Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением с учетом уточнения предмета требований в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.117, 118) о признании недействительным постановления Главы Чайковского городского поселения от 31.12.2009 № 718 «Об отмене постановлений главы Чайковского городского поселения от 02.12.2009 № 631».

Свои требования заявитель мотивирует тем, что отмена разрешения о переводе жилого помещения в нежилое не соответствует закону, считает незаконным (в нарушение п.3 ст.23 ЖК РФ, п.3.3.Положения «О переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.12.2005 № 44 ) возложение на предпринимателя обязанности получить согласие всех собственников на перевод квартиры в нежилую под магазин «Цветы». Письмом администрации от 15.10.2009 со ссылкой на п.1 ст.46 ЖК РФ, заявителю было указано, что для решения вопроса о переводе необходимо собрать 2/3 голосов от общего числа голосов собственников. Согласно протоколов собраний собственников от 25.11.2009 и 15.01.2010 заявителя поддержали 100% присутствующих (участвующих в голосовании) собственников. Поскольку в отсутствие разрешения на перевод заявитель не может приступить к эксплуатации и зарегистрировать в установленном порядке изменение назначения помещения, оспариваемый ненормативный акт затрагивает его права в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что глава Чайковского городского поселения не вправе отменять ранее вынесенные решения о переводе, поскольку затронуты права не Администрации, а права жильцов конкретного дома.

Заявитель, надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ извещенные судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края, в заседание суда не явился. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

Администрация Чайковского городского поселения - ответчик заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.69 – 70, 115 - 116). Ответчик ссылается на то, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме (ст.36, 40 ЖК РФ), согласно представленных заявителем протоколов – согласие получено не от всех собственников. Не участвовавшие в голосовании собственники помещений в адрес администрации и прокуратуры направили обращения о нарушении жилищного законодательства. Администрация полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с ч.2 ст.44, ст.47 устава МО «Чайковское городское поселение», утвержденного решением Думы Чайковского поселения от 20.05.2009 № 94.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд установил:

Постановлением Главы администрации Чайковского городского поселения Пермского края от 02.12.2009 № 631 предпринимателю ФИО1 разрешен перевод жилого помещения (квартиры № 4) в нежилое помещение под магазин «Цветы» в жилом доме по ул.Сосновая, 21/1 в г.Чайковском (л.д.14).

Основанием для выдачи разрешения на перевод квартиры в нежилое помещение послужил представленный заявителем в соответствии со ст.23 ЖК РФ пакет документов, в том числе протокол № 1 заочного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 25.11.2009 (л.д.20). Из содержания протокола от 25.11.2009 следует, что в голосовании по вопросу о передаче места общего пользования (земельного участка), то есть уменьшение общего имущества в многоквартирном доме, ст.36 ЖК РФ для обустройства отдельного входа, реконструкции несущей стены жилого дома для устройства дверных проемов, приняли участие 3 388,4 кв.м от общей площади дома (4 086,6 кв м), что составляет 82,9 % голосов от общего числа голосов собственников помещений.

Ранее до выдачи 02.12.2009 разрешения на перевод квартиры в нежилую в адрес администрации г.Чайковского поступили 08.09.2009 обращения собственников помещений в многоквартирном доме № 21/1 по ул.Сосновая г.Чайковский: ФИО3 - кв.8, ФИО4 – кв.29, ФИО5 – кв.43, ФИО6 – кв.36, ФИО7 – кв.1, ФИО8 – кв.7, ФИО9 – кв.35 (л.д. 82). Собственники жилых помещений просили отменить разрешение о переводе квартиры № 4 в нежилую.

05.11.2009 в отношении ФИО1 составлен протокол № 2708 об административном правонарушении (л.д.80). Административное правонарушение выразилось в самовольном переоборудовании жилого дома в части уменьшения общего имущества без согласия всех собственников в многоквартирном доме: 1. разрушение отмостки здания, 2. устройство фундамента и возведение стен крыльца и входного тамбура отдельного входа в помещение без согласования с собственниками об использовании придомовой территории (земельного участка) под строительство, 3. изменение внешнего вида фасада здания, 4. устройство дверного проема в наружной стене здания путем разборки кирпичной кладки, 5. не осуществлен перевод квартиры из жилого помещения в нежилое.

18.11.2009 Чайковской городской прокуратурой на имя и.о.главы Чайковского городского поселения выставлено требование в связи с проведением проверки по вопросам самовольного переустройства жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

08.12.2009 в отношении и.о.главы Чайковского городского поселения вынесено представление Чайковской городской прокуратуры об устранении нарушений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которым установлено, что 08.09.2009 в Администрацию Чайковского городского поселения поступило коллективное обращение собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на незаконные действия по переустройству, переоборудованию квартиры № 4, самоволье использование (уменьшение) объектов общего имущества без согласия всех собственников, незаконный перевод жилого помещения в нежилое.

В связи с выявленными нарушениями процедуры согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме, в целях устранения нарушений жилищного законодательства постановлением Главы администрации Чайковского городского поселения Пермского края от 31.12.2009 № 718 отменено постановление от 02.12.2009 № 631 (л.д.12). Постановление от 31.12.2009 мотивировано ст.48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.36, 44 - 47 Жилищного кодекса РФ.

Заявитель посчитав, что отмена разрешения о переводе квартиры в нежилое помещение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении данной категории дел арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий органа местного самоуправления по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств в соответствии с которым действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения (действия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения (совершения действия), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили указанное действие (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет соответствующий пакет документов (ст. 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения условий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ст. 40 ЖК РФ в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением от 02.12.2009 № 631 предпринимателю был разрешен перевод жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение под магазин «Цветы» (л.д.14).

Заявителем представлен проект реконструкции квартиры в магазин (л.д.83 - 86), технический паспорт по состоянию на 05.05.2010 (л.д.25 - 28), справка по данным технической инвентаризации на 05.05.2010 на вновь выстроенное помещение (л.д.29 – 59). Из содержания которых следует, что вход в магазин на месте окна, вход оборудован пристроенной витриной с крыльцом и тамбуром, в результате строительных работ повреждена отмостка здания, площадь пристраиваемой витрины и крыльца – 26,86 кв.м., площадь пристраиваемого крыльца эвакуационного выхода – 2,94 кв.м., площадь тротуаров 45 кв.м. (л.д.36).

Согласно протокола от 25.11.2009 заочного голосования собственников помещений в голосовании по вопросу об уменьшении общего имущества многоквартирного дома приняли участие 82,9 % собственников (л.д.20).

Ответчиком в материалы дела представлены справки Чайковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 06.08.2010 в отношении собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, зарегистрировавших право собственности, в том числе на 25.11.2009.

Из содержания справок от 06.08.2010 судом установлено, что в голосовании от 25.11.2009 приняли участие не все собственники помещений в многоквартирном доме по ул.Сосновой, 21/1 в г.Чайковском, зарегистрировавшие право собственности в установленном порядке.

В материалы дела дополнительно к позиции получения согласия собственников представлен протокол от 15.01.2010. Из содержания протокола следует, что в голосовании приняли участие 72,58 % собственников помещений в многоквартирном доме по ул.Сосновой 21/1 в г.Чайковском (л.д.23).

Обращения собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 21/1 по ул.Сосновой г.Чайковского в Администрацию города, Прокуратуру свидетельствуют о том, что согласие всех собственников на перевод жилого помещения в нежилое предпринимателем ФИО1 не получено (л.д.80, 82).

Земельный участок по ул.Сосновой, 21/1 в г.Чайковском, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 09.11.2004, градостроительным планом от 19.06.2006 (л.д.87 – 88). Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Организация отдельного входа в спорное помещение в любом случае связана с занятием части земельного участка, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку в связи с переводом помещения в нежилое изменится порядок пользования земельным участком, являющимся общей долевой собственностью (часть земельного участка, ранее находившаяся в свободном доступе, будет занята крыльцом с тамбуром, крыльцом эвакуационного выхода общей площадью 29,8 кв м, тротуаром общей площадью 45 кв.м.), распоряжение которой в соответствии с п. 3 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ осуществляется по соглашению всех ее участников, суд приходит к выводу о необходимости получения согласия на перевод спорного помещения в нежилое всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Оценив представленные в материалы дела документы в совокупности по правилам ст. ст. 65, 71 АПК РФ, суд считает, что поскольку предпринимателем было получено и представлено в администрацию города согласие не всех собственников помещений в многоквартирном доме на переоборудование жилой квартиры в нежилое помещение, оснований для принятия решения о переводе спорного помещения в нежилое, а следовательно, для вынесения постановления от 02.12.2009 № 631, у администрации Чайковского городского поселения не имелось.

В соответствии с ч.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт…

Согласно ст.47 Решения Думы Чайковского городского поселения от 20.05.2009 № 94 «Об утверждении Устава муниципального образования «Чайковское городское поселение» глава города в пределах своих полномочий .. издает постановления по вопросам местного значения города…

В силу ст.48 названного решения Думы администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия.

На основании изложенного оспариваемое постановление Главы Чайковского городского поселения от 31.12.2009 № 718 вынесено в целях устранения нарушений законодательства и прав собственников жилья в многоквартирном доме, соответствует требованиям ЖК РФ, ч.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Иного заявителем не доказано.

В нарушение ст.65, ч.1 ст.198 АПК РФ доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя, в материалах дела не имеется

Следовательно, совокупность оснований, необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным судом не установлена, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Довод заявителя о том, что в силу п.3 ст.23 ЖК РФ, п.3.3.Положения «О переводе жилого помещения в нежилое помещение …» администрация не вправе требовать предоставления согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, судом отклонен как основанный на неверном толковании норм права.

Ссылка заявителя на письмо администрации г.Чайковского от 15.10.2009 о том, что для перевода квартиры в нежилое помещение необходимо представить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, судом отклонен как несоответствующий Жилищному кодексу РФ.

Иные доводы заявителя судом отклоняются в силу изложенного.

При подаче искового заявления ИП ФИО1 была уплачена государственная пошлина по чекам-ордерам №№ 19,20 от 07.05.2010 в размере 400 рублей (л.д.9, 10).

В связи с уточнением предмета требований, согласно п.3 ч.1 ст.331.21, п.3 ч.1 ст.333.40 НК РФ заявителю надлежит возвратить 200 рублей государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п.3 ч.1 ст.331.21 НК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 200 рублей возмещению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167 - 170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 200 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру № 20 от 07.05.2010

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.И. Зверева