Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего Байдиной И.В., судей Щеголихиной О.В. и Якимовой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Пермского края к Муниципальному образованию «Дума Чердынского городского поселения»

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономного учреждения «Чердынь-Вода»,

о признании недействующим с момента принятия решения Думы Чердынского городского поселения Пермского края от 12.04.2010 № 22 «Об утверждении тарифа на услуги водоснабжения АУ «Чердынь-Вода»

при участии:

от заявителя : Федорова Е.С. прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пермского края, предъявлено служебное удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 24.08.2010 (т.1, л.д.26), предъявлено служебное удостоверение.

от третьего лица: неявка.

Установил:

Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействующим с момента его принятия решения Думы Чердынского городского поселения Пермского края от 12.04.2010 № 22 «Об утверждении тарифа на услуги водоснабжения АУ «Чердынь-Вода», принятого Думой Чердынского городского поселения 8 апреля 2010 года (т.1, л.д.2-7).

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д.34-36).

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица (т.1, л.д.20). В судебное заседание третьим лицом представитель не направлен, что в силу положений части 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку судом явка организации не признана обязательной.

Как следует из материалов дела, решением Думы Чердынского городского поселения Пермского края от 12.04.2010 № 22 «Об утверждении тарифа на услуги водоснабжения АУ «Чердынь-Вода» для АУ «Чердынь-Вода» утвержден тариф на оплату услуг холодного водоснабжения за 1 кубический метр реализованной воды в размере 27 рублей (т.1, л.д.10).

Группа депутатов обратилась с запросом в Земское собрание Чердынского муниципального района Пермского края о незаконном повышении тарифов на водоснабжение на территории г.Чердынь (т.1, л.д.13). Названный запрос расценен как депутатский запрос и направлен в прокуратуру Чердынского района (т.1, л.д.14).

Полагая, что решение от 12.04.2010 № 22 не соответствует нормам Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту – Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»), а также нарушает права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Прокурор в соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 2 статьи 192 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Изучив материалы судебного дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») и статьей 5 Устава Чердынского городского поселения (т.1, л.д.67), Дума Чердынского городского поселения Пермского края является органом местного самоуправления Чердынского городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 59 Устава муниципального образования «Чердынское городское поселение» (т.1, л.д.67) Решение Думы Чердынского городского поселения Пермского края от 12.04.2010 № 22 «Об утверждении тарифа на услуги водоснабжения АУ «Чердынь-Вода» было опубликовано 22.04.2010 в газете «Чердынский вестник», вступило в законную силу с 10 мая 2010 (пункт 3 данного документа) (т.1, л.д.10).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и введен в действие с соблюдением установленного порядка.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в арбитражных судах Российской Федерации рассматриваются споры об обжаловании нормативных правовых актов только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.

В статье 78 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что решения органов местного самоуправления обжалуются в арбитражных судах.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

В силу пункта 8 статьи 2 Закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" под тарифами для потребителей следует понимать ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» АУ «Чердынь-Вода» является организацией коммунального комплекса, так как осуществляет эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" содержит императивное указание о регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, устанавливает основы регулирования тарифов таких организаций.

В соответствии с положениями статьи 3 названного закона в числе других общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.

Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (статья 9 Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).

Тариф устанавливается для конкретной организации, оказывающей услуги по водоснабжению. До апреля 2010г. на территории г.Чердынь услуги по холодному водоснабжению оказывались ООО «Коммуналсервис».

Утверждение оспариваемым решением тарифа связано с тем, что вместо ООО «Коммуналсервис» на рынке по оказанию услуг холодного водоснабжения в городе Чердынь 02.04.2010г. создано АУ «Чердынь-вода».

Для ООО «Коммуналсервис» тарифы на оплату услуг холодного водоснабжения устанавливались в следующем порядке. Решением от 28.03.2006 № 33 Думой Чердынского городского поселения, начиная с 01.04.2006г., был утвержден экономически обоснованный тариф на оплату услуг холодного водоснабжения для населения в размере 9,77 руб. за 1 кубический метр реализованной ООО «Коммуналсервис» воды (т.1, л.д.68). Тариф был дифференцирован в зависимости от использования населением водозаборных колонок (8,79 руб.), центрального водопровода (17,58 руб.), центрального водопровода и унитаза (27,84 руб.), центрального водопровода, унитаза и ванной (35,17 руб.). Этим же решением тариф для прочих потребителей был установлен в размере 44,5 руб. (т.1, л.д.68).

Экономически обоснованный тариф на оплату услуг холодного водоснабжения за 1 кубический метр реализованной воды ООО «Коммуналсервис» для прочих потребителей решением Думы Чердынского городского поселения от 31.01.2008г. № 10, начиная с 01.02.2008г., установлен в размере 49 руб. 00 коп. (т.1, л.д.69), но с 01.05.2008г. указанное выше решение было отменено решением Думы Чердынского городского поселения от 25 марта 2008г. № 38 (т.1, л.д.70). Начиная с 01.05.2008г. тариф для населения был увеличен с 10 руб. 70 коп. до 11 руб. 40 коп., а тариф для прочих потребителей составил 44 руб. 50 коп. (т.1, л.д.70).

Таким образом, начиная с 01.05.2008г., и по апрель 2010г. включительно, тариф для прочих потребителей оставался неизменным и составил 44,5 руб. за 1 кубический метр воды,

Максимальный тариф для населения, пользующегося центральным водопроводом, унитазом и ванной, установленный в размере 35 руб. 17 коп., был введен с 01.04.2006г. и действовал до 01.02.2008г.

В 2008г. тариф на оплату услуг холодного водоснабжения для населения менялся дважды: с 01.02.2008г. был установлен в размере 10 руб. 70 коп. (т.1, л.д.69), а с 01.05.2008г. - 11 руб. 40 коп.(т.1, л.д.70). Начиная с 25.01.2009г., тариф установлен в размере 14 руб. 40 коп.(т.1, л.д.71).

Решением от 28.12.2009 № 167 Думой Чердынского городского поселения Пермского края, начиная с 01.02.2010, установлен единый тариф для населения на оплату услуг холодного водоснабжения, оказываемых ООО «Коммуналсервис», в размере 15 руб. 85 коп. (т.1, л.д.72).

Как сказано выше, с мая 2010г. ООО «Коммуналсервис» уже не оказывало услуги по холодному водоснабжению.

В рассматриваемом деле в мае 2010г. период действия тарифа, установленного для ООО «Коммуналсервис», не истек, но в силу положений Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» АУ «Чердынь-Вода» при оказании услуг не может использовать тариф, утвержденный для другой организации коммунального комплекса.

Характер установления тарифов – заявительный.

Обращение АУ «Чердынь-Вода» об утверждении тарифа на холодное водоснабжение последовало 05.04.2010, т.е. на третий день после регистрации в качестве юридического лица (т.1, л.д.42). Действительно, у вновь созданной организации АУ «Чердынь-вода» отсутствовала производственная программа, наличие которой необходимо при установлении тарифов на очередной период их действия.

Тариф утвержден Думой Чердынского городского поселения Пермского края с учетом основных показателей системы водоснабжения, включающих объемы поднятой и реализованной воды, расходы на подъем и транспортировку воды с учетом затрат на электроэнергию, амортизацию, ремонт и техобслуживание, заработную плату, отчислений на социальные нужды, цеховых и эксплуатационных расходов, что видно из приложения к оспариваемому решению (т.1, л.д.11-12). Указанные показатели были представлены АУ «Чердынь-Вода» в виде расчетов, являющихся приложением к заявлению об утверждении тарифа на холодное водоснабжение (т.1, л.д.43-44).

На заседании Думы Чердынского городского поселения 08.04.2010г. об утверждении тарифа на услуги водоснабжения для АУ «Чердынь-Вода», кроме должностных лиц органа местного самоуправления, присутствовал заместитель прокурора Чердынского района, депутаты от избирательных округов №№ 1, 2 и 3 (т.1, л.д.38-41). Решение об утверждении тарифа на услуги водоснабжения для АУ «Чердынь-Вода» в размере 27 руб. для всех групп потребителей принято единогласно.

Часть 2 статьи 7 Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» раскрывает понятие производственной программы, а часть 3 статьи 9 этого же Закона устанавливает срок направления производственной программы в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания периода действия тарифов на товары и услуги.

Получается, что при соблюдении сроков и порядка, установленных Законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» для разработки производственной программы и ее направления в орган регулирования, АУ «Чердынь-Вода» должно было оказывать услуги всем группам потребителей без утверждения тарифа на холодное водоснабжение, т.е. себе в убыток.

В Законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не содержатся требования по утверждению тарифа для вновь созданных организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 520, сроки представления документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются органами регулирования, а не пунктом 5 данного акта, как считает заявитель.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 24 ноября 2009г. № 4 предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги по всем муниципальным образованиям Пермского края, за исключением Пермского городского округа, на 2010 год установлен в размере 119 % (т.1, л.д.73-74), а по расчету заинтересованного лица этот показатель составил 116% (т.1, л.д.45).

Единственным доводом, послужившим основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Думы Чердынского городского поселения от 12.04.2010г. № 22, является отсутствие у АУ «Чердынь-Вода» производственной программы на момент утверждения тарифа на оплату услуг холодного водоснабжения.

Заявитель не указывает на то, что в апреле 2010г. при утверждении тарифа на оплату услуг холодного водоснабжения для расчета был взят завышенный объем реализации услуг, не ссылается на неподтверждение данного объема договорами на оказание услуг водоснабжения, заключенными с потребителями, а также на несоответствие спорного тарифа критерию доступности для потребителей.

Производственная программа для АУ «Чердынь-Вода» утверждена решением Думы Чердынского городского поселения Пермского края от 21.07.2010 № 65, ее действие распространено на период с 1 мая 2010 (т.1, л.д.21-24). Натуральные (фактические) показатели утвержденной производственной программы (т.1, л.д.23-24) соответствуют показателям, взятым за основу при утверждении в апреле 2010г. тарифа на оплату услуг холодного водоснабжения для АУ «Чердынь-Вода» (т.1, л.д.11-12).

Принимая оспариваемое в судебном порядке решение, Думой Чердынского городского поселения выполнены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции не установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, следовательно, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Признать Решение от 12.04.2010 № 22 «Об утверждении тарифа на услуги водоснабжения АУ «Чердынь-Вода», принятое Думой Чердынского городского поселения Пермского края, соответствующим положениям Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru.

Председательствующий: И.В.Байдина

Судьи: Н.В.Якимова

О.В.Щеголихина