представлены. Не осуществляется планирование работ по техническому обслуживанию, отсутствует инструкция завода - изготовителя с перечнем необходимых работ по техническому обслуживанию. Нарушены требования статей 16, 18, 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ; пункта 4.2 "Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27; пункта 2 "Положения о ТО и Р подвижного состава автомобильного транспорта", утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984.

Не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их устранения. За время проверки документы, подтверждающие ведение учета неисправностей транспортных средств ФИО1 и их устранения за 2010 год не представлены. Нарушены требования пункта 4.4. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организация, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Не организовано проведение предрейсового ежедневного контроля технического состояния транспортного средства, по договору от 27.10.2008 с ООО АТП «Дилижанс» предрейсовый ежедневный контроль технического состояния транспортного средства должен осуществляется по адресу: <...>, контрольными механиками ООО АТП «Дилижанс». В ходе опроса механика ООО АТП «Дилижанс» ФИО3 (протокол опроса от 24.06.2010), установлено, что транспортное средство ГАЗ-322132 с регистрационным номером АО550/58 22.06.2010 и 23.06.2010 на стоянке отсутствовало, а для проведения предрейсового ежедневного контроля технического состояния приезжает с неизвестного места. Таким образом, транспортное средство под управлением водителя ФИО4 выезжало из неустановленного места стояки без прохождения предрейсового ежедневного контроля его технического состояния. Нарушены требования пункта 5 подпункта «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, пункта 4.3. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Не обеспечена охрана транспортного средства для исключения возможности самовольного использования водителем, а также посторонними лицами или повреждения транспортного средств. Для обеспечения стоянки и охраны транспортного средства ФИО1 заключен договор 27.10.2008 с ООО АТП «Дилижанс» на стоянку, расположенную по адресу: <...>. Однако, в ходе опроса свидетеля ФИО3, установлено, что транспортное средство ГАЗ-322132 регистрационный номер АО550/58 в ночное время в период с 21.06.2010 по 22.06.2010, с 22.06.2010 по 23.06.2010 на стоянке отсутствовало, а для проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, ежедневного контроля технического состояния данное транспортное средство приезжает из неизвестного места. Тем самым, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечена охрана транспортного средства для исключения возможности самовольного использования водителем, а также посторонними лицами или повреждения транспортного средства. Нарушены требования ункта «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пункта 2.5.6 «Требований по обеспечению БДД, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15.

Не осуществляется учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности, об участии в дорожно транспортных происшествиях и допущенных нарушениях правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортными средствами и отстранения от работы на линии, перерывах в водительской деятельности. Так, данные сведения по водителю ФИО4 проверяющим представлены не были. Нарушены требования пункта 3.1.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Не проводится стажировка водителей при приеме на работу. Так, стажировочный лист на водителя ФИО4 не представлен, допуск к самостоятельной работе в установленном порядке не осуществлен. Факт работы данного лица на маршруте без стажировки подтверждается путевыми листами №396 от 21.06.2010, № 397 от 22.06.2010, №398 от 23.06.2010. Нарушены требования пункта 3.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27; пункта 6 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Минтрансом РФ 20.01.1986.

Не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра водителя. Так, водитель ФИО4 согласно опроса механика ОТК АТП «Дилижанс» ФИО3 от 24.06.2010, 22.06.2010 и 23.06.2010 приезжал на место проведения медицинского осмотра, находясь за рулем автобуса ГАЗ-322132 регистрационный знак АО550/58.

Не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителя. В путевых листах № 396 от 21.06.2010, 397 от 22.06.2010, 398 от 23.06.2010 и журнале учета проведения медосмотров данные о послерейсовых медосмотрах водителя отсутствуют. Нарушены требования статей 20, 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ, Методических рекомендаций «Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств», утвержденных Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002, пункта 3.3.3 "Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2.

He организовано повышение профессионального мастерства водителя путем организации ежегодных занятий. Так, сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачета водителем ФИО4 отсутствуют. Нарушены требования пункта 3.4.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27. Кроме того, указанный водитель не обеспечен необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, учет сведений о проведении инструктажей не осуществляется. Нарушены требования пункта 3.4.1 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Не осуществляется контроль за режимом труда и отдыха водителя. Графики ежемесячной работы (сменности) на линии водителя ФИО4 на июнь и июль 2010 не составлены, за время проведения проверки графики не представлены. Нарушены требования пункта 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Далее, водители работают на линии более 12 часов. Так, согласно данным путевых листов № 396 от 21.06.2010, №397 от 22.06.2010, №398 от 23.06.2010 водитель ФИО4 в эти дни работал на линии с 6.00 до 23.00 часов, продолжительность рабочих смен составила 17 часов. Нарушен пункт 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.09.1994 №15, пункта 3.3.2. "Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; пункта 11 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Водителю ФИО4 предоставляется междусменный отдых продолжительностью менее 12 часов. Так, 21.06.2010 согласно данных путевого листа № 396 данное лицо закончило рабочую смену в 23 часа. 21.06.2010 выехал на линию в 6 часов согласно путевому листу № 397 от 22.06.2010, междусменный отдых составил 7 часов 22.06.2010 согласно данных путевого листа № 397 от 22.06.2010 закончил рабочую смену в 23 часа, 23.06.2010 выехал на линию в 6-00 согласно путевому листу №398 от 23.06.2010 междусменный отдых составил 7 часов. Нарушен пункт 25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15.

В ходе проведенной проверки также установлено, что путевая документация не оформляется должным образом. Журнал регистрации путевых листов не ведется В представленных путевых листах № 396 от 21.06.2010, № 397 от 22.06.2010, № 398 от 23.06.2010 отсутствуют сведения о типе транспортного средства, показания одометра при заезде транспортного средства к месту стоянки, время проведения предрейсового медосмотра. Нарушены требования подпункта 2 пункта 7, подпункта 1 пункта 5, подпункта З пункта 6, пункта 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008.

ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров по маршруту №411 «Гидрострой -Куриловка» без утвержденного организатором пассажирских перевозок паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков. Нарушены требования пункта 5.2.1. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; пункта 5.7.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организация, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Ответственное лицо за безопасность дорожного движения ФИО1 не имеет квалификации согласно удостоверению профкомпетентности РП № 504357 от 29.06.2005, нарушена периодичность повышения квалификации, а также данное лицо не аттестовано на занимаемую должность. Нарушены требования пункта 4 подпункта «г» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637; пункта 1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75; пункта 3 «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного совместным приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03. 1994 №13/11, пункта 2.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

Ответственность за нарушения и грубые нарушения лицензионных требований и условий предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на указанных лиц, в размере от четырех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта «б» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, факт совершения которого подтверждается материалами дела.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое административное правонарушение.

С учетом приведенных норм закона, а также учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства (совершение правонарушения впервые) суд считает возможным назначить ФИО1 назначает наказание в виде штрафа размере 7000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; проживающего по адресу: <...>; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 58 № 000141226 от 14.06.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 3, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в месячный срок по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, ИНН <***>; КПП 583601001);

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза,

р/с <***>;

БИК 045655001;

КБК 10611690040040000140;

ОКАТО 56401000000.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Земцова