Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аляевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Автополимер» (ИНН – <***>; ОГРН - <***>) к Ульяновской таможне (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) в лице Пензенского областного таможенного поста об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя генерального директора ФИО1 (приказ от 23.03.12 № 114), представителя ФИО2 (доверенность от 23.01.13),

от ответчика представителей ФИО3 (доверенность от 18.12.12 № 01-10-31/13652), ФИО4 (доверенность от 25.12.12 № 01-10-31/13991),

установил:

закрытое акционерное общество «Автополимер» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ульяновской таможне в лице Пензенского областного таможенного поста (далее – Таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.12 по делу об административном правонарушении № 10414000-272/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на малозначительность допущенного правонарушения (т.1 л.д.5).

В письменном отзыве по делу Таможня с заявленными требованиями не согласилась, считая, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение установленных таможенным законодательством правил помещения товаров на склад временного хранения (далее - СВХ). Наличие в действиях Общества состава административного правонарушения установлено материалами дела об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении 8 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ. Наказание назначено путем сложения назначенных наказаний и определено в размере 40000 рублей административного штрафа. Основания для квалификации выявленных правонарушений в качестве малозначительных отсутствуют (т.1 л.д.18-21).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и предыдущем судебном заседании, и просили их удовлетворить.

Представители административного органа поддержали свои возражения, приведенные в письменном отзыве по делу и предыдущем судебном заседании, и просили в удовлетворении требований заявителя отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд приходит к следующему.

03.08.12 Обществом представлены в таможенный орган документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товара - машина инжекционно-литьевая в разобранном виде для целей транспортировки модель DUO550/1000 серийный номер 183750 и модель DUO7050/1700 серийный номер 183751, поступившие от фирмы ENGELAUSTRIAGMBX (Австрия) на 8-ми автотранспортных средствах по транзитным декларациям №№ 10216110/280712/0017897, 10216110/280712/0017896 (т.1 л.д.31, 36) и книжкам МДП №№ XB68988995, PX68989014, YX68989408, XZ68989003, XE68989019, VX68989407 (т.1 л.д.41, 46, 51, 56, 61, 66). Таможенная процедура таможенного транзита по перечисленным выше документам завершена соответственно в 13 час. 57 мин., 13 час. 56 мин., 13 час. 49 мин., 13 час. 25 мин., 13 час. 19 мин., 9 час. 18 мин., 10 час. 24 мин. и 9 час. 51 мин.

Для помещения указанного товара на СВХ Общество обратилось в Таможню в 16 час. 45 мин. 06.08.12 (т.1 л.д.34-35, 39-40, 44-45, 49-50, 54-55, 59-60, 64-65, 69-70).

Установив в деянии Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, должностным лицом Таможни в отношении данного лица составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.12 № 10414000-272/2012 (т.1 л.д.27-29). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления (т.1 л.д.30).

Постановлением заместителя руководителя Таможни от 27.08.12 № 10414000-272/2012 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ, и ему назначено за каждое совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Окончательно размер административного штрафа путем сложения назначенных наказаний определен в общей сумме 40000 руб. (т.1 л.д.6-9, 122-125). При вынесении постановления присутствовал законный представитель Общества ФИО1 (т.1 л.д.118).

Впоследствии определением от 24.10.12 Таможней исправлена опечатка, допущенная в указании даты вынесения постановления (т.1 л.д.127). Дата постановления «27.08.12» изменена на «25.09.12».

Считая допущенное правонарушение малозначительным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения влечет за собой применение мер административной ответственности, установленных статьей 16.14 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе действия (бездействие) лица по неисполнению предусмотренных таможенным законодательством требований и обязанностей при помещении товаров на СВХ.

Исходя их подпункта 29 пункта статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) к таможенным операциям относятся действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 225 ТК ТС в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Пунктом 9 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 06.04.11 № 715, предусмотрено, что уполномоченное лицо не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 1 статья 168 ТК ТС к местам временного хранения товаров относятся склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статья 169 ТК ТС для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что для помещения на СВХ товара, поступившего 03.08.12 от фирмы ENGELAUSTRIAGMBX (Австрия), документы представлены в таможенный орган по истечении 3 часов после завершения процедуры таможенного транзита, то есть с нарушением установленных сроков.

Довод Общества о том, что у СВХ отсутствовала возможность принять поступивший товар, не принимается судом как неподтвержденный.

Доказательства, свидетельствующие о чрезвычайных и непреодолимых обстоятельствах, препятствующие Обществу исполнить обязанность, предусмотренную таможенным законодательством, ни административному органу, ни суду не представлены. Не доказано Обществом и принятие им всех необходимых мер для соблюдения сроков, установленных для помещения поступившего товара на СВХ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, и составил по обнаруженным нарушениям протокол об административном правонарушении № 10414000-272/2012.

Вместе с тем основания для назначения Обществу административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 руб. у Таможни отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из приведенных норм законодательства следует, что административное наказание назначается за каждое административное правонарушение, а не за каждое противоправное деяние, которое образует состав одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществом допущено несоблюдение установленного трехчасового срока представления документов для помещения прибывших товаров на СВХ, что является нарушением установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения и образует состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ. Объективная сторона данного правонарушения выражается в непринятии лицом в течение срока, предусмотренного таможенным законодательством, мер по помещению товаров на СВХ. Административное наказание за совершение указанного выше административного правонарушения назначается в пределах, установленных статьей 16.14 КоАП РФ, то есть от 5000 до 20000 руб. Применение части 1 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неправомерно.

Аналогичная правовая позиция ВАС РФ выражена в постановлении Президиума от 08.07.08 №1097/08.

То, что прибытие груза оформлено 2-мя транзитными декларациями и 8-мью МДП, не свидетельствует о совершении Обществом 8-ми административных правонарушений, так как непредставление по ним документов, необходимых для помещения груза на СВХ, охватывается составом одного административного правонарушения.

Нормами КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания за каждое противоправное действие, образующее состав одного административного правонарушения.

Ссылка Таможни на пункт 6.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 № 10 отклоняется судом как ошибочная, поскольку изложенные в данном пункте разъяснения касаются рассмотрения дел о нескольких административных правонарушениях, что в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление в части назначения Обществу административного штрафа в размере, превышающем 5000 руб., не соответствует положениям части 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод Общества о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется судом. Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 18.1 Постановления от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Обществом не приведено и не подтверждено документально. Существование таких обстоятельств судом также не установлено. В данном случае принятие Обществом всех необходимых мер по соблюдению сроков и условий помещения товаров на СВХ является обязательным. Доказательства принятия таких мер суду не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных таможенным законодательством. В связи с этим основания для его квалификации в качестве малозначительного отсутствуют.

Обжалуемое постановление вынесено полномочным органом с соблюдением сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Квалификация правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ осуществлена правильно. Каких-либо нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления в полном объеме, по материалам дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление заместителя начальника Ульяновской таможни – начальника Пензенского областного таможенного поста от 27.08.12 по делу об административном правонарушении № 10414000-272/2012 о привлечении закрытого акционерного общества «Автополимер» (место нахождения: <...>; ИНН – <***>, ОГРН - <***>; свидетельство о государственной регистрации от 27.11.02 серии 58 № 000759294 выдано ИМНС РФ по Октябрьскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ, в части назначения наказания в размере, превышающем 5000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова