Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению

открытого акционерного общества «Камтэкс-Химпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Орджоникидзевского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

третьи лица: ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиал ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление внешнего благоустройства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.12.2015 №1, предъявлен паспорт;

от администрации Орджоникидзевского района г. Перми: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.10.2015 № СЭД-37-01-30-24, предъявлено служебное удостоверение;

от администрации г. Перми: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.09.2016 № СЭД-01-44-198, предъявлено служебное удостоверение;

от Управления внешнего благоустройства: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2016, предъявлено служебное удостоверение;

от РЖД: не явились, извещены надлежащим образом.

Открытое акционерное общество «Камтэкс-Химпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Орджоникидзевского района города Перми № СЭД-37-01-53-210 от 24.02.2016 о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – участка системы ливневой канализации – трубопровода, проходящего под автомобильной дорогой по улице Соликамская; обязании администрацию Орджоникидзевского района города Перми провести мероприятия в отношении бесхозяйного трубопровода, проходящего под автомобильной дорогой по улице Соликамская, в том числе по выявлению бесхозяйных ливневых канализаций, определению необходимости в приемке и признании права муниципальной собственности на данное имущество согласно установленному порядку о приемке бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.

В судебном заседании, до разрешения спора по существу представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайствовала об уточнении предмета заявленных требований, просила суд признать незаконным бездействие администрации Орджоникидзевского района города Перми, выразившееся в непроведении мероприятий по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми согласно установленному порядку по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми в отношении бесхозяйного объекта - участка системы ливневой канализации - трубопровода, проходящего под автомобильной дорогой по улице Соликамская; обязать администрацию Орджоникидзевского района города Перми провести мероприятия в отношении бесхозяйного объекта - участка системы ливневой канализации -трубопровода, проходящего под автомобильной дорогой по улице Соликамская в соответствии с Постановлением Администрации города Перми № 130 от 22.02.2008 года «Об утверждении регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми».

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается на наличие незаконного бездействия со стороны администрации Орджоникидзевского района города Перми, поскольку последней в нарушение требований п. 3 ст. 225 ГК РФ и Регламента, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, не были проведены мероприятия по сбору документов для постановки выявленного бесхозяйного объекта с целью оформления объекта в муниципальную собственность, что привело к нарушению прав и законных интересов общества и неограниченного круга лица.

Администрация Орджоникидзевского района города Перми выразила несогласие с требованиями заявителя, указав на соблюдение ею порядка по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для приобретения муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект, установленного Регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130. Как отметило заинтересованное лицо, прием в муниципальную собственность спорного участка системы ливневой канализации, которая предназначена для сбора стоков с целью сохранности имущества, принадлежащего отдельным предприятиям, нецелесообразен. Расходы на прием в муниципальную собственность и финансирование работ по содержанию данного трубопровода, а также работы по переводу ливневых стоков в ливневую канализацию севернее территории ОАО «Камтэкс-Химпром» из бюджета города Перми не представляются возможным, как будет расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Определениями от 06.05.2016, 18.07.2016, 18.08.2016 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми и ОАО «Российские железные дороги».

Администрация города Перми просила суд в удовлетворении требований заявителю отказать, указала, что спорный участок системы ливневой канализации является частью технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для защиты и подтопления территории, в данном случае полотна ОАО «РЖД». Указанное инженерное сооружение является неделимым, не может быть разделено на самостоятельные части без того, чтобы не утратить своего назначения. Прохождение частей системы ливневой канализации по другим земельным участкам, в том числе по свободной городской территории, соответствует особенности инженерных систем и коммуникаций (сетей, трубопроводов, водопроводов и т.п.), правовой режим которых не определяется принадлежностью земельных участков (л.д.128-131).

Управление внешнего благоустройства администрации города Перми также сочло заявленные требования неподлежащими удовлетворению, указав на отсутствие нарушения оспариваемым бездействием прав общества в сфере экономической деятельности. Как отметило Управление, получив отрицательное заключение уполномоченного функционального органа администрации города Перми, ответчик направил отказ обоснованно, в соответствии с правовыми актами города Перми, без положительного заключения УВБ ответчик не мог начать процедуру приема в собственность.

ОАО «Российские железные дороги», надлежащим образом извещенное судом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило, результат разрешения спора оставило на усмотрение суда. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «Камтэкс-Химпром» обратилось в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми с заявлением (исх. №168 от 25.01.2016) о проведении мероприятий по выявлению бесхозяйного имущества в отношении трубопровода, проходящего под автомобильной дорогой по улице Соликамская, и оформлению права муниципальной собственности в отношении указанного имущества (л.д.41-42).

В ответ на указанное обращение администрация Орджоникидзевского района г. Перми в письме за исх. от 24.02.2016 № СЭД-37-01-53-210 указала, что по информации Управления внешнего благоустройства администрации города Перми, для отвода дождевых и талых вод от железнодорожных путей в охранной зоне железной дороги устроен железобетонный лоток для сбора воды с дальнейшим пропуском стоков через указанный трубопровод, который соединен с системой ливневой канализации, расположенной на территории ОАО «Камтэкс-Химпром». Письмом от 06.05.2015 № СЭД-01-59-358 ОАО «Камтэкс-Химпром» было предложено решить в установленном законом порядке вопрос самовольного подключения данного объекта к сетям ливневой канализаций предприятия с его владельцем филиалом ОАО «РЖД» Свердловскойжелезной дороги Пермского региона. Прием в муниципальную собственность участка ливневой канализации, которая предназначена для сбора стоков с целью сохранности имущества, принадлежащего отдельным предприятиям, нецелесообразен. Расходы на прием в муниципальную собственность и финансирование работ по содержанию данного трубопровода из бюджета города Перми не представляется возможным (л.д.16-17).

Полагая, что администрацией Орджоникидзевского района г. Перми допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересов общества и неограниченного круга лица, ОАО «Камтэкс-Химпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ч. 1 ст. 225 ГК РФ указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2.7.25 Типового положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7, Администрация Орджоникидзевского района г. Перми в сфере внешнего благоустройства проводит работу по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации города Перми от 22.02.2008 № 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент), определяющий порядок взаимодействия и разграничивающий функции функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект.

На основании п. 3.1 Регламента (в редакции от 24.08.2012) выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами администрации города Перми на основании полномочий, предусмотренных Типовым положением о территориальных органах администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 N 207 "О территориальных органах администрации города Перми", путем непосредственного обнаружения указанного имущества или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество при условии документального подтверждения отсутствия (невыявления) собственника или его отказа от недвижимого имущества.

Согласно п. 3.2.2 Регламента действующей территориальный орган в течение 3 рабочих дней со дня выявления бесхозяйного объекта составляет акт осмотра технического состояния бесхозяйного объекта, в котором указывает основные характеристики, позволяющие идентифицировать его (наименование, местоположение, ориентировочные сведения о технических характеристиках и техническом состоянии).

При выявлении бесхозяйных объектов газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - бесхозяйные объекты инженерно-технического обеспечения) в течение 3 рабочих дней со дня выявления направляет запрос в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с бесхозяйным объектом инженерно-технического обеспечения, либо в специализированную муниципальную организацию о проведении совместного обследования бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения с составлением акта осмотра технического состояния бесхозяйного объекта не позднее 10 рабочих дней со дня выявления бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 3.2.3 территориальный орган в течение 15 рабочих дней со дня выявления бесхозяйного объекта осуществляет сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйный объект не имеет собственника или его собственник неизвестен:

документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что выявленный бесхозяйный объект не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", подтверждающие, что права на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы;

документы, подтверждающие отсутствие правообладателей выявленных бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения;

документы, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подтверждающие, что права собственности на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы.

В п. 3.2.4 Регламента указано, что после поступления документов, указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий функциональный орган администрации города Перми (далее - функциональный орган) документы для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми, а в отношении бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения - также для определения особых условий, параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (при необходимости) и специализированной организации, принимающей выявленный бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения на техническое обслуживание и содержание (эксплуатацию), с представлением:

схемы линейного бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения в масштабе не менее 1:1000;

документации о правообладателях сетей, к которым бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения непосредственно присоединен (информация по каждой точке присоединения бесхозяйного объекта);

документации об организации, получившей и(или) выполнившей технические условия на строительство бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения;

актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между специализированными организациями и потребителями услуг инженерно-технического обеспечения.

В случае поступления документов о собственнике выявленного бесхозяйного объекта и его намерении по осуществлению полномочий собственника и надлежащему содержанию выявленного бесхозяйного объекта либо поступления мотивированного заключения функционального органа о нецелесообразности приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми территориальный орган прекращает работу по сбору документов для постановки бесхозяйного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества и сообщает данную информацию функциональному органу, предусмотренному пунктом 3.3 настоящего Регламента, а также лицу, представившему первичную информацию о выявленном бесхозяйном объекте.

Как следует из материалов дела, в период 2015 общество неоднократно обращалось в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми и в администрацию г. Перми по вопросу исключения попадания ливневых стоков с территории микрорайона Камский Орджоникидзевского района г. Перми через систему ливневой канализации Свердловской железной дороги и бесхозный трубопровод под автодорогой по ул. Соликамская, 293, на территорию ОАО «Камтэкс-Химпром».

Письмом № 168 от 25.01.2016 общество обратилось в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми с требованием прекратить несогласованное отведение сточных вод с вышеуказанных территорий в сети ливневой канализации ОАО «Камтэкс-Химпром» (л.д. 41).

В ответ на указанное обращение Администрация Орджоникидзевского района г. Перми направила в адрес общества письмо от 24.02.2016 № СЭД-37-01-53-210, указав в нем на то, что прием в муниципальную собственность участка системы ливневой канализации, которая предназначена для сбора стоков с целью сохранности имущества, принадлежащего отдельным предприятиям, нецелесообразен. Расходы на прием в муниципальную собственность и финансирование работ по содержанию данного трубопровода из бюджета города Перми не представляется возможным (л.д. 16-17).

При ответе на данное обращение администрация руководствовалась поступившим из Управления внешнего благоустройства администрации города Перми заключением от 21.01.2016 № СЭД-24-01-32-3 о нецелесообразности приема в муниципальную собственность спорного участка системы ливневой канализации (л.д. 99).

В соответствии с утвержденным Регламентом 19.05.2016 администрацией были направлены соответствующие запросы о предоставлении информации о принадлежности вышеуказанного ливневого коллектора в Департамент имущественных отношений администрации г. Перми, ПМУП «Полигон», ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Пермского края, Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края, Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Полученные администрацией из компетентных органов ответы указывают на отсутствие у ливневого коллектора собственника (л.д. 101, 103, 105, 135, 136, 138, 139, 140, 141, 142, 143).

23.05.2016 администрацией организовано проведение комиссионного обследования водопроводной трубы под автомобильной дорогой вблизи здания по ул. Соликамской, 293а, а также прилегающей территории с участием специалистов администрации района, МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» и специализированной муниципальной организации ПМУП «Полигон» и составлен акт обследования объекта инженерной инфраструктуры от 23.03.2016 (л.д. 144).

14.07.2016 администрация обратилась в Управление внешнего благоустройства администрации города Перми для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми в отношении водопропускной трубы под автомобильной дорогой вблизи здания по ул. Соликамская, 293а, предоставив при этом документы, предусмотренные п. 3.2.3 Регламента, а также акт обследования объекта инженерной инфраструктуры от 23.03.2016 и схему отвода ливневых и грунтовых сточных вод с территории Орджоникидзевского района и земляного полотна Свердловской ж/д (л.д. 134).

Письмом от 10.08.2016 № СЭД-24-01-32-58 Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми в ответ на обращение о предоставлении заключении сообщило, что прием в муниципальную собственность участка системы ливневой канализации, которая предназначена для сбора стоков с целью сохранности имущества, принадлежащего отдельным предприятиям, нецелесообразен (л.д. 153).

Заключение Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми о нецелесообразности принятия спорного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в адрес заявителя направлено администрацией письмом от 13.10.2016 № СЭД-37-01-51-748.

Таким образом, администрацией Орджоникидзевского района города Перми в соответствии с полномочиями, возложенными Типовым положением и Регламентом, в полном объеме проведены мероприятия по выявлению бесхозяйного объекта и подготовке документов с целью приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность.

Ссылки общества на то, что администрацией в нарушение п. 3.2.4 Регламента в функциональный орган не были направлены акт разграничения балансовой принадлежности и схема линейного бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения в масштабе не менее 1:1000, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление документов, предусмотренных п. 3.2.4 Регламента, предусмотрено с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу.

Кроме того, получение от функционального органа заключения о нецелесообразности приобретения спорного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми не было обусловлено отсутствием или непредставлением администрацией указанных документов.

Доводы заявителя о том, что до общества не была доведена информация о поступлении из функционального органа заключения о нецелесообразности приобретения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми, судом отклоняются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При этом судом отмается, что заключение Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми от 10.08.2016 о нецелесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта было получено заявителем в рамках рассмотрения судом настоящего дела.

Вместе с тем, заявителем в силу ст. 65 АПК РФ не приведено доказательств нарушения прав и законных интересов непосредственно оспариваемым бездействием администрации.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным судом не установлена, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова