Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.09.2012г., предъявила паспорт; ФИО2 по доверенности, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 04.06.2012г., предъявила паспорт;

Товарищество собственников жилья «Комарово» (далее по тексту ТСЖ, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации Пермского муниципального района о признании постановление №1187 от 05.04.2012г. «Об установлении ограничения прав на земельный участок, расположенный в д. Комарово Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» недействительным. В обоснование заявленных требований ТСЖ ссылается на не соответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и нарушения им своих прав и охраняемых законом интересов.

Ответчик заявленные требования не признал, указывая на то, что установление ограничений права пользования соответствует разрешенному использованию земельного участка ( л. д. 61-62).

Третье лицо считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по аналогичным мотивам.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явился. Неявка ответчика не препятствует разрешения спора в его отсутствие в силу п. 2 ст. 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Комарово» является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 59:32:1170001:200, общей площадью 2885 кв. м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. Комарово, на основании договора аренды земельного участка № 779 от 14.09.2011 г., заключенного с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края. Указанный договор, заключенный на срок с 14.09.2011 г. по 13.08.2016 г., зарегистрирован в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии Пермского края 07.10.2011 г., о чем имеется соответствующая отметка на договоре (номер регистрационной записи 59-59-14/070/2011-304) (л. д. 15-20).

05.04.2012 г. администрацией Пермского муниципального района Пермского края принято постановление № 1187 «Об установлении ограничений прав на земельный участок, расположенный в д. Комарово Двуреченского сельского поселения». Согласно п. 1 указанного постановления ограничения прав установлены на весь земельный участок общей площадью 2 885 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. Комарово, кадастровый номер: 59:32:1170001:200, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты общего пользования (строительство дороги). Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что ограничения установлены на весь вышеуказанный земельный участок для обеспечения права прохода, проезда неограниченного круга лиц (л. д. 13).

Полагая, что указанным постановлением нарушены права арендатора на пользование земельным участком, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обращение в арбитражный суд по спору в публичной сфере возможно при наличии двух совокупных условий: не соответствия ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, действий (бездействия) должностных лиц указанных органов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения в связи с этим прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации муниципального образования Пермский муниципальный район Пермской области от 04.07.2005 г. № 1582 ФИО2 согласовано предварительное место размещения объекта под строительство ЛЭП и подъездной дороги к причалу, расположенном на землях Мостовской сельской администрации и ФГУ Пермсельлес, общей площадью 6000 кв. м, в соответствии с актом выбора от 23.05.2005 г. № 183. Место положение земельного участка: Пермская область, Пермский район, Мостовская сельская администрация, д. Комарово.

На основании постановления администрации Мостовского сельского поселения от 19.11.2007 г. № 299 «О предоставлении земельного участка ТСЖ «Комарово» между администрацией Мостовского сельского поселения и ТСЖ «Комарово» заключен договор аренды земельного участка № 103 от 19.11.2007 г., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Мостовское сельское поселение, д. Комарово, площадь участка 2480 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты общего пользования (строительство дороги). Срок действия договора до 1 года с 19.11.2007 г. по 17.11.2008 г. Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет были завершены в 2011 г. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 11.07.2011 г. № 5932/202/11-2213, земельный участок площадью 2 885, 00 кв. м. , категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. Комарово, был поставлен на кадастровый учет 08.07.2011 г. и ему присвоен кадастровый номер 59:32:1170001:200.

На основании постановления администрации Пермского муниципального района от 14.09.2011 г. № 3112 «О предоставлении ранее используемого земельного участка в аренду ТСЖ «Комарово» между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (со стороны арендодателя) и ТСЖ «Комарово» (со стороны арендатора) был заключен договор аренды земельного участка № 779 от 14.09.2011 г., в соответствии с которым товарищество приобрело на праве аренды земельный участок с кадастровым номером: 59:32:1170001:200, общей площадью 2885 кв. м., расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. Комарово.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что могут

устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В материалах отсутствуют доказательства того, предоставленный заявителю земельный участок ограничен в обороте в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, либо на него распространяются иные ограничения в пользовании земельным участком, установленные Федеральным Законом.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (лист 4, «сведения об обременениях»), указанный участок расположен в водоохранной зоне Камского водохранилища, его прибрежной защитной полосе, часть участка площадью 2427 кв. м, расположена в охранной зоне электрических сетей 10 Квт. Иные обременения земельного участка отсутствуют. Действующим договором аренды земельного участка также не предусмотрено иных обременений земельного участка, чем те, что указаны в кадастровом паспорте земельного участка.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ограничения на земельный участок установлены в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ не обоснованы.

То обстоятельство, что спорный земельный участок расположен на месте прохода (проезда) к береговой полосе, также не свидетельствует о правомерности оспариваемого постановления.

В соответствии с п. п. 5, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

К земельным участкам общего пользования, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Земельные участка общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, обустройство дороги и обеспечение проезда к береговой полосе Камского водохранилища относится к вопросам местного значения, которые должны осуществляться за счет средств соответствующего муниципального образования.

Доводы ответчика о том, что разрешенным использованием земельного участка, переданного ТСЖ, является сооружение дороги местного значения, не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства и противоречит имеющимися в материалах дела доказательствам.

Как следует из технического паспорта на подъездную дорогу (Литера Са) по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. Комарово, составленного ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края», указанная дорога имеет протяженность 350 пог. м, площадь 1400 кв. м., обустроена защитным щебеночным покрытием. Объекту, прошедшему технический учет, присвоен инвентарный номер 27578. Согласно Уставу ТСЖ «Комарово» подъездная дорога к причалу 350 м, а также иное имущество, перечисленное в п. 4.1 Устава, в том числе, линии электропередач ВЛ-10 кВ протяженностью 640 м, линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (2 шт. протяженностью 550 п. м каждая), подъездная щебеночная дорога к ТСЖ длиной 540 м. и т. д. является общим имуществом членов товарищества (л. д. 25).

Статей 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено право пользования чужим земельным участком (сервитут).

Согласно ч. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичный сервитут может устанавливаться, в частности, для свободного доступа к прибрежной полосе ( п. 10 ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Право пользования земельным участком, принадлежащим ТСЖ «Комарово», смежным землепользователем в порядке, установленном гражданским законодательством РФ, не предоставлялось, общественные слушания по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельного участка не проводились.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено ответчиком в нарушение требований земельного законодательства РФ и прав ТСЖ «Комарово» в сфере иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.2 Информационного письма от 13.03.2007 №117 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об отдельных вопросах практики применения гл.25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», Кодекс не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.

Учитывая, что при обращении в арбитражный суд истец уплатил госпошлину, понесенные истцом расходы подлежат отнесению на ответчика в соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление администрации Пермского муниципального района от 05.04.2012 г. № 1187 «Об установлении ограничения прав на земельный участок, расположенный в д. Комарово Двуреченского сельского поселения» как не соответствующее Земельному кодексу РФ и обязать администрацию Пермского муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов ТСЖ «Комарово».

3. Взыскать с Администрации Пермского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) с пользу ТСЖ Комарово расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного ссуда www.17aas.arbitr.ru.

Судья

Е.Н.Аликина