Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>; ОГРН <***> / ИНН <***>)

к заинтересованному лицу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>)

заинтересованные лица:

- Центральный банк Российской Федерации Главное управление по Пермскому краю (614990, <...>);

- Департамент земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>);

- ФИО1;

- ТСЖ «Кондоминиум Бульвар Гагарина, 44» (<...>)

о признании незаконными действий по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Центрального банка Российской Федерации земельным участком под помещение расчетно – кассового центра общей площадью 1427,1 кв.м. (без выделения в натуре от участка площадью 5100,44 кв.м.), расположенного по адресу: <...>.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 10.01.2012, удостоверение № 005 от 20.10.2011;Подпалый Ю.В., представитель по доверенности № 06 от 10.01.2012, паспорт;

от заинтересованного лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю): ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 09.12.2011, паспорт;

от заинтересованного лица (Центрального банка Российской Федерации Главного управления по Пермскому краю): не явился, извещен;

от заинтересованного лица (Департамента земельных отношений администрации города Перми): не явился, извещен;

от заинтересованного лица (ФИО1): ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица (ТСЖ «Кондоминиум Бульвар Гагарина, 44»): ФИО4, представитель по доверенности от 20.01.2012, паспорт.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краюо признании незаконными действий по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Центрального банка Российской Федерации земельным участком под помещение расчетно – кассового центра общей площадью 1427,1 кв.м. (без выделения в натуре от участка площадью 5100,44 кв.м.), расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на ФедеральныйЗакон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФедеральныйЗакон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.09.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, по ходатайству заявителя, привлечены Центральный банк Российской Федерации Главное управление по Пермскому краю, Департамент земельных отношений администрации города Перми.

Определением от 09.11.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

Определением от 21.12.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Товарищество собственников жилья «Кондоминиум Бульвар Гагарина, 44».

Заинтересованные лица - Департамент земельных отношений администрации города Перми, Центральный банк Российской Федерации Главное управление по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Неявка лиц участвующих в деле не препятствует рассмотрению дела в предварительном судебном заседании (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – регистрирующий орган) предъявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснило, что за Центральным Банком Российской Федерации был зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок под помещение расчетно-кассового центра общей площадью 1427,1 кв.м (без выделения в натуре от участка площадью 5100,44 кв.м) по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, Бульвар Гагарина, 44.Запись прекращена 14.07.2011 на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрацииг. Перми от 30.06.2011 № 1203. Представленное на регистрацию распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.06.2011 № 1203 в установленном порядке не было оспорено, признано недействительным, отменено, соответственно являлось действующим.

05.08.2011 на основании статьи 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1.

Просит в заявлении отказать.

Заинтересованное лицо - Центральный банк Российской Федерации Главное управление по Пермскому краю (далее- Банк России) свою позицию по делу изложило в отзыве на заявление. Указало, что им производились действия, направленные на приведение имеющегося зарегистрированного права на земельный участок в соответствие с действующим законодательством, имевшие своей целью переоформление ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования Банка России земельным участком на право собственности Российской Федерации в соответствующей доле.При рассмотрении дела просит принять во внимание действующие нормы земельного, жилищного и арбитражного процессуального законодательства.

Заинтересованное лицо – Департамент земельных отношений администрации г. Перми требования суда, изложенные в определениях от 16.09.2011, 09.11.2011, 24.11.2011, 21.12.2011 не исполнило, отзыв на заявление и иные, запрошенные судом документы не представило.

Заинтересованное лицо - ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указало, что один земельный участок не может быть зарегистрирован за разными собственниками на разном праве, в связи с чем регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за Центральным банком нарушала право собственников жилых квартир в многоквартирном жилом доме на долевую собственность на этот земельный участок.

Заинтересованное лицо - Товарищество собственников жилья «Кондоминиум Бульвар Гагарина, 44» с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Судом заслушаны объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследованы представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьями 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено:

На основании договора купли- продажи от 26.02.1997 Территориальное управление Росимущества в Пермском крае является собственником встроенных нежилых помещений, общей площадью 1 412, 5 кв.м, расположенных по адресу: <...>, о чем получено свидетельство о праве собственности № 59 БА 0990360 от 08.09.2008,.

17.07.2001 на основании постановления Главы г. Перми от 23.03.2001 № 358, распоряжения Главы города Перми от 10.01.2001 № 41-р за Центральным Банком Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под помещение расчетно-кассового центра площадью 1427,1 кв.м без выделения в натуре от участка с кадастровым номером 59:010:4311902:8 площадью 5100,44 кв.м по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, Бульвар Гагарина, 44, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.07.2001 № 59 АК 016001.

В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положением, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В территориальное управление обратилось Главное управление Центрального Банка российской Федерации по Пермскому краю с просьбой о выдаче доверенности на осуществление действий, связанных с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. К письму было приложено распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 20.06.2011 № 1293, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1427,1 кв.м без выделения в натуре от участка с кадастровым номером 59:010:4311902:8 площадью 5100,44 кв.м по Бульвару Гагарина, 44 в Мотовилихинском районе г. Перми.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.08.2011 № 1436 распоряжение от 20.06.2011 № 1293 было признано утратившим силу.

Однако Управление Росреестра 14.07.2011 осуществило государственную регистрацию прекращения права постоянного (бесрочного) пользования Банка России земельным участком площадью 1427,1 кв. м. по Бульвару Гагарина, 44 в Мотовилихинском районе г. Перми.

Территориальное управление считает действия регистрирующего органа по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Банка России незаконными и нарушающими права и законные интересы Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»- далее закон о регистрации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом, регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на регистрацию документов, в том числе и соответствующих распоряжений органов местного самоуправления, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав (статья 13 Закона Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Кроме того, руководствуясь абзацем одиннадцатым пункта 1 статьи 17 данного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, а также сложившейся по данному вопросу судебно-арбитражной практикой, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего:

Распоряжением Главы города Перми от 10.01.2001 № 41-р Банку России предоставлен на правах аренды сроком на 15 летземельный участок площадью, 1 427, 10 кв.м без выделения в натуре и в соответствии с долей площадей, занимаемой в жилом доме со встроенными помещениями, под расчетно- кассовый центр в <...>. Общая площадь земельного участка под жилым домом со встроенными помещениями составляет 5 100, 44 кв.м.

Постановлением Главы города Перми от 23.03.2001 № 358 в Распоряжение Главы города Перми от 10.01.2001 № 41-р внесены изменения в виде изменения правового использования Банком России земельного участка с права аренды на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем Банком России получено свидетельство о регистрации права № 59 АК 016001 от 17.07.2001.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 30.06.2011 № 1203 на основании заявления начальника Главного управления Центрального банка по Пермскому краю Российской Федерации прекращено право Банка России постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1 427, 1 кв.м, предоставленном без выделения в натуре в соответствии с долей занимаемой в жилом доме площадей, и являющимся частью земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311902:8 площадью 5 100, 44 кв.м по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, Бульвар Гагарина, 44.

На основании данного распоряжения 14.07.2011 регистрирующим органом внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок за Банком России. На момент совершения указанных действий, представленное на регистрацию распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 30.06.2011 № 1203 в установленном законом порядке не было оспорено, признано недействительным, отменено, а, значит, являлось действующим. Данное распоряжение утратило силу после принятияраспоряжения начальника Департамента Земельных отношений администрации города Перми от 16.08.2011 № 1436.

При проведении правовой экспертизы регистрирующий орган проверяет не только законность представленных на регистрацию документов, но и соответствии данных документов законодательству, действующему в месте расположения объектов недвижимости на момент совершения регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.04 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 вышеуказанной статьи земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Доказательствами, имеющимися в деле, подтверждается, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <...>, прошел государственный кадастровый учет и сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с названным Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 23 Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, к которому относится и земельный участок на котором расположен многоквартирный дом.

05.08.2011 на земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве пропорциональна размеру общей площади квартиры № 44) на основании статьи 16 Федерального Закона от 29.12.2004 «189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Являясь собственником встроенных нежилых помещений, общей площадью 1 412, 5 кв.м, расположеных по адресу:<...>, территориальное управление имеет право на земельный участок под многоквартирным домом, пропорционально площади помещений находящихся в собственности.

В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Исходя из положений пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» восстановление регистрационной записи о праве возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица о признании (восстановлении) права.

В данном случае требование территориального управления о признании незаконными действий регистрирующего органа по погашению регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок преследует цель восстановить указанную запись и направлено на признание незарегистрированного права.

Также суд принимает во внимание тот факт, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2011 года внесена запись о регистрации права общей долевой собственности за ФИО1, в связи с чем суд пришел к выводу, что нарушенное право заявителя не может быть восстановлено путем рассмотрения заявленных в рамках настоящего дела требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, который не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Поскольку территориальным управлением выбран неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aac.arbitr.ru.

Судья Г.В. Лядова