Гражданский кодекс часть 1

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - Обществу с ограниченной ответственностью «Стрелец» (ООО «Стрелец», ОГРН 1115904001729, ИНН 5904243180)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – Белина Е.Г. прокурор отдела прокуратуры Пермского края (предъявлено удостоверение);

от заинтересованного лица – неявка, участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда, что в силу положений ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стрелец» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В качестве дополнительного административного наказания просит применить конфискацию игрового оборудования.

Обществом письменный отзыв на заявление прокурора не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ООО «Стрелец» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (л.д.27).

24.05.2011 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми совместно с сотрудниками налоговой инспекции и ОБЭП ОМ № 5 УВД по г. Перми проведена проверка на предмет соблюдения запрета на проведение и организацию азартных игр в помещении игрового клуба «Кураж», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Первомайская, 14.

Помещение по указанному адресу передано в аренду ООО «Стрелец» на основании договора аренды нежилого помещения от 01.03.2011 (л.д.25-26).

В ходе контрольных мероприятий проверяющимив присутствии понятых произведен осмотр вышеуказанного помещения, о чем 24.05.2011 составлен протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов с приложением фототаблицы (л.д.12-14), взяты объяснения с посетителя (л.д.16).

На момент проверки в помещении клуба имелись копии правоустанавливающих документов ООО «Стрелец», копия приказа ООО «Лотто-Оранж» о формировании призового фонда стимулирующей лотереи «Поиграй с Оранж!», прейскурант цен на карты активации программно-развлекательных комплексов номиналом 100, 500, 1000 рублей.

В результате осмотра установлено, что в помещении размещено 26 единиц игровых аппаратов (изготовитель ООО «Арт и К») с серийными номерами: 00478, 02228, 02249, 02270, 02162, 02258, 02183, 02237, 02216, 02195, 02279, 00508, 02186, 02207, 00466, 00445, 00424, 00403, 00610, 00619, 00616, 00595, 00574, 00553, 00511, 00532, а также один аппарат без номера с надписью «Internet». Все оборудование подключено к сети и функционирует.

Используемое Обществом оборудование имеет внешний вид, соответствующий игровым автоматам, а именно: имеет клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции, мониторы. Визуальный осмотр оборудования показал, что принцип работы находящихся в помещении электронных устройств аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем, имеется компьютерная программа (видеоигра). Основным блоком управления является игровая плата аналогичная по строению, принципу воспроизведения игровых программ, игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит под собой скрытые алгоритмы и программы. Единственным отличием является то, что устройством для приема и выдачи денежных знаков данное оборудование не оснащено.

При проверке в присутствии двух понятых на игровое оборудование наложен арест, о чем имеется отметка в протоколе осмотра от 24.05.2011 (л.д.14). Оборудование передано на ответственное хранение оператору клуба Петровой А.Н. (л.д.15).

В ходе проверки был опрошен посетитель клуба, который указал, что для игры на автомате он передал оператору клуба денежные средства в размере 1000 руб. и начал играть, выигрыш составил 20000 руб. (л.д.16).

В присутствии проверяющих оператор клуба выдала выигрыш клиенту наличными денежными средствами в размере 3000 руб., что зафиксировано в акте проверки соблюдения законодательства о запрете игорной деятельности от 24.05.2011 (л.д.11).

Полагая, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 06.06.2011 прокурором Орджоникидзевского района г. Перми вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.8-10).

В постановлении прокурора содержатся выводы об осуществлении Обществом деятельности по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, чем нарушены положения Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об азартных играх).

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его вынесения (л.д.18-21).

В соответствии с положением ч. 1 ст. 28.8 Кодекса постановление прокурора передано в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

В соответствии с п. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Подпунктами 1, 5 ст. 4 Закона об азартных играх определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Организатор азартной игры – это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Исходя из общих понятий, установленных в ст. 4 Закона об азартных играх, деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 5 Закона об азартных играх деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Закона об азартных играх государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (ст. 4 Закона об азартных играх).

Статьей 13 Закона об азартных играх установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона об азартных играх).

Вне игорных зон действующим законодательством разрешена деятельность юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с подп. 104 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона об азартных играх букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 № 451.

Из материалов дела видно, что в помещении игрового клуба «Кураж» по адресу: г. Пермь, ул. Первомайская, 14, деятельность в котором осуществляет ООО «Стрелец», установлено и функционирует игровое оборудование в количестве 26 единиц.

Из имеющихся в материалах дела документов (протокола осмотра, акта осмотра, объяснений посетителя клуба) судом установлено, что для участия в игре клиент передает кассиру денежные средства по своему усмотрению, после чего кассир-оператор с помощью специального ключа включает игровое оборудование и набирает определенное количество очков, равное сумме, оплаченной клиентом. Клиент нажимает клавишу «Старт» и участвует в игре, смысл которой заключается в наборе определенного количества призовых очков или призовых кредитов. Полученные очки оператор клуба обменивает на соответствующую денежную сумму. Карты активации посетителям не выдаются, о том, что в клубе проводится стимулирующая лотерея не разъясняется.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что фактически выигрыш определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса оборудования, без участия оператора, и в последующем вручается клиенту непосредственно владельцем игрового оборудования ввиду механического удаления. Данные действия подтверждают использование ООО «Стрелец» оборудования, которое подпадает под признаки игрового.

Таким образом, в материалах дела нашло свое подтверждение проведение Обществом азартных игр с использованием игрового оборудования при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии) в нарушение требований статей 7, 17 Закона о лицензировании и статей 4, 14 Закона об азартных играх.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, вина Общества выразилась в следующем: являясь участником на рынке организации и проведения азартных игр, зная об изменениях в законодательстве, разрешающих вне игорных зон деятельность по организации и проведению азартных игр только в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии лицензии, пренебрегая данным требованием закона, Общество фактически осуществляло без специального разрешения (лицензии) данную деятельность и не приняло все зависящие от него меры по получению лицензии.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу составления протокола об административном правонарушении, лежит на том лице или органе, которые данный протокол составили. На них же лежит обязанность представления всех необходимых доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «Стрелец» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Осмотр помещения клуба произведен проверяющими 24.05.2011, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Всилу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу п. 3 ч. 3 ст. 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Нарушение ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, конфискация предусмотрена в качестве дополнительного наказания.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5).

Судом первой инстанции установлено, что решениями Арбитражного суда Пермского края ООО «Стрелец» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за однородные правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая тяжесть допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, а также неоднократное привлечение ранее к административной ответственности за однородное нарушение, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией игрового оборудования.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Стрелец» (ОГРН 1115904001729, ИНН 5904243180, место нахождения (регистрация): 614111, г. Пермь, ул. Солдатова, д.24), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 57401000000.

Конфисковать в доход государства игровые аппараты (изготовитель ООО «Арт и К») в количестве 26 единиц с серийными номерами: 00478, 02228, 02249, 02270, 02162, 02258, 02183, 02237, 02216, 02195, 02279, 00508, 02186, 02207, 00466, 00445, 00424, 00403, 00610, 00619, 00616, 00595, 00574, 00553, 00511, 00532, а также один аппарат без номера с надписью «Internet», согласно протоколу осмотра от 24.05.2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Саксонова