Гражданский кодекс часть 1

прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Определением от 25.06.2015 заявление административного органа принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 17.07.2015, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 10.08.2015.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения заявителю.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, определение суда направлялось по его месту жительства, указанному в сведениях из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем почтовое отправление было возвращено в адрес суда по истечению срока хранения, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением о начавшемся процессе.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Сотрудниками прокуратуры Сердобского района Пензенской области в период с 03.06.2015 по 04.06.2015 проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе индивидуальным предпринимателем ФИО1

В ходе проверки установлено, что в районе жилого дома № 226 по ул. Ленина в г. Сердобске Пензенской области размещены две рекламных конструкций, размер каждого информационного поля которых составляет 6 м х 3 м, принадлежащих на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1

По результатам осмотра места правонарушения должностным лицом прокуратуры в присутствии двух понятых и самого предпринимателя был составлен протокол осмотра от 03.06.2015 и выполнено фотографирование места правонарушения.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ, прокурор 04.06.2015 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при составлении которого предпринимателю были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и копия которого вручена ему в тот же день, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым в силу статьи 2.4 КоАП РФ приравнены индивидуальные предприниматели, от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

К объектам рекламирования относятся товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Часть 1 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из анализа данных положений следует, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работы, услуги) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно требованиям части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности, исходя из содержания которой, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю вменяется в вину размещение и эксплуатация без соответствующего разрешения рекламной конструкции по адресу: <...> в районе жилого дома № 226, представляющей собой два рекламных полотна. С западной стороны рекламной конструкции размещена реклама скидок, предоставляемых магазином «Эльдорадо», расположенным по адресу: г. Сердобск, Нагорная площадь, 5, следующего содержания: «С 1 мая по 30 июня МЕСЯЦ СУПЕРЦЕН». В качестве примера приведена цена на стиральную машину марки «indezit» 16490руб. С восточной стороны рекламной конструкции размещена социальная реклама следующего содержания: текст «Великая победа!» и изображение ордена Красной звезды, георгиевской ленты, цветов.

Аналогичное описание рекламных полотен содержится и в текстовой части протокола осмотра от 03.06.2015. В протоколе осмотра имеется отметка о том, что при осмотре применялся фотоаппарат Canon №293061016350. К протоколу осмотра приобщены две фотографии, которые, согласно имеющимся на них отметкам, сделаны 03.06.2015 в 16час. 42мин. в ходе осмотра отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: <...> в районе жилого дома № 226.

На фотографиях отображена рекламная конструкция, с одной стороны которой размещены текст «Великая победа!» и изображение ордена Красной звезды, георгиевской ленты, цветов. С другой стороны реклама следующего содержания: «Корпорация Центр, бытовая электроника, 25 лет, 1-17 июня, закупили дешевле - снижаем цены. Сеть магазинов бытовой электроники», что не соответствует описанию рекламы, содержащейся в текстовой части протокола осмотра и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данные противоречия в процессуальных документах суд находит существенными, поскольку они не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не могут быть устранены в процессе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем не представлено достаточных и неоспоримых доказательств объективной стороны вменяемого индивидуальному предпринимателю административного правонарушения в части размещения и эксплуатации без разрешения рекламы скидок, предоставляемых магазином «Эльдорадо».

Относительно эпизода, касающегося размещения предпринимателем социальной рекламы без разрешения, суд приходит к следующему. Словосочетание «Великая победа!» и изображение ордена Красной звезды, георгиевской ленты, цветов не являются социальной рекламой, поскольку не соответствуют понятию социальной рекламы, приведенному в пункте 11 статьи 3 Закона о рекламе. Указанная информация не направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Таким образом, заявитель в нарушение части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду достаточных и неоспоримых доказательств события вменяемого индивидуальному предпринимателю административного правонарушения.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относит отсутствие события и состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления прокурора Сердобского района Пензенской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дудорова